摘要:農(nóng)村水利工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民提高抗災(zāi)能力,增加收入一項(xiàng)重要保障。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀及改革的思考,提出了農(nóng)村水利工程的改革措施,為我國(guó)的農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展提
供一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利工程;現(xiàn)狀;改革;理論依據(jù)
中圖分類(lèi)號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-9671-(2012)042-0188-01
農(nóng)村水利工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,它分為蓄水、引水、輸水、配水等幾個(gè)環(huán)節(jié),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民提高抗災(zāi)能力,增加收入一項(xiàng)重要保障。它以分布范圍廣泛,種類(lèi)豐富,功能繁多,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位,具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性和群眾性,因此在保持生態(tài)平衡,提高農(nóng)民抗自然災(zāi)害的能力的基礎(chǔ)上,尊重農(nóng)民的意愿,盡量降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
成本。
1農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀
1)缺少規(guī)劃,投入不足。由于農(nóng)田分布廣泛,都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木植啃枰M(jìn)行建設(shè),缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置,工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn),所以沒(méi)法大規(guī)模投入資金進(jìn)行整修建設(shè),因此一般農(nóng)村水利工程的配套設(shè)施較為缺乏,因此控制區(qū)域較小,同時(shí)由于各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,各地的配套設(shè)施的配置情況相差較大,因此農(nóng)村的水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,很難承受較大的防洪、泄洪的能力。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足,農(nóng)田防洪排澇工程設(shè)施薄弱,灌排體系不完善,抵御自然災(zāi)害的能力低。由于地方的財(cái)政資金有限,水利工程的修建一般投入資金較少,雖然國(guó)家近幾年加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入資金,但是很多地區(qū)地方政府的財(cái)政資金緊張,配套不到位,農(nóng)村水利工程建設(shè)難以完成建設(shè),甚至很多建設(shè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。由于人力、財(cái)力等方面嚴(yán)重不足,很多項(xiàng)目不得以降低了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使用時(shí)間較短,造成了資源極大浪費(fèi)的同時(shí),也給抗洪造成了巨大的威脅。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃,給生態(tài)系統(tǒng)也造成了嚴(yán)重的破壞。
2)管理機(jī)制滯后,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后,農(nóng)民的集體意識(shí)逐漸淡薄,尤其體現(xiàn)在農(nóng)村的水利工程管理方面,大多數(shù)農(nóng)民在利用水利工程的時(shí)候,缺乏自主管護(hù)工程的意識(shí),農(nóng)村的這種粗放式的水利工程管理方式導(dǎo)致許多地方農(nóng)民的用水十分混亂,甚至出現(xiàn)漏、滲、冒、跑等十分嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象,而且還嚴(yán)重?fù)p毀了水利工程設(shè)施。此外,由于各家各戶的生產(chǎn)進(jìn)度存在很大的差異性,無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一用水,農(nóng)民在謀求自身的生產(chǎn)利益的時(shí)候就會(huì)隨意放水、開(kāi)溝、堵壩、截流,導(dǎo)致輸水渠道被破壞而最終無(wú)法供水。
水利工程建設(shè)與管理需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行,而農(nóng)村具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少。特別是由于農(nóng)村水利部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足,工資待遇偏低,導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村水利部門(mén)工作人員除承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等工作外,日常事務(wù)性任務(wù)多,缺少時(shí)間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí),致使專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得不到提高。
3)忽視農(nóng)民的主體作用?,F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體,沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式,使農(nóng)民沒(méi)能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。
2農(nóng)村水利工程改革措施
1)健全農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制,加大資金投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),規(guī)劃是基礎(chǔ)。在農(nóng)村水利建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)以“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則,各級(jí)地方政府從本轄區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),積極調(diào)整水利資源的合理配置,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力,做到嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的完成農(nóng)田水利工程建設(shè),保證農(nóng)村水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在農(nóng)村水利工程建設(shè)的工程中,應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)民的主人公精神,認(rèn)真提取農(nóng)民群眾的意見(jiàn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。
各級(jí)地方政府應(yīng)積極貫徹實(shí)施中央頒布的三個(gè)“中央一號(hào)”文件,加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的公共財(cái)政支出,放寬基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)惠政策的幅度,形成以政府部門(mén)我主導(dǎo),其他各單位相互協(xié)作,共同參與的多元共同管理機(jī)制。在建設(shè)的基礎(chǔ)上,保證政府部門(mén)對(duì)對(duì)水利工程的資金投入,并對(duì)農(nóng)民因興修水利造成的損失給予一定的補(bǔ)償,并逐步加大補(bǔ)助資金的規(guī)模和投入力度,并把水利工程建設(shè)作為政府部門(mén)考核政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),發(fā)改部門(mén)應(yīng)積極調(diào)整投入資金的配置,充分保障投入資金后續(xù)性。土地部門(mén)應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和新增建設(shè)用地的費(fèi)用補(bǔ)償,加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作,努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道,保持農(nóng)田水利建設(shè)投入。
2)完善管理機(jī)制,提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。管理機(jī)制是任何工程賴以維持的根源和動(dòng)力。在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)充分完善管理機(jī)制,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”原則,采取經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作,采用靈活多樣形式,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高管理的效率,提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。明確了農(nóng)村水利公共設(shè)施歸用水戶集體所有,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任,是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長(zhǎng)。
提高技術(shù)人員素質(zhì)應(yīng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā),提高技術(shù)人員素質(zhì)。水管部門(mén)對(duì)農(nóng)村水利工程維修管理人才培養(yǎng)的高度重視,水管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身的監(jiān)督指導(dǎo)作用,要有計(jì)劃、多形式、全方位的加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí),對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),使其能承擔(dān)起相應(yīng)的工作,根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)常組織農(nóng)村水利工程維修管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們能夠適應(yīng)農(nóng)村水利工程管理的崗位要求,從而切實(shí)提高其服務(wù)質(zhì)量及管理水平。今后應(yīng)采取多種措施吸引并留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,為農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理提供基本保障。
3)提高農(nóng)民的主人翁地位,提高農(nóng)民的參與性。農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體,是水利工程最大的受益者,因此在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,提高農(nóng)民群眾的主人翁的意識(shí),使農(nóng)民群眾正在參與到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中去??赏ㄟ^(guò)“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”等組織的成立,將水利工程建設(shè)使用權(quán)利交給農(nóng)民,讓農(nóng)民把水利工程與自身利益相結(jié)合,體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,使之積極地參與工程的管理。只有得到農(nóng)民的高度支持,水利工程的建設(shè)才能得到快速的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行政理念。
3總結(jié)
本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀及改革的思考,提出了農(nóng)村水利工程的健全農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制,加大資金投入,完善管理機(jī)制,提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì),提高農(nóng)民的主人翁地位,提高農(nóng)民的
參與性改革措施,逐步形成以政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與的水利管理模式,為我國(guó)的農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展提供參考。
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