實(shí)施延遲退休前應(yīng)解決養(yǎng)老金雙軌制

7月2日，《重慶商報(bào)》聯(lián)合大渝網(wǎng)就“退休年齡延至65歲”進(jìn)行調(diào)查。期間共有5000多名網(wǎng)友參與調(diào)查，其中95.84%的網(wǎng)友選擇了“不樂意”，僅有4.16% 的網(wǎng)友選擇“支持”。

這個(gè)調(diào)查不足以代表全國，卻是民意的一種表達(dá)，姑且以點(diǎn)代面地來看待。為何九成五網(wǎng)民反對(duì)退休年齡延至65歲？與其說他們擔(dān)心晚年時(shí)兒女贍養(yǎng)不過來，不如說是對(duì)養(yǎng)老退休制度所體現(xiàn)的社會(huì)不公失望和不滿。

專業(yè)人員如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也早就表示，公務(wù)員不參加改革是不公平的，事業(yè)單位兩個(gè)臺(tái)階是不公平的，事業(yè)單位和企業(yè)的雙軌制更是不公平，關(guān)鍵是要看有關(guān)部門是否下決心來改變。換句話說，在討論和實(shí)施延遲退休之前，首先要把養(yǎng)老金的多軌制改為單軌制。

而接下來，如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，或用什么方式、路徑達(dá)到解決養(yǎng)老金不足的問題，同樣涉及社會(huì)公正。解決之道并非只有延遲養(yǎng)老這一種方法。既然公務(wù)員不交養(yǎng)老金可以用稅收的資金來彌補(bǔ)，那為何不能用取之于民的稅收來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口呢？

在解決現(xiàn)有和將來的養(yǎng)老金不足的問題上，其方法不只限于延遲退休一途。公民有權(quán)利把其勞動(dòng)成果中更多的一部分投入到未來的養(yǎng)老中。此外，減少“三公消費(fèi)”，就可以把勞動(dòng)者的更多果實(shí)用以填補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。

當(dāng)然，也有一些地方在積極嘗試用其他手段來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。例如，上海有望在今年年底出臺(tái)實(shí)施的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱退稅養(yǎng)老)，正是考慮到未來養(yǎng)老金不足以支付一個(gè)人晚年所需，而提供的另一根養(yǎng)老支柱，其最大好處是，購買者在規(guī)定的購買額度上限內(nèi)，購買此險(xiǎn)的費(fèi)用可不交稅費(fèi)，等將來退休領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再補(bǔ)繳個(gè)稅。

比如，一位員工月收入6000元，扣除3500元起征點(diǎn)，納稅基數(shù)為2500元。此時(shí)，如果購買“退稅養(yǎng)老”保險(xiǎn)1000元，其納稅基數(shù)就會(huì)減至1500元，會(huì)少繳更多的個(gè)稅。實(shí)際上，這種做法就是政府在養(yǎng)老金上少收稅而讓利于民。如果能更徹底，在退休領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)不再讓人補(bǔ)繳個(gè)稅，那應(yīng)該會(huì)鼓勵(lì)更多人從個(gè)人收入中多拿出一點(diǎn)來購買養(yǎng)老。這既減輕了國家未來支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，也能減少在改革養(yǎng)老金時(shí)面對(duì)的壓力，何樂而不為呢？

先解決養(yǎng)老金雙軌制再研究延遲退休

本質(zhì)意義上，勞動(dòng)力不足與延遲退休是兩個(gè)完全不同的概念，不可以混淆更不可以偷換。勞動(dòng)力不足不可能用變魔術(shù)的法子解決，延遲退休也無益；相反，如果只從社保合同的角度去理解退休，延遲退休的全部意圖，就是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。但是，世界罕見的養(yǎng)老金雙軌制尚且遲遲不見改革動(dòng)靜，不斷鼓吹延遲退休的“必然趨勢(shì)”顯然沒有道理。

