“共建”且能“共享”

我們都贊同要建設(shè)智慧城市，也都明白這絕

非易事。智慧城市建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的工程，無法一蹴而就，更不可能靠單打獨(dú)斗實(shí)現(xiàn)。因此，要摒棄以往狹隘的部門利益觀，以更兼容、平等、共贏的理念去謀篇布局、分工落實(shí)，按照共建共享的原則來統(tǒng)籌辦理，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，且各方都能從中獲得相應(yīng)的收益。

智慧城市建設(shè)中的共建共享，實(shí)質(zhì)上是一個對各參與方利益重新調(diào)整的過程，它包含“共同建設(shè)”和“共同享有”兩方面的內(nèi)容。“共同建設(shè)”是前提，是對涉及多部門、多系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)項目，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能終端應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)信息資源等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計和集約化建設(shè)；“共同享有”是目的，在“共同建設(shè)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。通俗點(diǎn)說，這個共贏策略就是大家一塊出資源、一塊建設(shè)、一塊交換并一塊從中獲得好處。

因“迫切需求”而存在

在信息化發(fā)展歷程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足和缺乏前瞻規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的局面，既造成資源的浪費(fèi)，又不能高效地為市民服務(wù)。按照利益共建共享的原則，進(jìn)行信息系統(tǒng)的大綜合、大集成、大協(xié)同，是創(chuàng)新社會管理的迫切要求，是更好地解決群眾實(shí)際問題的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)合作共贏的需要。

要創(chuàng)新社會管理，很重要的內(nèi)容就要更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更智慧地實(shí)現(xiàn)對人的管理，而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，多部門共建共享實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。目前，省公安廳已建有常住（戶籍）人口（約4747萬條數(shù)據(jù)）、流動人口（約2215萬條數(shù)據(jù)）、旅館業(yè)3個人口相關(guān)數(shù)據(jù)庫；省統(tǒng)計局有8000多萬條人口普查數(shù)據(jù)；人口計生委有6416萬條全員人口數(shù)據(jù)；人社廳掌握著全省2000萬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息和270萬享受待遇人員信息、1300萬城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息和584萬享受待遇人員信息、1514萬職工醫(yī)療保險信息、730萬城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息和2900萬新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人員信息。上述這些沉淀在各個部門的人口相關(guān)信息，尚未實(shí)現(xiàn)很好地跨部門共享和利用。同時，數(shù)據(jù)采集和更新基本依靠本部門的力量完成，對同一公民信息，存在多個部門重復(fù)采集且在多個部門登記不一致的現(xiàn)象。這種部門各自為政的現(xiàn)狀如不改變，就有可能產(chǎn)生人死亡后因社保部門不能及時掌握公安部門人員死亡情況，還在發(fā)放養(yǎng)老金；計生部門因?yàn)椴荒芗皶r掌握流動人口的信息，不能有效管理超生人員等情況。為此，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，要打破部門間的壁壘和阻礙，遵循部門聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和保障安全的共建共享原則，發(fā)揮出智慧城市建設(shè)項目的最大效能。

智慧城市建設(shè)的最終用戶是群眾。要讓群眾得益，就要我們多發(fā)展“一鍵通”、“一卡通”、“一號通”等應(yīng)用，而實(shí)現(xiàn)這些應(yīng)用的前提條件就是要做好共建共享。沒有共建共享的理念，沒有共建共享的后臺支撐，不可能實(shí)現(xiàn)“一鍵通”、“一卡通”、“一號通”。以杭州市民卡項目為例，它包括“一卡、一庫、一網(wǎng)”：“一卡”指發(fā)到市民手中的多功能IC卡；“一庫”指通過新建、改造、整合各類與市民信息交換共享平臺，建成全市市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；“一網(wǎng)”指覆蓋全市、面向市民的市民卡服務(wù)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。目前，杭州市民卡已覆蓋主城區(qū)九成以上市民，不僅為廣大市民在出行、就醫(yī)、付費(fèi)等方面的使用提供了便利，也有利于政府部門打破信息孤島，提高了城市管理水平。

