如何強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

針對(duì)廣大農(nóng)民群眾高度關(guān)注的農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)以及農(nóng)村基層黨員干部在“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā)的實(shí)際。從黨風(fēng)廉政工作出發(fā)積極抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，通過完善“機(jī)制先行”，強(qiáng)化“措施到位”，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及侵占農(nóng)村集體“三資”違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益，農(nóng)村信訪問題數(shù)量大幅度減少，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

一、機(jī)制先行

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，提供組織保證。成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；各蘇木鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等部門積極配合做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作；各地都制定了工作方案，完善了委托代理程序，落實(shí)了工作措施，確定了工作時(shí)限。并配備了必要的工作設(shè)備，全部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了“三資”委托代理服務(wù)大廳，形成了固定辦公場(chǎng)所、固定委托代理人員，保障充足工作經(jīng)費(fèi)的“機(jī)制先行”的工作格局。

(二)完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成整體工作合力。農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照職責(zé)分工各司其職、各盡其責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭負(fù)責(zé)、黨委政府具體實(shí)施、相關(guān)職能部門積極配合、依靠農(nóng)民群眾積極參與的工作格局，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施、責(zé)任、落實(shí)“五到位”，保證農(nóng)村集體“三資”委托代理工作健康有序地開展。

二、措施到位

(一)強(qiáng)化宣傳上的“措施到位”，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、標(biāo)語、公開信，宣傳欄等形式宣傳“三資”管理工作方案、相關(guān)政策法規(guī)和各地政府的工作要求，使廣大干部群眾了解政策、方法、任務(wù)和相關(guān)要求；通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班(會(huì))，對(duì)村組干部和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)行政策不走樣；動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界人士積極參與，做到家喻戶曉，營(yíng)造強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的濃厚氛圍。

(二)開展清產(chǎn)核資上的“措施到位”，摸清家底。要集中開展農(nóng)村集體“三資”清查工作，重點(diǎn)把好了四關(guān)：一是清理登記關(guān)。對(duì)資金和資產(chǎn)的清理，堅(jiān)持以原有的村賬為依據(jù)，采取賬內(nèi)賬外的相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，清理債權(quán)債務(wù)，全面清點(diǎn)資產(chǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況。計(jì)劃對(duì)資源性資產(chǎn)的清理，要安排業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、深得群眾的信任的同志進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)丈量，對(duì)村集體所有的“三資”進(jìn)行全面清理，分門別類登記造冊(cè)，做到不留死角，不重不漏。二是審核確認(rèn)關(guān)。清理登記工作結(jié)束后，組織民主理財(cái)小組、村民代表，重點(diǎn)對(duì)清理登記“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)歷史遺留問題的按規(guī)定的民主程序進(jìn)行處理。同，按照“誰投資、誰擁有”和尊重歷史、實(shí)事求是的原則，界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。做到賬賬相符、賬實(shí)相符，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。三是公開公示關(guān)。對(duì)核實(shí)后的集體“三資”，逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公開公示，接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真受理農(nóng)民群眾的咨詢和反映，確保農(nóng)村“三資”公開透明。四是建立合帳關(guān)。對(duì)清理確認(rèn)后的“三資”，建立賬、表、圖“三位一體”的管理臺(tái)賬，并綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，嘗試建立農(nóng)村集體“三資”電算化臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“資金總量清、資產(chǎn)價(jià)值清、資源分布清、管理運(yùn)行清、使用處置清”的“五清”目標(biāo)。

(三)規(guī)范運(yùn)作上的“措施到位”，保值增值。為有效解決“三資”管理使用中可能出現(xiàn)的干部徇私舞弊、資產(chǎn)資源流失等問題，做到了提前預(yù)防暗箱操作和以權(quán)謀私行為，年初簽訂了農(nóng)村三資管理目標(biāo)責(zé)任狀，將三資委托代理工作納入了廉政考核序列。

各地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)委托招投標(biāo)制度，資產(chǎn)資源處置按規(guī)范化流程操作，凡涉及各地村公有資產(chǎn)拍賣、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)等均需進(jìn)行公開招投標(biāo)。在規(guī)定標(biāo)的以下的招投標(biāo)項(xiàng)目要分別按鎮(zhèn)村重大事務(wù)處理程序辦理。農(nóng)村集體所有招投標(biāo)項(xiàng)目要經(jīng)過黨員干部、村民代表及廣大普通群眾參與決策，保證招投標(biāo)過程的公開、公平、公正，確保公有資產(chǎn)資源保值增值。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制上的“措施到位”，完善制度。在村兩委自愿委托的前提下，按照貼近實(shí)際、實(shí)用性強(qiáng)、便于操作的原則，逐步建立了完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理制度，資產(chǎn)資源登記、公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)、承包租賃等九項(xiàng)制度，統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理流程和操作程序，建立起民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資金入賬管理、資產(chǎn)臺(tái)賬管理、資源透明流轉(zhuǎn)”，提高“三資”管理的綜合水平和整體效應(yīng)。保障農(nóng)村“三資”管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。

(作者單位：164711黑龍江省拜泉縣興國(guó)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)