農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

1.合作關(guān)系不穩(wěn)定。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，個(gè)別成員只顧個(gè)人利益，有利則合、遇險(xiǎn)則散，致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去，被迫解散。另有少數(shù)合作社的成立只為套取國家的補(bǔ)助資金，對于合作社成立以后如何發(fā)展、如何走向市場缺乏全面的考慮，短期行為突出。

2.出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此，個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；三是貨幣資金與實(shí)物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對合作社的營運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

3.宣傳發(fā)動未到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村(居)以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊認(rèn)識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

4經(jīng)營管理尚未規(guī)范。部分合作社重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。部分合作社設(shè)立的理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，日常運(yùn)作包括重大事務(wù)往往由個(gè)別人說了算。部分合作社僅僅是進(jìn)行了設(shè)立登記，沒有開展具體的業(yè)務(wù)。從調(diào)查情況看，運(yùn)行正常、制度健全的合作社僅占30％。

5.缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。目前，參與合作社的農(nóng)戶大多只看到“利益共享”，而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。大部分農(nóng)民抱著靠“大戶”、傍“能人”的想法參加合作社，由于入社成員法律意識淡薄，一旦需要引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí)，在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁龅綘巿?zhí)和阻力，合作社章程缺乏必要的約束力，極易激化合作社內(nèi)的矛盾。

二、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

2.繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

3.加大對合作社資金扶持力度，一是要明確和簡化對合作社信貸資金發(fā)放的政策和手續(xù)，創(chuàng)辦初期，合作社需要創(chuàng)辦管理費(fèi)用和各類專業(yè)人員參與各種技能培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)用，沒有這筆資金開支就形成創(chuàng)辦初期就形成虧損的局面。二是要把政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有針對性的交給專業(yè)合作社承辦，從而對發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍強(qiáng)的合作社安排專業(yè)對口的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，從而擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模。

4.強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)管理，上級對合作社的考核評比過程要公平公正，不能圖形式、走過場、講人情，對以獎代扶的政策要規(guī)范化、制度化，政府對領(lǐng)辦和管理專業(yè)合作社中有貢獻(xiàn)的人給予一定精神或物質(zhì)獎勵(lì)，提高管理者的積極性。

5.搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動作用。要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識，帶動農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進(jìn)合作社運(yùn)作更趨規(guī)范、市場更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)