論我國成年人監(jiān)護制度設(shè)計的缺陷與完善

【摘 要】監(jiān)護制度是一項重要的民事法律制度，我國現(xiàn)行法對其的規(guī)定較為簡略和籠統(tǒng)，實踐操作性較差。監(jiān)護制度分為對未成年人的監(jiān)護與對欠缺行為能力的成年人的監(jiān)護，本文主要就成年人的監(jiān)護制度進行探討。

【關(guān)鍵詞】欠缺行為能力；成年人；精神病人；監(jiān)護制度

監(jiān)護是指對于不在親權(quán)照護之下的未成年人，精神病人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人，以及民事行為能力不充分的老年人、連體人、植物人等，為其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的照護而設(shè)置的民事法律制度。其制度設(shè)計的理念是為了保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益，防止被監(jiān)護人的合法權(quán)益受到非法侵害同時保障被監(jiān)護人的正常生活，是一項重要的民事法律制度。

一、我國現(xiàn)行法對成年人監(jiān)護制度的規(guī)定

根據(jù)《民法通則》第十七條的規(guī)定同時結(jié)合《民通意見》的規(guī)定，精神病人的監(jiān)護人的確定主要有以下幾種情況：（1）法定監(jiān)護。精神病人的法定監(jiān)護人范圍是：配偶；父母；成年子女；其他近親屬以及關(guān)系密切的其他親屬、朋友。同時規(guī)定其他親屬、朋友擔(dān)任監(jiān)護人時要同時符合兩個條件：一是“關(guān)系密切”；二是經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居委會、村委會同意。（2）指定監(jiān)護。《民通意見》中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。（3）裁定監(jiān)護。對指定不服提起訴訟的，于三十日內(nèi)向人民法院起訴，由人民法院裁決。（4）機關(guān)監(jiān)護。沒有以上規(guī)定的監(jiān)護人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。

二、我國成年人監(jiān)護制度存在的問題

（1）監(jiān)護制度的適用范圍過于狹窄。就成年人的監(jiān)護制度而言，我國現(xiàn)行法僅規(guī)定了精神病人的監(jiān)護制度，然而欠缺行為能力的成年人除了精神病人外，還有弱智人、植物人以及隨著社會老齡化的迅速發(fā)展，喪失或者部分喪失行為能力的老年人的人口數(shù)量也與日俱增。（2）監(jiān)護人的設(shè)定方式不合理，監(jiān)護的內(nèi)容不明確。具體而言，監(jiān)護主要包括了對被監(jiān)護人人身和財產(chǎn)兩方面的監(jiān)護。人身監(jiān)護主要是保障被監(jiān)護人的人身安全不被侵犯，保障被監(jiān)護人正常的生活，從尊重和保護欠缺行為能力的成年人的人權(quán)的角度來講，后者的保障是居于首位的。那么就要求有專人對他們的日常生活進行管理，因此現(xiàn)行法規(guī)定的無自然人監(jiān)護時，由居委會、村委會或者民政部門進行監(jiān)護就流于形式，不可能盡到有效的管理，真正照顧到他們的日常生活。（3）監(jiān)護人應(yīng)享有的權(quán)利保護的缺失?，F(xiàn)行法規(guī)定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但對監(jiān)護人享有的權(quán)利卻較少涉及，我國立法呈現(xiàn)出“監(jiān)護人義務(wù)多、權(quán)利少”的現(xiàn)狀。然而監(jiān)護是義務(wù)與權(quán)利的結(jié)合體。由于被監(jiān)護人欠缺相應(yīng)的行為能力，其日常事物完全依賴監(jiān)護人，對其的照顧本身需要耗費監(jiān)護人大量的時間與精力，同時對那些有暴力傾向的被監(jiān)護人致人損害，監(jiān)護人依法要承擔(dān)賠償責(zé)任，監(jiān)護人將面臨比其他普通監(jiān)護人更大的責(zé)任和風(fēng)險。此時對監(jiān)護人的權(quán)利不加以保障，勢必造成監(jiān)護人相互推諉，回避監(jiān)護責(zé)任，致欠缺行為能力的成年人得不到有效的監(jiān)護，更加不利于其權(quán)益的保障。（4）監(jiān)護制度的監(jiān)督制約機制不健全。由于法條設(shè)計過于粗略，也沒有對法院如何行使監(jiān)督權(quán)作出實質(zhì)性規(guī)定，同時法院由于機制原因并不是最適合的承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，不能及時了解被監(jiān)護人情況，糾正偏差，其監(jiān)督作用難以得到發(fā)揮，盡早保護被監(jiān)護人的利益。

三、我國成年人監(jiān)護制度完善的構(gòu)想

（1）擴大監(jiān)護制度的適用對象，增加保護的方法。建議將“對精神病人的監(jiān)護”改為“對欠缺行為能力的成年人的監(jiān)護”，從而將因年老、殘疾、意外事故等各種原因?qū)е碌那啡毙袨槟芰Φ某赡耆思{入民事監(jiān)護保護的范圍，同時也與“對未成年人的監(jiān)護”相對應(yīng)，使立法在邏輯上更加嚴謹。（2）明確監(jiān)護人產(chǎn)生方式及監(jiān)護的具體內(nèi)容。對人身方面的監(jiān)護就要求一定的專業(yè)性，就是需要專人投入大量的時間精力，這樣來說，由村委會、居委會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護人就起不到積極的監(jiān)護作用，建議取消。（3）細化監(jiān)護人的義務(wù)及享有的權(quán)利。首先，當(dāng)監(jiān)護人的身體狀況、精神狀況等一些客觀原因造成其不再適合擔(dān)任監(jiān)護人時，應(yīng)設(shè)置一定的程序允許其辭去監(jiān)護人身份。其次，監(jiān)護人履行了監(jiān)護職責(zé)，根據(jù)公平原則，其應(yīng)享有一定的報酬請求權(quán)。（4）設(shè)立獨立的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督機制。就我國的現(xiàn)狀來看，可設(shè)置監(jiān)護法官專門負責(zé)處理監(jiān)護方面的問題。同時考慮地域等原因，村委會、居委會就在被監(jiān)護人住所地，更了解監(jiān)護人與被監(jiān)護人的具體情況，所以應(yīng)將監(jiān)護法官處登記的情況及時抄送被監(jiān)護人當(dāng)?shù)氐拇逦瘯蚓游瘯浒?，使其協(xié)助監(jiān)護法官做好監(jiān)督工作，同時督促監(jiān)護工作的具體實施。

參 考 文 獻

[1]馬深.論精神病人的監(jiān)護[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報.2006（4）