淺析土地規(guī)模經(jīng)營帶來的變化與思考

齊齊哈爾市是國家重要的商品糧基地。幅員面積4.24萬平方公里，所轄16個縣(市)區(qū)，耕地面積3500萬畝。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，千家萬戶的分散經(jīng)營，越來越不利于勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不利于作物輪作，不利于大機械使用，不利于農(nóng)田水利基本建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及，不利于項目資金集中扶持，這些問題和障礙已經(jīng)嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2007年，市委、市政府決定把土地規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，作為深化農(nóng)村改革的聚焦點、突破口和主攻方向，作為農(nóng)業(yè)“二次飛躍”，廣泛發(fā)動，強力推進，通過幾年的實踐，取得了顯著的成效，帶來了可喜的變化。一是干部群眾思想上有了重大轉(zhuǎn)變。通過土地規(guī)模經(jīng)營，恰恰是把農(nóng)民想辦辦不了、期盼辦辦不到位、一家一戶無法實現(xiàn)的事解決了，特別是有效的解決了地少板身子、外出務工擔心土地收益得不到保障、弱勢戶生產(chǎn)投入標準低等問題。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。規(guī)模經(jīng)營后，更多的農(nóng)民從土地中解放出來，從事畜牧業(yè)、外出務工，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等“第二職業(yè)”，農(nóng)民有了“雙分工資”，靠種植業(yè)單打一的的格局已經(jīng)被打破，畜牧業(yè)和勞務經(jīng)濟逐步成為支撐農(nóng)民增收的兩大主導產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。土地適度規(guī)模經(jīng)營促進了各種生產(chǎn)要素向土地的集中投人，加速了農(nóng)田水利化、機械化進程，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全市糧食總產(chǎn)量了突破200億斤大關(guān)，達到215.2億斤。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著增長。土地規(guī)模經(jīng)營有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從節(jié)本上看，由于規(guī)模經(jīng)營后生產(chǎn)投入品實現(xiàn)了集中采購，減少了中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本下降了10％；從增收上看；規(guī)模經(jīng)營后采用大機械連片作業(yè)，減少塹溝增加土地3％左右；同時由于采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產(chǎn)10％以上。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻率顯著提高。土地規(guī)模經(jīng)營使原來一家一戶生產(chǎn)中存在的優(yōu)良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術(shù)推廣難等問題迎刃而解，這對于先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化來講是一次由被動變主動質(zhì)的飛躍。六是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營極大地克服了小規(guī)模土地經(jīng)營帶來的弊端，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制得到了進一步升華。土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一大批農(nóng)業(yè)科技種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、股份合作、企業(yè)經(jīng)營、場縣共建、村集體經(jīng)營等多種新型經(jīng)濟組織和經(jīng)營主體。

2011年，全市認真推廣了七種模式，使土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1260萬畝。通過幾年的實踐，我們在推進土地規(guī)模經(jīng)營中主要有以下啟示：

啟示之一：推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，不僅要解放思想，而且要解放行動。推進土地規(guī)模經(jīng)營面臨著最大的問題和難點就是干部思想如何解放?一部分干部對政策理解不透，認為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是倒退，與國家農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變不一致，怕麻煩、怕?lián)熑?，不想組織、不去組織，甚至不會組織，因此必須進一步解放思想，形成共識，同時積極采取宣傳發(fā)動、典型帶動、政策拉動、扶持推動，全面促進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營深入發(fā)展。

啟示之二：推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，必須打破傳統(tǒng)經(jīng)營方式，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。由于受生產(chǎn)成本上漲過快和糧食價格提高緩慢雙重因素的影響，種糧效益增長幅度并不大，只有那些上了年紀確實沒有一技之長，或者傳統(tǒng)觀念較重的農(nóng)民在慘淡經(jīng)營，這種小農(nóng)經(jīng)濟對土地的浪費是驚人的。只有發(fā)展土地集約化經(jīng)營，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。

啟示之三：推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，必須先修渠放水，渠成水到。受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、思想意識、資金等各方面限制，可能會出現(xiàn)想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)不知道怎么轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)不知道轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)出去后去干啥等疑慮，因此從政策、服務、激勵機制上等方面給予強化，就會更大程度的促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。一是修筑政策渠。要從補貼、開發(fā)項目等資金投入上給予傾斜；對合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其它涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠給予傾斜；在擴大農(nóng)業(yè)保險上給予傾斜；制定完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護、戶籍制度等保障政策和機制，解除土地流轉(zhuǎn)者后顧之憂。二是修筑服務渠。通過提供信息、法律咨詢、科技、物資等方面服務，幫助農(nóng)民實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。三是修筑激勵渠。通過財政設(shè)立土地適度規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對全部轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予一定補助，扶持進城務工或就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；對發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營成效顯著的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村給予適當獎勵，進而調(diào)動鄉(xiāng)、村和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。通過修渠，實現(xiàn)引水、活水。

啟示之四：推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，必須堅持有所為有所不為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府應該堅持有所為有所不為，該為的一定要為好，該管的一定要管到位。在推進過程中，有一部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶會感覺到“陣痛”，這是很自然的，這就需要通過引導和服務，使農(nóng)民經(jīng)歷這個過渡期，讓他們有足夠的思想準備和足夠的應變能力，絕不能為了簡單追求數(shù)量增加、面積擴大，強迫命令、違背農(nóng)民的意愿，這樣會適得其反，把好事辦砸了。

(作者單位：161006黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)