不僅政府需要按照共建共享原則來建設(shè)智慧城市，網(wǎng)絡(luò)傳輸商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、IT企業(yè)等參與智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略合作企業(yè)，也要按照利益共建共享的原則來辦理。以“入戶最后一公里”為例，網(wǎng)絡(luò)“入戶最后一公里”接入不用三大運(yùn)營商和廣電等部門分別去鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，完全可以組建一個聯(lián)合公司開展建設(shè)，共建共享，既給老百姓帶來很大的便利，聯(lián)合建設(shè)單位也能獲得各自的經(jīng)濟(jì)效益，還能樹立企業(yè)品牌和形象。另外，一切按照利益共建共享原則來辦理，也是跨區(qū)域多省市智慧城市建設(shè)合作的需要。以“長三角”區(qū)域?yàn)槔?，共建共享可以更好地推進(jìn)高速公路ETC與交通違規(guī)處理信息聯(lián)網(wǎng)，合作建立電動汽車充換電設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長三角數(shù)字證書交叉認(rèn)證和企業(yè)信用信息共享等。

讓城市生活更美好

智慧城市建設(shè)的最高愿景是：讓生活在城市中的人實(shí)時感受到觸手可及的便捷、實(shí)時協(xié)同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全。為讓這個愿望早日實(shí)現(xiàn)，我省各級政府要緊緊圍繞公眾需求，以惠及百姓、以人為本為根本出發(fā)點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各方力量加快推進(jìn)健康醫(yī)療、交通、安居、城管等方面的智慧應(yīng)用，加快建設(shè)面向家庭用戶的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立惠及人人的公共服務(wù)體系。

智慧城市建設(shè)可以更好地提升城市公共服務(wù)水平。政府部門通過自身各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善醫(yī)療、交通、住房、社保、教育、就業(yè)等社會信息服務(wù)體系，打造高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺，從而提高政府的社會公共服務(wù)水平。比如，“智慧醫(yī)療”建設(shè)，通過整合專家信息、在線預(yù)約、遠(yuǎn)程掛號、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療急救等醫(yī)療服務(wù)，完善不同層次醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院與中小醫(yī)院醫(yī)療信息共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大范圍應(yīng)用；通過運(yùn)用云計算技術(shù)，探索建設(shè)“健康云”，可以建立和完善居民健康檔案、健康醫(yī)療信息數(shù)據(jù)中心和健康醫(yī)療信息服務(wù)平臺，提高醫(yī)療診斷效率和綜合服務(wù)水平。

智慧城市建設(shè)能提高政府管理效能，更好地提升城市智能化管理水平。通過智慧城市建設(shè)，推動政府的科學(xué)決策水平和工作效能提高，政府、市民、企業(yè)各自滿足相應(yīng)的利益需求。以麗水的智慧政務(wù)試點(diǎn)建設(shè)為例：一方面，通過“智慧政務(wù)”試點(diǎn)建設(shè)，按照按需配置、按需共享的原則，大力開展電子政務(wù)云計算工程，將全市電子政務(wù)容災(zāi)備份中心、機(jī)房集中建設(shè)和其他全市性應(yīng)用系統(tǒng)作進(jìn)一步的延伸、整合，并在此基礎(chǔ)上建立一個電子政務(wù)云計算基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，資源的有效配置。另一方面，構(gòu)建應(yīng)急決策、城市、企業(yè)和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺（四平臺），整合原有信息資源系統(tǒng)，逐步形成基于智慧應(yīng)用和智慧管理的城市發(fā)展形態(tài)，讓市民和企業(yè)隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、移動終端等多種渠道獲取政務(wù)服務(wù)，滿足市民和企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)政”。

