我國網(wǎng)上并聯(lián)審批存在的問題及對策探析

【摘要】網(wǎng)上并聯(lián)審批是與網(wǎng)上串聯(lián)審批相對應的一種網(wǎng)上行政審批模式。這種網(wǎng)上行政審批模式有利于節(jié)省企業(yè)和個人申辦事務的時間，也有利于提高政府的服務意識、節(jié)約政府的行政成本以及透明政府的構建。我國在網(wǎng)上并聯(lián)審批方面取得了一些成效，但仍然存在著并聯(lián)審批單位的范圍較狹窄、技術服務和系統(tǒng)建設不到位、配套制度的建設還不夠完善、登記后的監(jiān)督管理比較滯后等方面的問題。為此，就需要我國從加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的組織領導、加強政府部門之間的信息共享、加快配套的法律法規(guī)體系建設、加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的監(jiān)督評估等方面加以完善。

【關鍵詞】網(wǎng)上審批；并聯(lián)審批；信息共享

隨著我國改革開放的逐步深入，我國傳統(tǒng)的行政審批模式已經(jīng)越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，迫切需要進行改革。我國政府自1999年開始，就入手進行行政審批模式的改革。近些年，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，電子政務得以廣泛應用。我國政府也將信息網(wǎng)絡技術運用到行政審批模式改革之中，形成了網(wǎng)上行政審批的新模式。網(wǎng)上行政審批的實施對于優(yōu)化行政審批流程、提高政府工作效率、促進政府職能轉(zhuǎn)變、加強公共服務方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國在推行網(wǎng)上行政審批模式尤其是網(wǎng)上并聯(lián)審批方面還存在諸多問題。如何克服這些問題就成為我國深化行政審批改革的重要內(nèi)容。

一、網(wǎng)上并聯(lián)審批的基本概述

1．網(wǎng)上并聯(lián)審批的內(nèi)涵。網(wǎng)上并聯(lián)審批是與網(wǎng)上串聯(lián)審批相對應的一種網(wǎng)上行政審批模式。這種網(wǎng)上行政審批模式的主要特征是“一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪”。具體而言，首先，由某一政府部門牽頭，組建并聯(lián)審批中心。其次，由并聯(lián)審批中心將涉及多個部門審批的事務通過網(wǎng)絡傳輸給相關部門進行同步審批。再次，由相關部門在限時范圍內(nèi)進行相關事項的審批工作，并將審批結(jié)果通過網(wǎng)絡進行傳遞和反饋。最后，由相關的受理部門按照要求進行辦理?？梢?，網(wǎng)上并聯(lián)審批有效整合了跨部門的業(yè)務流程，實現(xiàn)了跨部門審批的“一門式”受理和“一站式”服務，大大提供了政府行政審批的效率。

2．網(wǎng)上并聯(lián)審批的優(yōu)勢。通過網(wǎng)上并聯(lián)審批的內(nèi)涵可以看出，網(wǎng)上并聯(lián)審批主要如下幾個方面的優(yōu)勢：首先，對于企業(yè)和個人而言，大大節(jié)約了申辦事務的時間。由于網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施，相關部門的審批同時進行，大大縮短了行政審批時間。其次，對于政府而言，網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施既有利于提高政府的服務意識，也有利于節(jié)約政府的行政成本，還有利于構建透明政府。網(wǎng)上并聯(lián)審批要求相關審批部門在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見。為了更好地反饋意見，相關審批部門必須主動聯(lián)系申辦人。這樣就將服務前移，極大地增強了政府部門的服務意識。網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施既實現(xiàn)了無紙化辦公，節(jié)省了辦公費用，而且通過建立虛擬聯(lián)合審批中心，節(jié)省了辦公場所和相關硬件設備的投入。網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施要求政府部門最大限度地實現(xiàn)政務公開、流程公開、程序公開。這樣有利于被服務者對政府行為進行監(jiān)督。

二、我國實施網(wǎng)上并聯(lián)審批存在的問題

1．并聯(lián)審批單位的范圍較狹窄。一是參加并聯(lián)審批的同級單位范圍有限。從我國實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批的發(fā)展情況來看，目前只有部分政府部門實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批。這些部門主要是工商、公安、消防、衛(wèi)生等單位。而在上實際審批事務中，不只涉及到這幾個部門。所以，相較于網(wǎng)上行政審批的需求而言，并聯(lián)審批單位的范圍還比較窄。為此，需要進一步擴大網(wǎng)上并聯(lián)審批的政府部門。二是參加并聯(lián)審批的上下級單位范圍有限。我國開展網(wǎng)上并聯(lián)審批的部門主要是同級行政主管部門。但是在實際行政審批工作中，下級行政主管部門的審批事項很多是需要上級行政主管部門先進行審批的。即我國目前網(wǎng)上并聯(lián)審批單位范圍較窄的另一個表現(xiàn)就是上下級行政主管部門之間缺乏并聯(lián)審批。所以，如何打破層級限制，開展上下級政府部門之間的并聯(lián)審批，也是目前我國網(wǎng)上并聯(lián)審批面臨的重要難題。

