聚焦農(nóng)村建設(shè)追求可持續(xù)發(fā)展

在歐盟，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過(guò)，有56%的人口居住在占國(guó)土面積91%的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品占?xì)W盟居民日常生活的開(kāi)支超過(guò)15%，以及農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，歐盟十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策集中體現(xiàn)了歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)注和支持。經(jīng)過(guò)幾十年的改革完善，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)由起初的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，以確保歐盟農(nóng)村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村建設(shè)三大目標(biāo)

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策由歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)根據(jù)自下而上的原則制訂，由代表各國(guó)利益的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)，再由各國(guó)政府農(nóng)業(yè)部門根據(jù)各自的政策目標(biāo)具體實(shí)施，并進(jìn)行獨(dú)立或半獨(dú)立的評(píng)估。歐盟農(nóng)村地區(qū)的所有建設(shè)項(xiàng)目都必須由地方社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合機(jī)構(gòu)主持制訂規(guī)劃，在規(guī)劃制訂后，方能獲得和使用歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金。歐盟農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須符合三項(xiàng)基本目標(biāo)：一是實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，二是加強(qiáng)土地管理以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，三是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。各成員國(guó)和地區(qū)在制訂各自的規(guī)劃和在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，必須指明有關(guān)項(xiàng)目如何達(dá)標(biāo)。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，歐盟任何一個(gè)地區(qū)在使用歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金過(guò)程中，將不少于10%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金用于提高農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力，將不少于25%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金用于土地管理和改善農(nóng)村環(huán)境，將不少于10%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，將不少于7%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金用于自下而上制訂地方發(fā)展規(guī)劃方面。歐盟借助資金使用比例的管理方式把農(nóng)村建設(shè)有效地協(xié)調(diào)起來(lái)，從而防止農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中“只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)保或只講環(huán)保、不重生產(chǎn)”的不協(xié)調(diào)局面。歐盟要求各成員國(guó)提出的每個(gè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目必須包括保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)自然資源和景觀的具體措施。歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金不僅要用來(lái)保護(hù)和改善歐盟農(nóng)村地區(qū)景觀，而且也要用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，如保護(hù)水的質(zhì)量，可持續(xù)的土地管理，為防止水土流失和洪澇災(zāi)害而植樹(shù)等。

新政策追求可持續(xù)發(fā)展

2010年底，歐盟委員會(huì)公布了題為《走向2020共同農(nóng)業(yè)政策——應(yīng)對(duì)未來(lái)糧食、自然資源和區(qū)域挑戰(zhàn)》的公報(bào)，提出了2013年后歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的方向，以提高農(nóng)業(yè)部門的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)《歐洲2020》戰(zhàn)略中提出的可持續(xù)、智能和包容性增長(zhǎng)。

歐盟委員會(huì)在此公報(bào)中提出了歐盟2013年后共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：確保糧食生產(chǎn)，對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)性管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展和多樣性。為此，歐盟委員會(huì)提出了共同農(nóng)業(yè)政策改革的三個(gè)選擇方案：一是通過(guò)循序漸進(jìn)的方式解決目前最緊迫的問(wèn)題；二是使共同農(nóng)業(yè)政策更環(huán)保、公平和高效；三是關(guān)注環(huán)境和氣候變化等目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單地為農(nóng)民提供收入支持和采取市場(chǎng)措施。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，無(wú)論選擇何種方案，共同農(nóng)業(yè)政策中的兩個(gè)支柱——直接補(bǔ)貼和農(nóng)村發(fā)展措施都不會(huì)改變，但歐盟今后對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼將根據(jù)更客觀和更公平的標(biāo)準(zhǔn)提供，而不是僅僅參照歷史上的做法。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的委員喬洛什表示，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策不僅僅是為農(nóng)民制定的，而且也關(guān)系到歐盟所有公民的切身利益。因此，歐盟未來(lái)的農(nóng)業(yè)政策不僅要在經(jīng)濟(jì)上，而且要在環(huán)境上都具有競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)恒元