我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越

十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了資金增加、內(nèi)容豐富、范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展、管理創(chuàng)新的快速增長(zhǎng)與鞏固完善過(guò)程，初步構(gòu)建起符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本框架。

以農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)補(bǔ)貼政策

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的典型代表，資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排補(bǔ)貼7631億元。具體包括：一是良種補(bǔ)貼。這是設(shè)立最早的補(bǔ)貼政策，2002年中央財(cái)政安排1億元資金，在東北實(shí)行大豆良種補(bǔ)貼，正式開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的先河。歷經(jīng)10年擴(kuò)增，累計(jì)安排補(bǔ)貼1149.3億元，其中2012年補(bǔ)貼資金達(dá)到224億元，補(bǔ)貼品種涵蓋了10個(gè)主要農(nóng)作物品種，其中，水稻、小麥、玉米、棉花、東北三省和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)?。ㄊ校┘昂幽闲抨?yáng)和陜西漢中與安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，馬鈴薯、花生、天然橡膠在主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，補(bǔ)貼面積共計(jì)18.5億畝。同時(shí)，2006年中央財(cái)政啟動(dòng)了畜禽良種補(bǔ)貼，目前補(bǔ)貼品種包括奶牛、生豬、肉牛和肉羊，累計(jì)安排補(bǔ)貼52億元。其中，2012年安排補(bǔ)貼資金12億元，實(shí)現(xiàn)了荷斯坦奶牛補(bǔ)貼全覆蓋，生豬凍精補(bǔ)貼基本覆蓋生豬養(yǎng)殖大縣。二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。2004年國(guó)家正式開(kāi)始對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，9年中央財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)貼資金729.7億元，并從2008年開(kāi)始補(bǔ)貼政策覆蓋了全部農(nóng)牧業(yè)縣。2012年，中央財(cái)政安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼200億元。三是種糧直補(bǔ)。2004年中央財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出116億元，將過(guò)去對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼調(diào)整為對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，2007年后每年安排補(bǔ)貼151億元，占到了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的一半，9年累計(jì)安排補(bǔ)貼1144億元。四是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，2006年中央財(cái)政在種糧直補(bǔ)基礎(chǔ)上又出臺(tái)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，并研究建立了“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的長(zhǎng)效機(jī)制，7年累計(jì)安排補(bǔ)貼4457億元。其中，2012年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到了1078億元，畝均補(bǔ)貼達(dá)65元。此外，從2006年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，7年累計(jì)安排補(bǔ)貼728.8億元，其中2012年達(dá)到240億元。

以大縣獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)的地方政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

為有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國(guó)家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)油料生產(chǎn)的有關(guān)意見(jiàn)精神，2008年國(guó)家又出臺(tái)了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。8年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1331億元，政策惠及1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣和900多個(gè)產(chǎn)油大縣。其中，2012年獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模達(dá)到280億元。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策設(shè)立于2007年，迄今6年共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金155.2億元，按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則，支持地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)。其中，2012年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，政策惠及全國(guó)536個(gè)生豬大縣。

以技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼政策

第一是農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助。即“陽(yáng)光工程”，始于2004年，年度資金規(guī)模從設(shè)立之初的2.4億元增加到目前的11億元，每年培訓(xùn)農(nóng)民350萬(wàn)人左右，培訓(xùn)內(nèi)容從初期重點(diǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)到目前主要面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。第二是動(dòng)物防疫補(bǔ)助。對(duì)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫補(bǔ)助和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼，對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理給予適當(dāng)補(bǔ)助。第三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。主要是對(duì)農(nóng)民采用地膜覆蓋種植、小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、深松整地作業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民大面積采用新技術(shù)。2012年，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的補(bǔ)貼力度。

以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的災(zāi)害損失補(bǔ)助政策

2007年，按照中央一號(hào)文件精神，中央財(cái)政啟動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2011年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金91億元，帶動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障5500多億元，覆蓋農(nóng)戶(hù)1.6億戶(hù)次。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、馬鈴薯、青稞、天然橡膠等9個(gè)種植業(yè)品種，能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊等5個(gè)養(yǎng)殖業(yè)品種，補(bǔ)貼擴(kuò)大到全國(guó)范圍。對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%；養(yǎng)殖業(yè)方面，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，育肥豬保險(xiǎn)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，藏系羊和牦牛補(bǔ)貼65%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。

以草地保護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

包括退牧還草補(bǔ)貼政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等。退牧還草工程于2003年全面啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)退牧還草給予必要的草原圍欄建設(shè)資金補(bǔ)助和飼料糧補(bǔ)助。為進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，從2011年起，國(guó)務(wù)院決定在內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)牧民實(shí)施禁牧給予補(bǔ)助，實(shí)施草畜平衡給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)實(shí)行牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策和牧草良種補(bǔ)貼等政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家支持草原和牧民補(bǔ)貼政策的歷史性重大突破；2012年獎(jiǎng)補(bǔ)政策覆蓋了全部牧業(yè)、半牧業(yè)縣。