2．技術服務和系統(tǒng)建設不到位。技術服務和硬件維護是實行網(wǎng)上并聯(lián)審批的重要支撐，這個方面如果不到位將直接影響到網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施成效。我國在網(wǎng)上并聯(lián)審批的技術服務和硬件方面雖然取得了較大成績，但仍然存在一些問題。具體而言，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：一是技術服務不到位。就目前的網(wǎng)上行政審批技術而言基本上已經(jīng)成熟了，但是在實行網(wǎng)上并聯(lián)審批方面還存在著一些程序設計的缺陷。所以，網(wǎng)上并聯(lián)審批的技術服務還有待進一步加強。二是系統(tǒng)建設不到位。網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的實施需要強大的輔助系統(tǒng)作為支撐。比如電子資料中心、審批驗證中心、安全保密系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子掃描系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息交換系統(tǒng)等。只有確保這些輔助系統(tǒng)完善的基礎上，才能提升網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的服務能力。盡管我國在這方面進行了探索和努力，但仍然存在不足，所以網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)還不夠穩(wěn)定。

3．配套制度的建設還不夠完善。網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施不僅需要強大的技術服務，而且需要完善的配套制度建設作為保障。我國政府在網(wǎng)上并聯(lián)審批的配套制度建設方面進行了積極有效的探索，取得了顯著成效。比如《中華人民共和國電子簽名法》就為電子簽名和電子文檔合法問題提供了重要的法律依據(jù)。但是，我國網(wǎng)上并聯(lián)審批的制度建設仍然存在很多缺陷：一是網(wǎng)上并聯(lián)審批的法律規(guī)范層次不高。目前，政府出臺的網(wǎng)上并聯(lián)審批規(guī)范大都是以指導意見、辦法或是條例的形式發(fā)布的，法律層次不高，缺乏強有力的法律支撐。二是現(xiàn)有法律法規(guī)與網(wǎng)上并聯(lián)審批相沖突。比如就衛(wèi)生許可而言，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，企業(yè)應該首先獲得衛(wèi)生監(jiān)督部門的許可，獲得《衛(wèi)生許可證》之后，再到工商部門辦理登記。但是現(xiàn)有法律規(guī)定，工商部門辦理注冊登記時必須查驗《衛(wèi)生許可證》的原件。這樣，就導致并聯(lián)審批的中斷。類似的法律問題還有很多，導致網(wǎng)上并聯(lián)審批中斷也頻頻發(fā)生。

4．登記后的監(jiān)督管理比較滯后。網(wǎng)上并聯(lián)審批實施之后，相關部門的監(jiān)督管理非常重要。這種完備的監(jiān)督管理也是網(wǎng)上并聯(lián)審批得以健康發(fā)展的重要保障。但是在我國網(wǎng)上并聯(lián)審批過程中，卻出現(xiàn)了比較嚴重的登記管理和監(jiān)督管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象。比如在工商部門的審批中，有的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證上面的有效期不一樣，還比如有的企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后沒有領取許可證等問題非常突出。而工商部門對其監(jiān)督管理主要是根據(jù)年檢時對其許可證進行檢查來實現(xiàn)的。但是，企業(yè)領取執(zhí)照后到年檢這段時間還有很長的一段時間。這段時間內(nèi)，工商部門就缺乏對其的有效監(jiān)督管理。所以，我國政府部門傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”模式在網(wǎng)上并聯(lián)審批下必須要進行徹底的改變。否則的話，不僅會導致網(wǎng)上并聯(lián)審批的失敗，而且會導致對企業(yè)經(jīng)營行為缺乏有效監(jiān)管，引發(fā)諸多問題。

