小型農(nóng)田水利工程建設存在問題及應對措施

摘要：本文探討了我國小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題，針對存在的問題提出了應對措施，為促進我國小型水利工程更好的服務三農(nóng)提出了幾點建議，最后對全文做出簡單的總結。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設；問題；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：1673-9671-(2012)042-0226-01

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提，然而當前小型農(nóng)田水利工程建設還存在一些問題，極大的影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?；诖?，筆者作出以下幾點探討。

1我國小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

1.1歷史遺留問題

當前，我國很多小型農(nóng)田水利工程仍是始建于上世紀五、六十年代，由于當時國家財力有限，在工程的勘探、規(guī)劃、設計方面因財力投入不足、機械化程度低，且后續(xù)措施跟不上時代發(fā)展的步伐，經(jīng)過幾十年的使用，大都超過規(guī)定年限，老化損毀嚴重，極大程度上影響了農(nóng)業(yè)灌溉的需要。例如在2011年，由于干旱原因，導致湖北乃至全國上千座小型水庫、塘壩干涸，甚至洞庭湖和鄱陽湖水位一度低至數(shù)十厘米，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

發(fā)展。

1.2意識問題

當前，一些地方由于財力不足，也沒有認識到小型農(nóng)田水利工程的重要性，對原有小型農(nóng)田水利設施缺乏加固維修，對于實際的需要并沒有做出正確的應對措施，往往是干旱之后才想起興修水利的重要性，這在一定程度上導致我國很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍擺不掉“靠天吃飯”的情況。此外，由于疏于管理，一些水利設施的構件遭到嚴重的破壞，以及植被的破壞導致大量水土流失，使得一些小型水利工程難以抵御自然災害的攻擊等等。這主要是由于一些地方某些部門的意識欠缺和對水利工程的認知不夠專業(yè)而導致的，必須引起高度的重視。

1.3工程建設趕工倉促、盲目性強

小型農(nóng)田水利工程由于上述歷史遺留問題和地方意識的不強，不管是加固原有的水利工程還是新建的水利工程都存在倉促性和盲目性。例如灌溉渠道、溝壑、涵管漏水的現(xiàn)象依然十分嚴重，導致出現(xiàn)干旱期間無水可灌溉、汛期蓄不住水的尷尬局面。時至今日，許多地方尚存多座病險水庫，這都是由于建設的倉促性和盲目性而導致。

1.4工程設計存在諸多問題

在小型農(nóng)田水利工程項目成立之初，很多工程的招投標設計工作流程不規(guī)范，掛靠現(xiàn)象嚴重，更有的存在不進行招標，直接由地方某些部門的領導下派指標。施工企業(yè)對施工組織設計工作勉強進行，在國家相關部門檢查時裝模作樣，或在業(yè)主的強烈要求下進行適當?shù)男薷?，工期到時馬虎驗收投入使用。這些方面的問題給工程項目的質量留下了的安全隱患。

1.5施工現(xiàn)場臟亂差、安全事故時有發(fā)生

雖然一些施工企業(yè)意識到了工程設計的重要性，但在施工階段對原材料質量把關不嚴，施工現(xiàn)場臟亂差的情況依然存在，各類安全事故時有發(fā)生。這不僅是施工隊伍資質差甚至無資質的表現(xiàn)，也是監(jiān)督監(jiān)管體系缺失的表現(xiàn)，這樣工程質量就無法得到有效的保障。

1.6新建水利工程竣工后期的管理滯后

雖然國家在逐年加大水利工程的投資力度，但資金主要傾斜于整個建設過程，對竣工后期的投入則相對薄弱，導致地方某些管理部門不完善，資金較為欠缺，建成后的水利工程管理較為滯后，導致短期內出現(xiàn)水渠堵塞、泵站損毀，不僅給國家?guī)砹酥卮蟮慕?jīng)濟損失，也沒有達到興建的目的。

1.7產(chǎn)權劃分不明

當前，由于歷史遺留下來的問題，很多小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權規(guī)劃不明也是導致出現(xiàn)長期有人使用且無人管理的局面，導致農(nóng)田水利設施難以正常發(fā)揮其應有的功效。

2應對措施

2.1妥善處理歷史遺留問題

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的小型農(nóng)田工程項目施工材料已被鋼筋、水泥和PVC管材所替代，傳統(tǒng)的人工化轉為機械化和專業(yè)化的施工企業(yè)所替代，為更好的處理歷史遺留下來的問題，筆者認為應科學合理利用中央和地方財政投入，并注重小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，尤其是歷史遺留下來的年久失修、投資管理不到位的工程，應結合實際情況，杜絕出現(xiàn)治標不治本的情況，合理規(guī)劃每一項治理和新建工程，確保歷史遺留問題得到妥善處置。

