建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善策略研究

于換小

武威市園林綠化服務(wù)中心 甘肅 武威 733000

引言

近些年來，我國的建筑施工行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了加速發(fā)展的階段，在這種大環(huán)境下，我國各地的建筑項(xiàng)目工程數(shù)量不斷的增多，建筑項(xiàng)目施工過程也逐漸的規(guī)范[1]。招標(biāo)管理就凸顯了其作用，成為了當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必須環(huán)節(jié)。建筑施工項(xiàng)目施工規(guī)模大，施工周期長，占用資金較多，對施工單位有著很高的要求，因此建筑施工的招投標(biāo)也有了更高的要求[2]。為了保障建筑工程施工招標(biāo)的合理，并且保證招標(biāo)公平，必須強(qiáng)化相關(guān)的招標(biāo)工作，保障我國建筑工程招標(biāo)工作順利的發(fā)展。

1.建筑工程招投標(biāo)的概念

眾所周知，建筑工程建設(shè)過程及其復(fù)雜，不僅需要多道施工工序，而且不同的工序還要有具有相應(yīng)施工資格的企業(yè)來進(jìn)行施工[3]。根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，我們可以粗略的將其施工過程分為前期，中期，和后期三個階段[4]。建筑工程的招投標(biāo)工作就屬于建筑工程前期一個非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的質(zhì)量直接影響建筑工程整體效果。如果招投標(biāo)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了紕漏，很容易導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)問題，對建筑施工項(xiàng)目產(chǎn)生不利的影響[5]。

事實(shí)證明，招投標(biāo)管理不到位，極易引發(fā)建筑施工造價過高，甚至超出預(yù)算，給企業(yè)帶來虧損及負(fù)面影響?；诖耍型稑?biāo)工作必須得到相關(guān)部門的重視，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的管理工作，確保招投標(biāo)工作規(guī)范公平?，F(xiàn)階段我國的招投標(biāo)方式主要分為兩種，一種是邀請招標(biāo)另一種就是公開招標(biāo)。這倆種招標(biāo)方式都應(yīng)該嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律，并在相關(guān)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)的各項(xiàng)流程；在開標(biāo)前還應(yīng)該由專業(yè)的工作人員對招標(biāo)資料進(jìn)行細(xì)致的全面檢查，保證投標(biāo)單位的各項(xiàng)信息無誤。在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中，要對違反相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，充分發(fā)揮出建筑工程招標(biāo)管理的作用。

2.建筑工程招標(biāo)管理的必要性

上文已經(jīng)闡述過了建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的重要性，是建筑施工過程前期一項(xiàng)重要的工作，建筑工程招標(biāo)管理就是針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展的一項(xiàng)監(jiān)督管理工作，開展這項(xiàng)工作的主要目的就是為了進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的流程，避免違規(guī)事件的發(fā)生。對于招投標(biāo)工作的管理起初各個部門都沒有引起相關(guān)重視，導(dǎo)致了許多企業(yè)出現(xiàn)不良競爭的行為[6]。但現(xiàn)階段招投標(biāo)工作得到重要性逐漸凸顯，如果不對招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)厲的管控，極易出現(xiàn)假標(biāo)，圍標(biāo)，竄標(biāo)等情況，甚至在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)賄賂，私下交易的情況，導(dǎo)致招投標(biāo)工作有失公平，失去了招投標(biāo)工作的真正意義。

當(dāng)前市場下這種現(xiàn)象雖然得到了一定的控制，但還是時有發(fā)生。一些不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的單位利用裙帶關(guān)系得到項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)和施工權(quán)。導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，或者資金鏈斷裂，影響項(xiàng)目的正想施工，甚至?xí)霈F(xiàn)爛尾情況。這對企業(yè)和業(yè)主來說都產(chǎn)生了不好的影響，甚至?xí)a(chǎn)生社會群體事件。所以在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，加強(qiáng)招投標(biāo)的管控是非常有必要的，各單位必須嚴(yán)格對招投標(biāo)進(jìn)行管理，使各個單位都有競爭的機(jī)會，排除利用不良手段競爭的企業(yè)，保障建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行，有助于提示建筑施工質(zhì)量對社會的穩(wěn)定發(fā)展也有一定好處[7]。

3.建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)管工作不到位存在漏洞

為了保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，管理過程中就需要提供相關(guān)的管理依據(jù)，這就需要我們制定合理的管理制度，來對招投標(biāo)的過程進(jìn)行管控。但事實(shí)上，許多招投標(biāo)工作在開展的過程中都存在不按制度胡亂招標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平和公正。雖然我國針對這種現(xiàn)象頒布了相關(guān)法律及政策，但暗箱操作左右招標(biāo)結(jié)果還是時有發(fā)生，就現(xiàn)階段情況來看，招標(biāo)工作的管理人員對于招投標(biāo)工作不夠重視，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏良好的履職能力等都影響了招投標(biāo)工作的管理。招投標(biāo)工作的實(shí)際效果不強(qiáng)，過于形式化等一些問題都需要引起相關(guān)重視[8]。

