探討建設(shè)工程招標投標的發(fā)展及趨勢

【摘 要】我國的招標投標工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題。影響我國招標投標工作進一步開展的因素有很多，對于招標投標機制的理論研究與探討十分薄弱也是原因之一。本文對現(xiàn)階段下的建設(shè)工程招標投標的發(fā)展進行分析，并探討其發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程招標；工程投標；發(fā)展；趨勢

一、目前招標投標存在的問題

1.建設(shè)工程招標投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，綜合評審法差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果?！墩袠送稑朔ā纷鳛橹笇?dǎo)我國招投標活動的法律，應(yīng)當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2.現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，而是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策。

3.在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4.由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導(dǎo)致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標代理機構(gòu)和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5.項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。現(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

二、招投標發(fā)展的幾個階段

1.八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標投標的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

2.九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕?jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段，招標投標制度不斷完善。

三、招、投標的未來發(fā)展趨勢

隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。

1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括：市場準入規(guī)則；市場準入規(guī)則；市場競爭規(guī)則；市場交易規(guī)則。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

3.招標代理機構(gòu)將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務(wù)：

4.招標管理機構(gòu)是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負責有關(guān)工程建設(shè)招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責招標代理機構(gòu)的認定等。

5.《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構(gòu)是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。

6.根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。

結(jié)束語

隨著招標投標制度在我國的建設(shè)領(lǐng)域不斷完善，招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。