2.2正確認識到興修水利的重要性

作為地方政府部門，首先應認識到興修水利的重要性，拋棄傳統(tǒng)先泛濫、后治理的觀念，應始終保持與時俱進的理念，切實做好維修加固工作，防范于未然。例如，可以通過優(yōu)化并整合自己有的關部門，做好農(nóng)業(yè)總體開發(fā)、土地整理和水土保持以及種糧基地建設等資金，全面發(fā)揮規(guī)模資金效應，從而迅速提升小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和維護能力，助推農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，提高水利工程利用效率的同時提高土地生產(chǎn)效應，從而提高農(nóng)民收益，改善農(nóng)村水利灌溉條件的同時優(yōu)化生態(tài)自然環(huán)境。

2.3引入競爭機制規(guī)范設計工作

通過引入競爭機制，才能規(guī)范設計單位工作，促使產(chǎn)生憂患意識，從而調動設計方的主動積極性，從而提高設計質量。借助工程監(jiān)理機制對其實行全程監(jiān)督與控制，進一步改善設計質量。

2.4建立健全具備法人治理資格的工程建設管理部門

建立健全具備法人治理結構的工程建設管理部門，單獨行使其應有的職能，并不斷完善工程建設管理部門的工程管理制度，做到權責劃分明確，切實加強組織工作并落實，確保管理部門有序高效的運行。當進行小型水利工程項目招標時，一是必須就施工企業(yè)的資質進行考察，二是考察施工企業(yè)的人員構成，尤其管理團隊、施工技術團隊和工人的素質等；三是考察其施工所用設備是否符合工程建設的需要；四是考察施工企業(yè)的社會信譽度，盡可能地選用社會信譽度高的企業(yè)；五是嚴格按照招投標程序進行招標，對于妨礙招標的、出現(xiàn)“貓膩”的，應堅決予以打擊。此外，在工程建設之前，應認真編制施工計劃，并制定相應的技術標準。建立集建設方、設計方、監(jiān)理方和施工方為一體的質檢機構，并由建設方負總責，在施工過程中對分部、分階段的程序進行檢查和驗收。而施工方就應設立專業(yè)的質檢人員，對施工進行質檢、自檢，并向質檢部門及時上報情況，確實做好每一道工序的質量檢查，且合格之后方能開始下一步工作。

2.5登記造冊

工程建設管理部門對小型農(nóng)田水利工程進行登記造冊，對于繪制的各工程分布圖實行分類管理，掛牌重點工程項目，并選派專業(yè)人員進行管理，將目標責任制落到實處，并制定合理的工程養(yǎng)護維修費用標準，結合受益面積和實際情況，向收益方和收益企業(yè)征收相應的費用以維護工程。

2.6確定產(chǎn)權歸屬

工程竣工驗收達標之后，必須及時確定產(chǎn)權歸屬，并辦理相關交接手續(xù)，確立工程管理責任方。在確定產(chǎn)權歸屬，落實工程管護單位時，可以通過拍賣、承包、租賃、股份制等形式確定工程產(chǎn)權，也可以采用分級產(chǎn)權轉交的方式將管護單位落到實處。

3關于促進我國小型農(nóng)田水利工程更好的服務三農(nóng)的幾點建議

3.1尋求多元化的投資渠道，開創(chuàng)資金新局面

首先，應不斷爭取國家政策性的水利工程項目，積極爭取國家對小型農(nóng)田水利工程的投資政策；其次，作為政府應建立健全投資機制，可以把政府年度預算開支的一部分納為水利工程建筑基金，采取獎勵替代補助的方式，吸納多方面的力量參與農(nóng)田水利工程的建設；最后以市場為導向，充分帶動小型農(nóng)田水利工程投資個人或主體積極參與各水利工程項目，盡可能的創(chuàng)設更多更好的水利工程項目服務三農(nóng)建設。

3.2注重提升扎根基層的水利人員的經(jīng)濟待遇

作為扎根基層的水利站工作人員，其職能主要是就是服務三農(nóng)建設，做好小型農(nóng)田水利工程的管理工作，隨著我國體制的改革、和不斷完善，基層水利崗位的工作人員待遇還相對較低，極易造成專業(yè)人才的流失，基于此，筆者應注重提升扎根基層的水利人員的經(jīng)濟待遇，在解決其物質問題的同時加大精神文化培訓教育力度，使其樂于基層水利工作，從而更好的服務三農(nóng)，更好的建設新農(nóng)村。

4結束語

總之，小型農(nóng)田水利工程建設的最終目標的促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟實力，促進新農(nóng)村的建設，更好的服務三農(nóng)，因而在小型農(nóng)田水利工程的建設過程中應注重處理當前存在的問題，并采取相應的措施，助推我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉型和升級。

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