智慧城市建設(shè)切勿“一頭熱”

自2008年11月，IBM在紐約召開

的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上提出“智慧的地球”這一理念以來，盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)于智慧城市的觀念、理解尚在爭(zhēng)鳴，但在實(shí)踐層面，各種建設(shè)探索已是熱火朝天。在我國(guó)，目前所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)，提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已達(dá)到154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.1萬億元。我們贊同智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，也相信它在解決交通擁堵、食品安全、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各種城市發(fā)展難題方面大有所為，但在面對(duì)一浪高過一浪的智慧建設(shè)潮中，筆者在欣喜的同時(shí)，不免心生擔(dān)憂。智慧城市建設(shè)應(yīng)該循序漸進(jìn)、因地制宜，切勿“一頭熱”、“熱過頭”。

是城市學(xué)命題而非技術(shù)命題

我們?cè)诖笳勌卣勚腔鄢鞘星埃紫鹊昧私馐裁词侵腔鄢鞘?，怎樣才能建設(shè)智慧城市。然而，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)智慧城市的定義還未形成一致意見。

“智慧地球”首倡者IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。從已有的表述看，大抵是集中在“運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)”和“響應(yīng)城市需求”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。我們的確看到了技術(shù)發(fā)展為城市發(fā)展決策開拓的新空間、新視角，但從目前的一些實(shí)踐情況看，對(duì)于智慧城市建設(shè)的理解與把握往往過度集中在“依靠現(xiàn)代信息通信技術(shù)”這一點(diǎn)上，而在分析城市實(shí)際需求上顯得相對(duì)盲目和粗放。加之國(guó)內(nèi)外眾多IT巨頭雄心勃勃地推廣計(jì)劃，使得當(dāng)前的智慧城市建設(shè)過度鍍上了技術(shù)主義與行政主義的色彩。

筆者以為，智慧城市不是個(gè)技術(shù)命題，更多的是個(gè)城市學(xué)命題。現(xiàn)代城市系統(tǒng)日益復(fù)雜、要素高度集聚、需求激增且日益多元，城市規(guī)劃與建設(shè)必須要有跨學(xué)科視角和系統(tǒng)性思維。“智慧城市”的提出應(yīng)涵蓋整個(gè)城市發(fā)展的目標(biāo)、愿景。智慧城市與以往的數(shù)字城市以及城市信息化有所區(qū)別的關(guān)鍵便是，其應(yīng)更突出城市規(guī)劃的整體性，而不僅僅是城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在不同行業(yè)領(lǐng)域的深度信息化。

智慧城市的建設(shè)更重要的是作為智慧城市決策者、管理者和服務(wù)者的政府部門在深入分析城市需求的基礎(chǔ)上，謀劃制定城市發(fā)展的總體目標(biāo)，再通過智慧化的手段高效整合、優(yōu)化使用城市資源去綜合響應(yīng)需求、謀求城市發(fā)展。若缺少清晰的需求分析、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，則很可能出現(xiàn)智慧城市建設(shè)與城市實(shí)際需求的錯(cuò)位，造成新的浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為，“智慧城市”簡(jiǎn)單地說就是：以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，使城市的生產(chǎn)與生活系統(tǒng)與城市需求無縫對(duì)接的城市。

是打破重構(gòu)木桶而非補(bǔ)長(zhǎng)

在我國(guó)以往的城市信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)中有一個(gè)突出的特點(diǎn)是：分領(lǐng)域分行業(yè)的信息化建設(shè)應(yīng)用發(fā)展較快，但是橫向的整合協(xié)同比較滯后，形成了縱強(qiáng)橫弱、網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面，信息無法共享、業(yè)務(wù)協(xié)同困難等一系列問題難以得到解決，造成“信息孤島”現(xiàn)象。如果在智慧城市的建設(shè)中不改變以往的思路模式，則最多“塑造”出的還是一個(gè)個(gè)單個(gè)的“巨人”，而不是一支有協(xié)同作戰(zhàn)能力的部隊(duì)。因此，信息資源的整合共享與信息系統(tǒng)橫向的業(yè)務(wù)協(xié)同將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