制定政策要根據(jù)本國國情，要根據(jù)民意，這就是制定政策的最基本依據(jù)。專家的建議只能作為參考，國情和民意才是依據(jù)。就拿延遲退休年齡來說，經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)查，93%的民眾反對(duì)，只有3%的人贊成，這就是民意，這就是依據(jù)。

制定政策要調(diào)查研究，要深入基層、深入民眾，了解老百姓想什么？說什么？做什么？需要什么？體力勞動(dòng)者、特別是室外、野外做業(yè)的體力勞動(dòng)者，常年強(qiáng)體力勞動(dòng)，到了60歲，巴不得趕快退休，過幾天天倫之樂的晚年安寧日子，有幾個(gè)人還愿意拿自己的生命去開玩笑，干了幾十年，也該退休休息休息了。

這些體力勞動(dòng)者的艱辛和他們低工資的生活條件，以及看病貴看病難、上學(xué)貴上學(xué)難、住房貴住房難、物價(jià)貴生活難的問題，專家們有親身體驗(yàn)嗎？有幾個(gè)專家參加過繁重的體力勞動(dòng)，有幾個(gè)專家為子女的上學(xué)、工作住房而奔波、壓得喘不過氣來？又有幾個(gè)專家拿著低工資生活在基層，有幾個(gè)專家繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)？這些來自基層來自民間的艱辛體驗(yàn)他們有嗎？所以最好組織提建議的專家深入生活、深入民間走走，調(diào)研一番，再發(fā)表高論，就會(huì)更接近現(xiàn)實(shí)，更貼近民意。

當(dāng)然我沒有貶低專家之意，更不是反對(duì)專家參政議政，發(fā)表看法，提出建議，專家對(duì)于所研究的專業(yè)有獨(dú)到的見解，有淵博的知識(shí)，有各類研究資料和各國的參考資料，他們的意見很重要，很值得政府部門制定政策時(shí)作為重要參考，但現(xiàn)實(shí)和民意更為重要，它就是國情，就是依據(jù)。

我國近幾年來的主要矛盾是什么？從兩會(huì)的提案中就是最好的說明，也是先解決哪些問題的最有利論據(jù)。收入分配和養(yǎng)老金不公連續(xù)幾屆兩會(huì)都是代表們熱議的焦點(diǎn)，也是最為突出的社會(huì)矛盾，也是目前中國存在的最大不公，這才是需要認(rèn)真研究與盡快解決的首要問題。延遲退休和這個(gè)群眾意見最大的問題相比，顯然應(yīng)該往后放一放。

現(xiàn)在對(duì)于延遲退休問題，許多人提出，養(yǎng)老金缺口過大，到底缺多少？沒有人仔細(xì)計(jì)算過，也沒有能說服公眾的標(biāo)準(zhǔn)答案。也沒有經(jīng)過認(rèn)真論證，拿出詳細(xì)的草案，更沒有說服公眾的有力論據(jù)。既然大部分人認(rèn)為，養(yǎng)老金缺口過大，可是為什么機(jī)關(guān)、事業(yè)單位至今遲遲不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。每人個(gè)人賬戶每月按8%繳納，平均工資按5000元計(jì)算，一人每月400元，算算全國幾千萬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工每月要收入多少錢？為國家節(jié)約財(cái)政支出多少錢？養(yǎng)老金賬面要增加相當(dāng)可觀的一筆收入。公務(wù)員死后幾十萬的撫恤金稍微減一點(diǎn)，全國又要增加多少收入？三公消費(fèi)壓縮一下，其效果將會(huì)更好。

所以不論從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)、還是從社會(huì)主要矛盾、還是從民意、還是從養(yǎng)老金缺口、還是從減輕國家負(fù)擔(dān)、還是從增加財(cái)政收入角度去考慮問題，制定政策，都應(yīng)該先解決養(yǎng)老金雙軌制問題，先解決收入分配問題，再逐步研究延遲退休問題。

何謂養(yǎng)老金“雙軌制”

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

（文章來源：新華網(wǎng)）