煤礦安全管理長效機制的實施要點

【摘 要】我國煤炭行業(yè)的安全管理水平仍然停留在依靠嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗管理階段，如何構(gòu)建安全管理的長效機制，使得煤礦安全管理從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向預(yù)控管理，成為煤礦企業(yè)必須關(guān)注和研究的問題。文章對基于風(fēng)險預(yù)控的煤礦安全管理進(jìn)行了有效的探討。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險預(yù)控；危險源辨識；煤礦安全管理

1、煤礦風(fēng)險預(yù)控的流程

根據(jù)風(fēng)險預(yù)控理論，風(fēng)險預(yù)控的對象為能量和行為失誤，如果進(jìn)一步細(xì)分，能量可劃分為設(shè)備能量和環(huán)境能量，行為失誤有操作失誤和管理失誤。能量和行為在正常狀態(tài)下稱為危險源，在失控狀態(tài)下稱為隱患。在煤礦企業(yè)中，風(fēng)險預(yù)控的本質(zhì)對象是危險源，而在實際工作中，煤礦往往不加區(qū)分地使用這兩個概念，重隱患控制，輕危險源管理，并沒有完全遵守風(fēng)險預(yù)控的原理。因此，煤礦安全管理的有效做法除了重視隱患管理之外，更應(yīng)該加強危險源的日常管理，真正實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控。根據(jù)風(fēng)險管理和控制的技術(shù)方法，遵循危險源辨識- 監(jiān)測-控制的基本思路，形成煤礦風(fēng)險預(yù)控的流程，見圖1。

從圖中可以看出，風(fēng)險預(yù)控主要包括三個方面的工作內(nèi)容:①危險源辨識;②危險源監(jiān)測;③危險源控制。危險源辨識是風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險控制的基礎(chǔ)性工作，其辨識的全面與否，直接關(guān)系到風(fēng)險預(yù)控的效果。危險源監(jiān)測的主要作用是及時發(fā)現(xiàn)與正常狀態(tài)相偏離的危險源，發(fā)出預(yù)警信息，并根據(jù)危險源監(jiān)測過程中所暴露出的一些安全管理問題，修訂制度規(guī)范或培訓(xùn)員工。危險源控制是根據(jù)預(yù)警信息制定相應(yīng)的處理措施，對危險源實施動態(tài)監(jiān)測，直至警情得到控制和消除。

2、煤礦安全管理長效機制的構(gòu)建

安全管理長效機制的主要功能是使風(fēng)險預(yù)控管理流程制度化、規(guī)范化和有效化，雖然流程是科學(xué)的，但沒有制度、規(guī)范、獎懲等激勵約束機制相配套，也很難保證流程的良性規(guī)范運轉(zhuǎn)。一般來說，機制包括兩部分:制度、體制。制度是根據(jù)安全管理應(yīng)該遵循的規(guī)律來制定的，體制是依據(jù)制度有效發(fā)揮作用的動力源而制定的，有了制度，必須有相應(yīng)的體制作支撐，才能真正使制度落到實處。本文從制度保證和體制支撐兩個方面設(shè)計了煤礦安全管理的長效機制，如圖2所示。

從圖2可以看出，安全管理長效機制的依據(jù)是風(fēng)險預(yù)控原理，方法是制度保證和體制支撐，其運用風(fēng)險預(yù)控全息動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)來提高管理效率。在此，有三點需要說明:①制度保證和體制支撐中的措施并不限于圖2所列舉的；②制度保證和體制支撐中的措施并非絕對完全的一一對應(yīng)，一項體制可能支撐多項制度；③風(fēng)險預(yù)控全息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是利用計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)、收集、分析、管理、反饋安全信息的平臺，是一種信息化的安全管理辦法，較傳統(tǒng)管理方法規(guī)范、有效，能顯著提高安全管理的效率。

3、煤礦安全管理長效機制的實施要點

3.1理順安全管理體制，落實安全責(zé)任制度

煤礦安全需要國家、行業(yè)、企業(yè)三級管理體制共同發(fā)揮作用，形成規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制，以保證煤礦的長治久安。因此，從國家相關(guān)部門到行業(yè)協(xié)會，從省、市、縣到煤炭企業(yè)，應(yīng)該形成上下一致的機構(gòu)設(shè)置，從而實現(xiàn)國家監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)的管理功能，各管理實體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實施需要安全責(zé)任制度的落實，明確國家部門、行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成健全的責(zé)任體系，建立安全工作問責(zé)制度和評價考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實。

3.2實施危險源閉環(huán)管理，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控

危險源閉環(huán)管理就是對危險源實施辨識、監(jiān)測、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個危險源都必須重復(fù)這一過程，形成首尾相接、閉合循環(huán)的安全管理流程。危險源閉環(huán)管理采用戴明的PDCA管理模式，其強調(diào)持續(xù)改進(jìn)，每經(jīng)過一輪循環(huán)，安全管理就邁向一個新的臺階。通過對危險源實施閉環(huán)跟蹤控制管理，能夠提高對危險源的安全監(jiān)管能力，有效實施風(fēng)險預(yù)控，做到有檢查、有落實、有考核、有結(jié)果、有反饋，不留安全死角。

3.3加強安全培訓(xùn)，實施安全管理人員準(zhǔn)入制度

對煤礦企業(yè)來說，首先應(yīng)建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的培訓(xùn)目標(biāo)體系。其次，要分析培訓(xùn)需求，針對不同的人群或工種確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。再次，要重點實施行為矯正培訓(xùn)，即針對煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對性的培訓(xùn)方案。最后，要建立起培訓(xùn)效果評價體系，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)與完善。同時，加強各級管理人員和崗位操作人員的準(zhǔn)入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區(qū)隊長和班組長資格證不能擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)等。

3.4健全安全考核制度，實行獎懲激勵

將安全指標(biāo)層層分解，制定嚴(yán)密的考核制度，使得人人有指標(biāo)，人人有壓力。考核方法可以采用績效評估法，該方法針對煤礦企業(yè)各級管理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全管理評價指標(biāo)體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評估系統(tǒng)等多個組織績效原則，而且能夠體現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級管理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，提高安全管理能力。為強化安全考核制度，必須建立獎懲激勵機制，使得考核結(jié)果與職工收益掛鉤。在獎懲激勵中，要做到公平公正，信息透明，考核結(jié)果要及時公布，接受員工的監(jiān)督，反對獎勵平均主義和重罰輕獎的現(xiàn)象。激勵要實行物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，要因人而異，區(qū)別對待。