非稅收入管理信息化及市場前景分析

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家

機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用行政權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，具有影響面廣、涉及領域多等特點。2011年，全國非稅收入總額14020億元，接近全國稅收收入的17%。

長期以來，非稅收入的管理存在收費項目雜，環(huán)節(jié)多、資金不透明、征管人員不足以及管理難度大等問題，亟需加強非稅收入管理，以利于構建我國“一體兩翼”的公共財政管理體系，提高非稅收入管理的法制化、規(guī)范化、科學化水平。

非稅收入管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2004年財政部頒布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》明確要求各部門完善非稅收入征收與管理方式，按照構建公共財政管理模式的要求，在清理收費項目、改革票據(jù)管理、完善行政審批制度的基礎上，建立以先進信息技術為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、實時監(jiān)督”的政府非稅收入管理體制，推行采用財政票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，確保政府非稅收入管理的法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府財政性資金 “國家所有、政府調控、財政管理”的目標。由此，從政策層面拉開了非稅收入管理信息化的序幕。

非稅征收與管理信息化模型

信息化應用是非稅收入管理的重要組成部分。其中，財政票據(jù)電子化系統(tǒng)安裝在非稅執(zhí)收單位，應用于非稅收入的征收環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政票據(jù)電子開票和“單位開票、銀行代收、實時監(jiān)管”的電子化管理功能。它能及時發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳、坐支等違規(guī)行為，堵塞征收環(huán)節(jié)的漏洞，實現(xiàn)財政監(jiān)督關口前移和源頭治理，達到“以票管費、以票控罰、以票促繳”的目的。

非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)安裝在財政部門，應用于非稅收入的管理環(huán)節(jié)，主要包括單位非稅收入信息管理、非稅收入財政端管理、銀行代收管理、資金清算管理等功能模塊。非稅收入收繳管理系統(tǒng)通過與財政票據(jù)電子化系統(tǒng)、非稅收入政策系統(tǒng)緊密銜接，建立財政、銀行、執(zhí)收單位實時聯(lián)網(wǎng)，以統(tǒng)一的非稅政策庫為基礎，實現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、實時監(jiān)督、源頭分解、自動繳庫”的政府非稅收入管理體制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時、準確、足額上繳國庫或財政專戶，為提高政府非稅收入管理的科學化、精細化水平發(fā)揮重要作用。系統(tǒng)的理論模型及核心流程見圖1。

國內(nèi)非稅管理信息化迅速推進

近年來，在財政部的主導下，非稅收入管理信息化在全國各省區(qū)迅速鋪開。福建省是全國最早推行財政票據(jù)電子化改革和非稅收入收繳管理系統(tǒng)的省份之一，2004-2006年期間，福建省取消行政事業(yè)性收費、政府性基金53項，轉經(jīng)營性4項，降低收費標準17項，但由于實現(xiàn)了非稅收入管理信息化，非稅收入仍保持30%以上的年增長率。截至2011年三季度，福建省應實施財政票據(jù)電子化改革的單位數(shù)18450個，其中已實行的單位數(shù)18300個，完成率99.19%，全省通過財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)累計收取資金8079.2億元，納入專戶、國庫或單位賬戶資金8078.33億元，非稅收入入庫率大大提高，高達99.99%。

此外，黑龍江、江西、江蘇、河北逐步擴展現(xiàn)有財政票據(jù)電子系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮“以票管費”的作用，上線非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。云南、遼寧、河南、青海、新疆等地啟用新的財政票據(jù)管理系統(tǒng)，逐步提高票據(jù)電子化、非稅收入信息化管理水平。其他省區(qū)也逐步開始采用票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。總體而言，非稅收入管理信息化取得階段性成果，財政票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的普及率大大提高，非稅收入管理信息化市場快速增長，市場規(guī)模不斷擴大。

非稅收入管理信息化市場前景可期

根據(jù)非稅收入管理信息化行業(yè)當前的市場銷售現(xiàn)狀及政府相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可估測出行業(yè)市場規(guī)模及未來增長情況，以期對非稅監(jiān)管及執(zhí)收部門、非稅軟件企業(yè)提供參考，促進行業(yè)良性健康發(fā)展。

