蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對策

山東省蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作，按照“學歷教育與實用技術(shù)培訓相結(jié)合、農(nóng)時培訓與常規(guī)培訓相結(jié)合、集中培訓與分散培訓相結(jié)合、技術(shù)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合、理論培訓與田間培訓相結(jié)合”的原則，整合教育培訓資源，形成了以農(nóng)廣校為主體、技術(shù)推廣機構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓格局，全面深入地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

一、培訓形式和成效

總結(jié)蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作，其實施主體有三種形式：一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中所涉及的技術(shù)要求，而開展的一種教育培訓方式。包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，新技術(shù)、新品種推廣培訓等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學歷教育培訓與技能培訓，是針對農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度，而開展的大中專學歷教育和初農(nóng)教育，包括學歷教育培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)技能培訓等。三是以農(nóng)業(yè)項目實施單位為主體開展的項目培訓，是針對項目實施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范，而對項目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓。農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學資源優(yōu)勢和靈活辦學的機制優(yōu)勢，已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓的實施主體。

蓬萊市農(nóng)廣校建校30年來，始終堅持“面向農(nóng)村，面向基層，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為農(nóng)民科技致富服務，為農(nóng)村兩個文明建設服務”的辦學方針；堅持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學思路，充分發(fā)揮全國農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢，以中專學歷教育為主，向下延伸，在農(nóng)村開展農(nóng)民培訓；向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學，舉辦大專以上學歷教育，現(xiàn)已發(fā)展成農(nóng)民教育培訓、大中專學歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓等多種形式、多層次的辦學模式，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級應用型人才。截至2011年底，已累計畢業(yè)中專學員3836人，大專以上學員1143人。共完成新世紀青年農(nóng)民培訓3050人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓5100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓500人、職業(yè)技能培訓獲證578人、綠證培訓獲證1943人。每年組織各類實用技術(shù)培訓150多場次，培訓農(nóng)民10萬余人次。通過培訓，提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、存在困難與問題

農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作雖然取得了一定的成績，但要適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還存在一些困難和問題：

一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。

二是基礎(chǔ)條件建設缺位。農(nóng)廣?，F(xiàn)有的校舍、設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。

三是培訓任務繁重。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓目標任務、教學模式、辦學路徑、方式方法、管理制度、教學質(zhì)量都還不適應新形勢、新任務的要求。

四是投入不足。農(nóng)民培訓涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農(nóng)民思想保守，不愿自己承擔教育培訓費用。

三、發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的思路、目標與對策

（一）發(fā)展思路

根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓需求，采取學歷教育與技能培訓相結(jié)合、常規(guī)培訓與重點培訓相結(jié)合、常年性培訓與季節(jié)性培訓相結(jié)合、提高培訓與普及培訓相結(jié)合等方式，既要圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)培訓，更要立足于更新觀念、傳播普及法律、文化、生態(tài)、衛(wèi)生、市場營銷等知識，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化程度，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進農(nóng)民職業(yè)教育深入發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納、轉(zhuǎn)化、應用能力和綜合發(fā)展能力為重點，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，特別是著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學生村官等主體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

（三）發(fā)展對策

1. 強化政府行為，加大財政投入力度。農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項全社會的系統(tǒng)工程。因此，應進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強政府統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民職業(yè)培育的財政投入。把農(nóng)民職業(yè)教育培訓經(jīng)費列入財政預算。

2. 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財政、廣電、涉農(nóng)部門等負責人組成。聯(lián)席會議日常辦事機構(gòu)設在市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會議負責審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排教育培訓資金，指導開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作，研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作中的重大問題。

3. 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓條件。一是建設標準化農(nóng)廣校多媒體培訓教室，配備現(xiàn)代化多媒體教學設備，建設“固定課堂”用于學歷教育、重點班和提高班培訓。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”建設“流動課堂”。利用車載設備將農(nóng)民所需的大量技術(shù)光盤、錄音資料、多媒體教學課件等教學資源送到農(nóng)村，送到田間地頭，送到千家萬戶，放給農(nóng)民看，講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看。三是加強農(nóng)村黨員干部遠程教育村級站點建設，依托村級站點平臺，組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”等遠程教育網(wǎng)的網(wǎng)絡視頻，建設“網(wǎng)上課堂”。

4. 加強培訓教師隊伍建設。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設一支高水平的培訓教師隊伍，是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。

一是選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓講師團，建立師資庫，實行動態(tài)化、規(guī)范化管理。著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。

二是開展教師培訓，提高教師的實踐能力、教學能力、表達能力和創(chuàng)新能力。通過選送教師到大專院校、科研機構(gòu)進修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠程教學、教研組織體系，全面提高培訓質(zhì)量。

三是開展教學能手評選和優(yōu)秀課件評比活動，組織優(yōu)秀教學能手講公開觀摩課，提高教師的授課水平；開展教學課件比賽，提高教師教學課件制作和教育技術(shù)應用能力。

5. 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓模式。樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念，采取集中培訓與進村入戶、理論培訓與實踐操作、常規(guī)培訓與特色培訓相結(jié)合的方式，合理安排培訓的時間與內(nèi)容，讓農(nóng)民學到知識和技術(shù)，學到掌握市場信息的途徑，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。

一是開展學歷教育培訓。依托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校“百萬中專生計劃”，組織農(nóng)村青年、新成長農(nóng)村勞動力、村兩委成員、后備干部（優(yōu)秀黨員、入黨積極分子），參加農(nóng)廣校中專學歷教育。

二是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目開展培訓。配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添椖?，對項目區(qū)的農(nóng)民進行相關(guān)知識和技能培訓。在項目立項時要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)民培訓，通過招投標、政府購買培訓成果等方式確定培訓機構(gòu)，按照項目方案開展培訓，為國家涉農(nóng)重大項目的實施提供人才保障。

三是開展陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。要制定培訓規(guī)范、考試考核標準，按照培訓規(guī)范要求進行培訓，培訓結(jié)束后，進行技能鑒定考試考核，成績合格者頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。

四是實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。重點培養(yǎng)一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復合型人才。通過學習培訓、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，提高他們的科技意識、市場意識和經(jīng)營能力，支持他們成為企業(yè)家和各領(lǐng)域?qū)＜?。有計劃地輸送文化程度較高、有一定經(jīng)營基礎(chǔ)、市場意識和創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)村青年，參加創(chuàng)業(yè)培訓和到各類龍頭企業(yè)學習鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

五是開展實用技術(shù)培訓。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和新技術(shù)、新品種推廣培訓，通過科技示范和成果展示，引導農(nóng)民自覺學習運用先進適用技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流活動，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng)家課堂，進行現(xiàn)場技術(shù)指導。組織專家、農(nóng)技人員通過田間地頭示范、聯(lián)戶結(jié)對、巡回指導等方式，手把手幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。

山東省蓬萊市農(nóng)廣校 王福祥