三、完善我國網(wǎng)上并聯(lián)審批的對策建議

1．加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的組織領導。網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠某個政府部門的努力是無法實現(xiàn)的。從國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施必須要加強統(tǒng)一領導和規(guī)劃。為了確保我國網(wǎng)上并聯(lián)審批的健康發(fā)展，就必須加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的組織領導。建議在國務院組建專門的信息化領導小組，設立專門的網(wǎng)上行政審批辦公室，專門負責網(wǎng)上并聯(lián)審批的規(guī)劃和實施。同時，各級政府及政府部門的領導必須轉(zhuǎn)變思想，樹立大局觀念，而不應該僅僅著眼于本部門的利益。各級政府部門也要建立相應的網(wǎng)上并聯(lián)審批機構，為網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施提供組織保障。另外，還需要進一步明確各行政審批部門的事權劃分。通過明確事權劃分，明確各個行政審批部門的具體職責，避免職責交叉而導致的交叉審批，以有利于進一步開展網(wǎng)上并聯(lián)審批。同時，由于不同類型和規(guī)模的企業(yè)審批的條件、程序都不一樣。所以我國政府需要針對不同類型和規(guī)模的企業(yè)進一步完善和細化網(wǎng)上并聯(lián)審批標準，切實為企業(yè)行政審批提供方便。

2．加強政府部門之間的信息共享。網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施需要政府之間的信息充分共享。但受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府部門之間習慣了信息封鎖，“信息孤島”問題非常突出。所以，為了推動網(wǎng)上并聯(lián)審批的發(fā)展，就必須克服“信息孤島”問題，加強政府之間的信息共享。具體而言，要做好如下幾個方面：一是要加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的全局性規(guī)劃和整合。我國政府在出臺的網(wǎng)上并聯(lián)審批建設規(guī)劃中，必須明確各主管部門的職責，加強統(tǒng)一的規(guī)劃，整體推進網(wǎng)上并聯(lián)審批的發(fā)展。二是要整合網(wǎng)上并聯(lián)審批政府單位之間的信息資源。我國政府必須克服傳統(tǒng)體制下的“信息孤島”問題，加強政府部門之間的信息共享，尤其是人力資源和信息資源的整合力度，推進政府信息化建設。三是有效實現(xiàn)各政府部門之間的連接，包括同級政府部門之間以及上下級政府部門之間的連接，從而使得政府各部門能夠及時掌握涉及行政審批單位的變化狀態(tài)。

3．加快配套的法律法規(guī)體系建設。網(wǎng)上并聯(lián)審批的順利實施一方面需要科學、規(guī)范和高效的技術標準；另一方面需要完善的法律法規(guī)。我國網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施遇到的較大障礙就是來自于法律法規(guī)方面的不完善。所以，要真正實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，就必須加快配套的法律法規(guī)體系建設。一是要從國家立法層面進行網(wǎng)上并聯(lián)審批的相關立法，提高網(wǎng)絡并聯(lián)審批的立法層次和效力。針對網(wǎng)上并聯(lián)審批中的信息安全、電子蓋章等問題制定專門的法律規(guī)范。還要根據(jù)行政管理體制改革的要求以及網(wǎng)上并聯(lián)審批制度的要求，對原來的相關法律規(guī)范進行修改和完善。同時，我國政府在法律規(guī)范中，還需要明確網(wǎng)上并聯(lián)審批密切相關的技術應用、數(shù)字認證等方面的標準制定。二是各級政府及政府部門在國家法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合本地或本部門的實際情況，制定出操作性較強的配套制度規(guī)范。這樣通過完善的法律法規(guī)體系，為網(wǎng)上并聯(lián)審批提供重要的法制保障。

4．加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的監(jiān)督評估。網(wǎng)上并聯(lián)審批之后的監(jiān)督評估也是促進其發(fā)展的重要保障，我國迫切需要加強網(wǎng)上并聯(lián)審批的監(jiān)督評估。一是要做好登記后的監(jiān)督管理。相關政府部門針對取得許可證后的企業(yè)，要加強日常監(jiān)督管理，加強對并聯(lián)企業(yè)許可證的檢查。對那些沒有取得許可證的企業(yè)，要依法進行處罰。二是要成立立體監(jiān)督網(wǎng)絡，對服務中心進行監(jiān)督。通過這樣的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，及時搜集和處理社會公眾對政府網(wǎng)上并聯(lián)審批的意見和投訴。根據(jù)社會公眾的意見，進一步深化網(wǎng)上并聯(lián)審批建設，促進網(wǎng)上并聯(lián)審批發(fā)展。三是要對網(wǎng)上并聯(lián)審批項目進行后期評估。政府績效管理部門要對政府網(wǎng)上并聯(lián)審批項目建設進行專門的審計監(jiān)督和績效評估。對政府網(wǎng)上并聯(lián)審批項目中所涉及到的資金狀況、系統(tǒng)運行狀況以及使用效益情況進行全面系統(tǒng)的評估，為網(wǎng)上并聯(lián)審批項目的進一步完善提出寶貴意見和建議，以此促進網(wǎng)上并聯(lián)審批的進一步發(fā)展。

參 考 文 獻

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