智慧城市建設(shè)還能更好地協(xié)助解決城市擁堵、安全、環(huán)境等城市病問題。以杭州市“梯聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)為例，談如何有效解決前階段電梯事故頻繁造成嚴(yán)重的不良社會影響。近年來，杭州市電梯數(shù)量增長迅猛，但是電梯維保行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量卻沒有相應(yīng)增長，電梯維保對人員要求相對較高，并且電梯維保工作具有一定的危險性，熟練的維保工人非常匱乏。所以，改變電梯行業(yè)依靠勞動力數(shù)量的發(fā)展方式，通過提高從業(yè)人員專業(yè)水平和應(yīng)用科技手段提升電梯企業(yè)管理水平已經(jīng)迫在眉睫。杭州市開展“智慧安監(jiān)”試點(diǎn)建設(shè)，準(zhǔn)備率先開展1000—3000臺規(guī)模的電梯運(yùn)行安全物聯(lián)網(wǎng)示范工程，配置電梯運(yùn)行安全數(shù)據(jù)采集裝置和音視頻采集暨媒體發(fā)布裝置，電梯安全數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)向杭州市特種設(shè)備處置中心實(shí)時傳輸，并分發(fā)給電梯維保單位和電梯使用單位，從而達(dá)到“第一時間掌握電梯困人信息、第一時間發(fā)出指令、第一時間實(shí)施救援”的總目標(biāo)，有效提高政府對電梯應(yīng)急處置的效率。

為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升插上翅膀

我省智慧城市建設(shè)遵循“堅持應(yīng)用驅(qū)動，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則”，始終把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為開展智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容和立足點(diǎn)，以智慧城市建設(shè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新來開拓新興市場，這也是我省智慧城市建設(shè)區(qū)別于全國其他地方的鮮明特點(diǎn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)將促進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)在浙江建立研發(fā)基地，并有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。比如，通過“智慧電網(wǎng)”的共建共享建設(shè)，廣泛吸引企業(yè)參與，將促進(jìn)我省智能電表、智能發(fā)電設(shè)備、智能輸配電設(shè)備等一批智慧電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，并帶動機(jī)械制造和電氣制造業(yè)智能化升級轉(zhuǎn)型。又比如，通過“智慧醫(yī)療”的共建共享，華為公司在寧波設(shè)立“智慧健康”研究院，使寧波一躍成為國內(nèi)醫(yī)療信息化研究的高地。臺州通過“智慧水務(wù)”試點(diǎn)建設(shè)，將智慧水務(wù)建設(shè)中形成的先進(jìn)技術(shù)，與涉水制造業(yè)如水泵（溫嶺水泵業(yè)）、智慧水表、水管（偉星）、智慧電飯煲（蘇泊爾）、智慧熱水器、智慧噴霧澆灌設(shè)施等結(jié)合，提升產(chǎn)品智能化，更好地滿足市場需求。當(dāng)然，“智慧城市”建設(shè)派生和改造提升的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)不止這些，需要結(jié)合實(shí)踐不斷研究、挖掘和細(xì)化。

在以應(yīng)用創(chuàng)需求、以需求促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑下，一批新興產(chǎn)業(yè)將得到有效培育和快速發(fā)展。比如紹興開展的“智慧安居”試點(diǎn)建設(shè)，將對紹興發(fā)展智慧安防裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到顯著促進(jìn)作用。該項目遵循共建共享、應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，航天科工集團(tuán)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地將落戶紹興，建立智慧安防研發(fā)中心，形成安防產(chǎn)業(yè)體系，并推動袍江中國安防城建設(shè)，構(gòu)建中國安防產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。又比如，杭州正在建設(shè)電動汽車充換電服務(wù)系統(tǒng)，在小區(qū)和大型樓宇中同步建設(shè)或預(yù)留電動汽車充電設(shè)施，在公交系統(tǒng)、出租車行業(yè)、公務(wù)用車中，率先推廣應(yīng)用電動汽車，提高電動汽車的社會認(rèn)同感，進(jìn)而帶動新能源汽車的更快發(fā)展，推動培育我省新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

智慧城市建設(shè)可以更有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過智慧城市建設(shè)，細(xì)化并深化專業(yè)化分工，提高資源配置效率，能夠有力地推動交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等主要面向生產(chǎn)者的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。吉利集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、巨化集團(tuán)等省內(nèi)大型企業(yè)的信息化服務(wù)部門都已經(jīng)剝離，成立單獨(dú)的軟件信息服務(wù)企業(yè)。智慧城市項目運(yùn)營以后，還會繼續(xù)催生一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，而隨著智慧城市在其他地區(qū)的復(fù)制發(fā)展，這批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就有可能繼續(xù)做大做強(qiáng)，成為信息服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。智慧城市也將為電信運(yùn)營商提供新的市場應(yīng)用空間，促進(jìn)通信運(yùn)營商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型。