3.2 中標(biāo)單位存在分包轉(zhuǎn)包的行為

建筑工程招標(biāo)的主要目的就是為了通過一系列的招標(biāo)流程獲取工程的施工權(quán)限，但只有中標(biāo)的企業(yè)才有資格對該工程進(jìn)行施工，如果其他企業(yè)私自對該工程進(jìn)行建設(shè)，就屬于違規(guī)施工。就我國目前建筑工程領(lǐng)域中 分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生，且相關(guān)部門監(jiān)管不到位[9]。這種亂象如果不能及時整改，建筑工程施工的質(zhì)量將會大打折扣，這也是招投標(biāo)管理工作中需要解決的一項(xiàng)重點(diǎn)難題。一些企業(yè)甚至講工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的施工單位，不僅施工質(zhì)量得不到保障，甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的安全質(zhì)量事故，威脅人民群眾的認(rèn)識財產(chǎn)安全造成不良的社會影響。

3.3 評標(biāo)委員會存在不公平評標(biāo)現(xiàn)象

評標(biāo)委員會是工程招投標(biāo)工作中確保公平性的一個重要人物，也是招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。招投標(biāo)評委不僅需要具備相關(guān)的施工作業(yè)知識，還需要具備專業(yè)的評標(biāo)能力。為了保證公平起見，招投標(biāo)工作通常由五個人組成招投標(biāo)評委組。但在實(shí)際過程中。還是會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，實(shí)際招投標(biāo)工作中，評標(biāo)人員不僅不具備相關(guān)的專業(yè)技能，還出現(xiàn)評標(biāo)人員與參與競標(biāo)的企業(yè)存在私交，徇私舞弊，嚴(yán)重削弱了招投標(biāo)的作業(yè)，帶來了不好的影響。

4.建筑工程招投標(biāo)管理的改善策略

4.1 建立完善的招投標(biāo)管理制度

制度是管理工作開展的重要依據(jù)，對于招投標(biāo)工作的管理人員來說，制度就是他們工作的依據(jù)，完善的制度不僅可以給管理人員帶來有力的支持，也可以加強(qiáng)對招投標(biāo)管控的力度。如果制度不到位或者出現(xiàn)不合理的地方，那么招投標(biāo)管理工作勢必會出現(xiàn)問題。所以想要充分發(fā)揮招投標(biāo)管理工作的作用，建立完善的管理制度是非常有必要的。

制度的建立是一個不斷修正不斷摸索的過程，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)過程出現(xiàn)的問題及整個行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)制定具有前瞻性和較強(qiáng)約束性的制度，杜絕出現(xiàn)招投標(biāo)工作工程中的亂象，減少漏洞，禁止企業(yè)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不公平的違規(guī)行為，保證招投標(biāo)工作的有效。如果企業(yè)不遵守相關(guān)規(guī)章制度，出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度將該企業(yè)進(jìn)行清退處理，并根據(jù)相關(guān)制度及文件取消企業(yè)招投標(biāo)資格。利用制度來約束招投標(biāo)工作 使招投標(biāo)工作更好的進(jìn)行。提示招投標(biāo)工作的公平性，只有這樣才能保證招投標(biāo)工作發(fā)揮其重要的作用。

4.2 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)與招投標(biāo)程序關(guān)

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范對這個工作當(dāng)中的所有環(huán)節(jié)實(shí)施控制，同時對招投標(biāo)所牽扯到的證書實(shí)施核查，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)文件做認(rèn)真的審核，對于競爭投標(biāo)的企業(yè)所上交的有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真核查，其中最為重要的便是營業(yè)執(zhí)照。另外，需要對通過初審的企業(yè)運(yùn)用實(shí)地考察的方法，并對其具體的業(yè)務(wù)情況做有效評估，對于投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)情況與信譽(yù)程度做實(shí)時關(guān)注，充分掌握投資人具體的資金投入及其有關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)與設(shè)施情況。對于投標(biāo)企業(yè)本身的管理水平及項(xiàng)目管理的整體情況做出評價，并且還應(yīng)該就用戶對這個施工企業(yè)的評價展開調(diào)查，保障中標(biāo)的企業(yè)資歷高且信譽(yù)好的企業(yè)。并且，還應(yīng)該把控好招投標(biāo)程序的關(guān)卡，在實(shí)際招投標(biāo)期間需要嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的程序來辦事，實(shí)現(xiàn)公開透明。

4.3 加強(qiáng)評標(biāo)規(guī)范工作

雖然相關(guān)部門出臺了制度來對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行管理，但還是時有發(fā)生，這就需要在評標(biāo)的過程中，對這種行為進(jìn)行管控。加強(qiáng)評標(biāo)的規(guī)范性，顯示評標(biāo)委員會的權(quán)利，選用具有專業(yè)素質(zhì)的評標(biāo)評委?？梢圆扇‘惖卦u標(biāo)的模式，杜絕私下交易。相關(guān)的政府部門也要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的管控，嚴(yán)格按照相關(guān)法律開展招投標(biāo)工作，杜絕違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，保證建筑工程招標(biāo)工作的有序開展。

結(jié)語

由此可見，招投標(biāo)環(huán)節(jié)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)前期起到的重要作用。相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度并且出臺相關(guān)政策，從外部和內(nèi)部著手并建立起完善的制度。外部要杜絕分包轉(zhuǎn)包等施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)場的出現(xiàn)，嚴(yán)查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，杜絕沒有資質(zhì)的施工現(xiàn)象，內(nèi)部要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)流程，選用具有專業(yè)知識及能力素養(yǎng)的評標(biāo)人員進(jìn)行評標(biāo)，杜絕不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，發(fā)揮其在建筑工程施工前期真正的作用 就需要消除這些不合規(guī)的現(xiàn)象，提升招投標(biāo)工作的公平性，保證我國建筑企業(yè)市場的良性發(fā)展。同時也可以在一定程度上保證社會秩序的穩(wěn)定及健康發(fā)展。