淺談國土資源可持續(xù)發(fā)展

【摘 要】國土資源是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)從天空到地下所有的自然資源，是社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以對于國土資源中存在的問題一定要及時的解決，堅持在保護的基礎(chǔ)上加以合理開發(fā)與利用，保證國土資源的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國土；資源；可持續(xù)發(fā)展

國土資源，主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源、生物資源、氣候資源六大類。它們是人類生存和繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用，是世界各國政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。為了使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的國土資源目標(biāo)得到有效落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)和激勵作用，需要建立一套科學(xué)的指標(biāo)(體系)，對可持續(xù)發(fā)展進程中國土資源的矛盾進行跟蹤監(jiān)測，對國土資源的供需保障情況、開發(fā)利用狀況、市場運行狀況、生態(tài)環(huán)境影響、科技創(chuàng)新能力進行綜合評價，同時對國土資源管理進行監(jiān)督引導(dǎo)。指標(biāo)體系的建立對于樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國土資源可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展包括公平性、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性三個最基本原則，其本質(zhì)是強調(diào)必須處理好人類自身的生存發(fā)展和保護自然資源的關(guān)系，強調(diào)要合理利用和保護好人類賴以生存的自然資源的生態(tài)環(huán)境。

1.公平性原則

公平性是指機會選擇的平等性。公平具有時空性。從時間上看，一般從代際的角度來進行探討：可持續(xù)發(fā)展要求代際之間、代內(nèi)之間的公平性。由于當(dāng)代人主宰這個世界，后代人對他們的意愿沒有發(fā)言權(quán)。因此，當(dāng)代人應(yīng)該在不影響其發(fā)展的前提下，約束自己的行為，為后代人創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。從空間的角度來看，區(qū)域之間也存在公平性問題。

2.可持續(xù)性原則

可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的精髓?？沙掷m(xù)性包含三個方面的含義，即適宜的人類生存條件的可持續(xù)性，生存條件能不斷地滿足人類的需求；生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)利用，保持生態(tài)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性，以支持人類以及與人類共存的其他生命；代際代內(nèi)均等性，對于權(quán)利與義務(wù)，不僅代內(nèi)是乎等的，而且要顧及代際之間。

3.協(xié)調(diào)性原則

可持續(xù)發(fā)展不僅強凋公平性，同時也要求具有協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性是指社會之間的和諧，同時也包括人類與自然之間的和諧。這種和諧性原則，要求我們在行動時，要考慮行為的后果，不要對他人和生態(tài)環(huán)境造成影響，要采取協(xié)調(diào)和諧的方式行動，保持與自然之間的共生互惠的美好關(guān)系。

在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展概念的框架內(nèi)，國土資源可持續(xù)發(fā)展有其特定的含義。它是指在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，對國土資源要進行有效保護、合理開發(fā)，使之既可以滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

從其定義看，國土資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富。它涉及土地、礦產(chǎn)、水、海洋、生物，氣候等多個自然資源領(lǐng)域，既有資源有效保護的問題，又有資源合理開發(fā)、合理利用的問題；既有社會發(fā)展問題，又有經(jīng)濟發(fā)展問題，還有環(huán)境保護問題；既有技術(shù)問題，又有管理問題；既事關(guān)當(dāng)前，又影響長遠(yuǎn)。

二、可持續(xù)性開發(fā)利用國土資源

國土資源開發(fā)利用具有可持續(xù)性，是國土資源可持續(xù)發(fā)展的核心和本平。這是由國土資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的。失去國土資源這個基礎(chǔ)，人類的生存和發(fā)展就無從談起。想要確保經(jīng)濟社會的發(fā)展的可持續(xù)性的根本是確保各種資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。保持資源的可持續(xù)性，并不回避某些資源特別是可消耗資源終有一天被用完的可能，也不是要將稀缺資源統(tǒng)統(tǒng)儲備起來不去利用，而是要將資源的總量和質(zhì)量保持在合理的水平，使未來時代至少能獲得與當(dāng)代同樣的產(chǎn)出。因此，在國土資源管理實踐中，對土地資源要實行集約利用，對礦產(chǎn)資源要實行節(jié)約利用，對廢棄的金屬要回收利用，對共伴生資源要可能的利用，對稀缺資源要優(yōu)化利用。一方面要合理利用有限的資源滿足當(dāng)代人的需求，另一方面有不損害后代人滿足需要的能力，要盡可能使可再生資源得到及時的恢復(fù)，使不可再生資源的耗竭速度小于其替代品的開發(fā)速度，從而促進其有持續(xù)利用，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的中心目標(biāo)。

三、有效保護合理利用國土資源

有效保護和合理利用國土資源，是國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容。國土資源可持續(xù)發(fā)展，是國土資源有效保護與合理開發(fā)利用的統(tǒng)一。有效保護，是指通過措施和途徑使國土資源在數(shù)量上和質(zhì)量上免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。合理開發(fā)利用，是指對國土資源的開發(fā)和利用要合乎自然資源的客觀規(guī)律之理，合乎環(huán)境的承載能力之理，使資源開發(fā)利用效益最大化，外部性的影響最小化。合理開發(fā)利用與有效保護，互為條件，互為目的，相輔相成。保護是手段，開發(fā)利用是目的。保護是為了開發(fā)利用，要利用就必須保護。離開了開發(fā)利用的保護，就失去了保護的真正意義。離開了保護的開發(fā)利用，也就失去開發(fā)利用的根本保證。從我國國情出發(fā)，合理開發(fā)利用和有效保護國土資源，必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，提高資源有效利用率和效益，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

四、經(jīng)濟發(fā)展和國土資源發(fā)展相協(xié)調(diào)

不以犧牲后代人的資源利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益，是保護國土資源可持續(xù)發(fā)展的根本要求。發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了滿足人類的需要。國土資源可持續(xù)發(fā)展決不是不要發(fā)展經(jīng)濟，相反，而是要更快更好地發(fā)展經(jīng)濟，以滿足當(dāng)代人需要和擺脫貧困。但在資源和環(huán)境容量有限的條件下，在獲取當(dāng)前利益的同時，也要切實保證經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后代人滿足其需要的能力。協(xié)調(diào)好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，這是國土資源可持續(xù)發(fā)展的一大難題。從我國目前的現(xiàn)實情況看，必須堅持正確理解可持續(xù)性與代際公平原則，合理調(diào)整生產(chǎn)方式、增長方式和生活方式，在資源和環(huán)境可承載的條件下來確定社會經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，并保證一定的資源總量，以滿足后代人生產(chǎn)和生活的需要，走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

從1992年我國簽署《里約宣言》，到1995年我國正式把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略，到1999年以后全國人大每年召開一次“人口、資源、環(huán)境工作座淡會”，專題研究人口、資源、環(huán)境問題，再到2003年黨的十六屆三中全會進一步明確提出科學(xué)發(fā)展觀，我國政府一直堅持將“合理開發(fā)利用和有效保護資源，確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，確定為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這既是對國際可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的合理借鑒，也是全面建設(shè)和諧社會的客觀要求，同時也是基于我國國情的正確選擇。

五、結(jié)語

實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)性發(fā)展并不是一件容易的事情，需要建立國土資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，讓它成為監(jiān)督和指導(dǎo)國土部資源故那里工作的實用工具，深化國土資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識過程，促進國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。