非稅收入管理信息化包括前端的征收環(huán)節(jié)和后端的管理環(huán)節(jié)。征收環(huán)節(jié)使用財政票據(jù)電子化系統(tǒng)，管理環(huán)節(jié)使用非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。本文從征收和管理環(huán)節(jié)分別對其市場規(guī)模及增長情況進行展望。

征收環(huán)節(jié)——財政票據(jù)電子化系統(tǒng)市場規(guī)模

財政票據(jù)電子化系統(tǒng)用戶分為財政單位和開票單位。財政單位為財政票據(jù)的政策管理端。按行業(yè)當前的主流收費模式（下同），省級財政單位軟件費平均每套25萬元，市縣級財政單位平均每套5萬元。截至2011年年底，全國共有31個省級行政區(qū)（不包括港澳臺），332個地級行政區(qū)劃單位，2853個縣級行政區(qū)劃單位 。按照實際銷售情況統(tǒng)計，全國省級單位計33個 ，縣級財政單位計3185個。

對于開票單位，以1個開票單位包括1個或多個開票點計，平均每個開票點軟件費1000-2000元和第二年起每年運維費300-500元。全國每個省級單位平均約有13000個財政票據(jù)開票單位（不含醫(yī)療機構），共約有23000個財政票據(jù)開票點（不含醫(yī)療票據(jù)）。以2009年全國財政票據(jù)電子化軟件15%的普及率為基礎測算，全國財政票據(jù)電子化系統(tǒng)市場規(guī)模如圖2所示。

由于醫(yī)療票據(jù)軟件用戶數(shù)量大、地域分散，銷售模式與其它財政票據(jù)軟件具有明顯差異，醫(yī)療票據(jù)軟件市場需單獨計算。2009年，財政票據(jù)電子化改革試點開始向醫(yī)院推廣。目前，對醫(yī)療票據(jù)軟件的收費模式是對三、二、一級醫(yī)院設置總服務端，三級、二級醫(yī)院服務端軟件費每家60000元，一級醫(yī)院每家30000元，基層醫(yī)療機構的軟件費為2000元。每家醫(yī)院各設若干個開票點，每個開票點初次實施費為2000元；同時，各服務端初次銷售額的10%-20%作為軟件每年的運維費，每個開票點的運維費為每年500元。

截至2011年年底，全國共有醫(yī)院21979個（包括三級、二級、一級醫(yī)院，民營醫(yī)院視為一級），基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下）醫(yī)療衛(wèi)生機構918003個 。由于醫(yī)療票據(jù)軟件的應用始于2009年，2009至2012年為市場培育及推廣階段，增速較為緩慢，2013年以后市場逐步打開，增速加快。預計全國醫(yī)療票據(jù)軟件未來三年的普及率有望達到20%，據(jù)此，可以測算出2011—2014年國內(nèi)醫(yī)療票據(jù)市場規(guī)模（見圖3）。

管理環(huán)節(jié)——非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)市場規(guī)模

非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的主流銷售模式是由省級財政廳統(tǒng)一定制購買非稅收繳管理信息系統(tǒng)服務端，每省廳軟件費為300-500萬元，再由軟件廠商在地市及縣級財政單位安裝實施，每個市縣級財政單位軟件費平均為2.5萬元。同時，財政單位服務端系統(tǒng)每年的運維費為初次銷售額的10%，縣級實施單位每年的運維費為6000元。按2009年全國非稅管理軟件30%的普及率，考慮每年20%的軟件更新?lián)Q代率，可測算出全國非稅收入收繳管理軟件市場規(guī)模（如圖4）。

綜合財政票據(jù)系統(tǒng)、醫(yī)療票據(jù)軟件和非稅收入收繳管理系統(tǒng)市場數(shù)據(jù)（均考慮了每年20%的軟件市場更新?lián)Q代率），可以測算出2011—2014年政府非稅收入管理信息化的總體市場規(guī)模（圖5）。

目前，全國仍有許多省份未全面開展財政票據(jù)電子化改革或上線非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。隨著福建、黑龍江、云南等先行省份的示范效應，財政部對于加強非稅收入管理的要求，未來幾年，非稅收入管理信息化將在各省市全面鋪開，我國將逐步進入加強非稅收入管理和信息系統(tǒng)建設的深化期，非稅收入管理信息化的市場規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，業(yè)務模型也將越來越完善，為進一步提升我國非稅收入管理的科學化、精細化水平提供重要支撐。