我們必須認(rèn)識(shí)到，信息技術(shù)為緩解當(dāng)前城市需求與城市供給之間的矛盾提供路徑，但僅僅依靠技術(shù)并不可能走得太遠(yuǎn)，還是需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思維，將技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的變革與創(chuàng)新相協(xié)同，才可能產(chǎn)生達(dá)到質(zhì)變的效應(yīng)。換句話說，智慧城市建設(shè)不是把短板補(bǔ)長(zhǎng)或者把長(zhǎng)板再拉長(zhǎng)，而是把木桶打破重構(gòu)。

例如智慧交通，在道路承載力既定的情況下，通過物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等支撐技術(shù)建設(shè)起智慧交通管理系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等，的確能夠在一定程度上緩解交通壓力，但這種提高總有一定的限度。而瑞典斯德哥爾摩的智慧交通體系就很有特點(diǎn)，其按照不同的擁堵程度對(duì)交通收費(fèi)。通過這種智慧的交通體系，該市汽車使用量降低了25%，碳排放量降低了14%，在人均碳排量方面成為了歐洲的佼佼者，在環(huán)保、防止污染等方面取得了比預(yù)期更好的效果。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者曾撰文指出，未來要真正推動(dòng)智慧城市的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)超出現(xiàn)有的硬件、軟件設(shè)施和治理框架，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市理念的展現(xiàn)和貫徹。國(guó)家信息中心張新紅也認(rèn)為：“在不同的制度環(huán)境下，同樣的技術(shù)應(yīng)用其成效可能存在天壤之別。一定的技術(shù)水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家的潛在產(chǎn)能，制度卻決定了這種潛在量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)量的程度。”

是趕車而非賽車

現(xiàn)代化的城市追求可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這體現(xiàn)在城市生產(chǎn)上是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向集約型、綠色化轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在城市功能上是能夠提供多元、便捷、高效的服務(wù)。建設(shè)智慧城市，促進(jìn)信息技術(shù)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)于城市發(fā)展來說，是搶占發(fā)展先機(jī)、進(jìn)行彎道超車的創(chuàng)新路徑；但對(duì)于智慧城市建設(shè)本身來說，這不是一場(chǎng)城市間的“賽車”，而是各個(gè)城市根據(jù)自身實(shí)際，選擇在最合適時(shí)間點(diǎn)、用最合理的方式去趕“智慧城市”這趟車，切勿盲目形成百舸爭(zhēng)流之勢(shì)，造成新的資源、能源浪費(fèi)。

被許多業(yè)內(nèi)人士稱為“云躍進(jìn)”的云計(jì)算建設(shè)熱潮就是其中的一個(gè)案例。自云計(jì)算技術(shù)興起以來，國(guó)內(nèi)不僅僅是一二線城市，甚至三四線城市也紛紛投身熱火朝天的云計(jì)算中心建設(shè)大潮。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從公開資料的初步統(tǒng)計(jì)，已有31個(gè)城市在建或正在規(guī)劃云計(jì)算中心，而各地云計(jì)算的投資額和規(guī)劃土地面積，也似乎在攀比中水漲船高。但據(jù)浪潮集團(tuán)對(duì)全國(guó)數(shù)十個(gè)云計(jì)算中心的調(diào)查，很多地方投巨資建成的“云”系統(tǒng)，資源利用效率不足20%。中興通訊無線綜合方案總監(jiān)田鋒指出，按照摩爾定律，IT產(chǎn)品兩年性能翻一倍，價(jià)格下降50%。這意味著，建成的云計(jì)算中心如果不能充分利用，很快就會(huì)貶值。事實(shí)上，云計(jì)算應(yīng)用成熟的美國(guó)，在經(jīng)歷了需求暴增期之后，數(shù)據(jù)中心的數(shù)量從過去1100個(gè)削減到現(xiàn)在的300個(gè)左右。

此外，目前各級(jí)各方都在加緊研制智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期以評(píng)促建，為進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展提供有益參考。筆者以為，一套指向明確、體系完善、科學(xué)合理的指標(biāo)體系，客觀上的確能起到引導(dǎo)國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的作用，但在具體運(yùn)用上還是要注意“因地制宜”，歸根結(jié)底還是要以需求引導(dǎo)建設(shè)。