充分發(fā)揮信息化在提高政府決策水平上的作用

近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)

步，在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是信息化在政府決策方面的作用卻非常有限，我國(guó)各級(jí)政府還是習(xí)慣于以行政首長(zhǎng)的個(gè)人決策為主的決策方式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家CIO制度（首席信息官制度），充分認(rèn)識(shí)信息化對(duì)提高政府決策水平方面的重要意義，進(jìn)一步明確目前存在的問(wèn)題，最大限度發(fā)揮信息化對(duì)提高各級(jí)政府決策水平的重要作用是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

發(fā)達(dá)國(guó)家重視信息化在政府決策方面的重要作用

美國(guó)、加拿大、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視信息化在政府決策方面的重要作用，其重要表現(xiàn)就是創(chuàng)立了CIO制度（首席信息官制度）。多年的實(shí)踐表明，該制度在提高政府決策水平方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。CIO制度是在政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級(jí)官員，全面負(fù)責(zé)本部門(mén)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用，并直接參與最高決策管理。例如，美國(guó)政府設(shè)立信息部長(zhǎng)一職，并在政府各部門(mén)中設(shè)立CIO職位，從組織機(jī)構(gòu)上保證聯(lián)邦政府的信息資源管理活動(dòng)得以開(kāi)展。CIO的主要職能是統(tǒng)一管理信息資源，參與高層決策，為領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和支持。

CIO制度在實(shí)踐當(dāng)中給政府決策帶來(lái)了積極的作用。一是確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了決策失誤率。CIO制度建立后，政府和民眾能夠及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息。政府?dāng)[脫了“擁有太多的錯(cuò)誤信息，太少的正確信息”的苦惱，政府決策失誤率降低，民眾滿(mǎn)意度提高，政府變得更有回應(yīng)力、更有效率、更有責(zé)任。 二是鞏固了信息在決策中的作用，提高了決策的效率。CIO制度建立后，信息部門(mén)既獨(dú)立于其他部門(mén)又依賴(lài)各部門(mén)， CIO既掌握行政權(quán)力，又具備信息技能。這種行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)使其獲得信息更快捷，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)使其掌握準(zhǔn)確的信息，這兩者無(wú)形中提高了決策的效率。三是促進(jìn)資源共享，節(jié)約了政府決策的成本。CIO制度建立后使聯(lián)邦政府各部門(mén)之間加強(qiáng)了聯(lián)系和溝通，消除部門(mén)間的隔閡，進(jìn)行部門(mén)間橫向整合，促進(jìn)了資源共享，從而減少了決策的時(shí)間和資金成本。

中國(guó)的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化——管理部門(mén)的電子化工程——全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線(xiàn)展開(kāi)的。在多年的實(shí)踐當(dāng)中，政府信息化在政府決策方面也起到了一定的作用。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息化在政府決策方面的作用還是相當(dāng)有限，我國(guó)各級(jí)政府還是習(xí)慣于以行政首長(zhǎng)的個(gè)人決策為主的決策方式，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)以及決策過(guò)程并沒(méi)有體現(xiàn)出信息化的作用。下面，就以浙江省為案例，談一談存在的主要問(wèn)題以及如何最大限度地發(fā)揮信息化在政府決策方面的作用。

信息化在提高政府決策水平方面存在的問(wèn)題

浙江省早在2002年就提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的重大決策，并把電子政務(wù)建設(shè)確定為“數(shù)字浙江”建設(shè)的核心工程。為此，各級(jí)政府和部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加速開(kāi)展了各項(xiàng)信息化試點(diǎn)工作，推進(jìn)了一批信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，并且取得了一定的成績(jī)。為促進(jìn)浙江省規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障電子政務(wù)建設(shè)，浙江省人民政府也先后制定并發(fā)布了《浙江省政府網(wǎng)站12類(lèi)信息發(fā)布規(guī)范》、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》、《浙江省電子政府網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)范》、《省長(zhǎng)信箱郵件處理工作規(guī)則》、《中國(guó)浙江政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站考核辦法》等一系列政策文件。經(jīng)過(guò)多年的努力，政務(wù)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是信息化對(duì)政府決策的支持力度并不明顯，依然存在一些問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)有待提高。政府官員還是習(xí)慣傳統(tǒng)的政府決策過(guò)程，對(duì)于信息化條件下的政府決策過(guò)程并不熟悉。政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不夠，決策相關(guān)的信息還是無(wú)法與其他單位流通與共享，這直接決定了信息對(duì)政府決策的影響極為有限。

二是核心技術(shù)有待突破。由于目前相對(duì)落后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，浙江省電子政務(wù)中的基礎(chǔ)設(shè)施（如網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、服務(wù)器處理芯片等）基本上都是從國(guó)外引進(jìn)的，而且引進(jìn)設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編輯都掌握在他人手中，這種狀況今后若未能徹底改變，將無(wú)法保證我們網(wǎng)絡(luò)的安全利用和有效監(jiān)控，從而威脅政府決策的安全性。

三是互動(dòng)性有待提高。浙江省內(nèi)各級(jí)政府網(wǎng)站有的還主要停留在單向信息發(fā)布的功能上，相當(dāng)于把政府門(mén)前的公告欄搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而真正的讓網(wǎng)民群眾提議反饋等互動(dòng)性的交流并不多，直接導(dǎo)致了政府決策缺乏對(duì)群眾意見(jiàn)的考慮，群眾無(wú)法參與到政府決策中來(lái)。

現(xiàn)階段如何進(jìn)一步發(fā)揮信息化在各級(jí)政府決策方面的作用

充分發(fā)揮信息化在政府決策方面的作用，進(jìn)一步讓民眾參與到政府決策過(guò)程，提高各級(jí)政府的決策水平，將成為未來(lái)各級(jí)政府面臨的重大問(wèn)題。下面針對(duì)浙江省信息化支持政府決策方面所存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

一是創(chuàng)立首席信息官制度。在各級(jí)政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級(jí)官員，全面負(fù)責(zé)本部門(mén)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用，并直接參與最高決策管理。信息官員對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且參與高層決策，為領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和支持。

二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。牢牢把握電子信息產(chǎn)業(yè)作為浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的歷史機(jī)遇，將發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)浙江省政府信息化決策的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。信息化電子政務(wù)系統(tǒng)方面的硬件和軟件是政府實(shí)現(xiàn)信息化決策的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破政府信息化過(guò)程中的核心技術(shù)，為政府決策的準(zhǔn)確性提供信息化技術(shù)支撐。

三是將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)引入政府信息化建設(shè)。從實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)，注重技術(shù)層面與政府管理創(chuàng)新應(yīng)用層面的對(duì)接，優(yōu)先將社會(huì)效益較高的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在政府管理上。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依靠強(qiáng)大實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算處理平臺(tái)，可以為政府的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持與可行性分析，從而保證政府決策更加準(zhǔn)確、有效。

四是通過(guò)法律法規(guī)，規(guī)范信息的報(bào)送、存儲(chǔ)和讀取的過(guò)程。在信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、存儲(chǔ)和讀取的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真客觀(guān)，不弄虛作假，確保信息的真實(shí)性。政府決策基于相關(guān)的信息，錯(cuò)誤的信息將導(dǎo)致錯(cuò)誤的政府決策，從而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

五是注重相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)信息化對(duì)政府決策的重要性，培養(yǎng)政府官員利用數(shù)據(jù)、案例、反饋等信息做出決策的能力，避免個(gè)人情緒以及主觀(guān)認(rèn)識(shí)在決策過(guò)程中的影響。