北侖：電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐探索

本次采訪中，記者一行跟北侖信

息化建設(shè)的管理者們做了深入交流，針對北侖電子政務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，也跟北侖區(qū)電子政務(wù)辦公室做了一些新的探討。

記者：正如找不足就是覓起點(diǎn)，談過失就是謀發(fā)展，作為北侖信息化建設(shè)的親歷者，您認(rèn)為北侖的信息化發(fā)展還有哪些方面的不足需要改進(jìn)？

北侖：北侖雖然在網(wǎng)站建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和信息資源開發(fā)方面取得了長足進(jìn)步，但仍存在不少問題。首先是信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和共享有待繼續(xù)加強(qiáng)；其次，全區(qū)范圍內(nèi)仍然呈現(xiàn)分散建設(shè)的不良局面，存在嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、效率不升反降，數(shù)據(jù)交換和共享不能有效滿足實(shí)際工作需要等；再就是各方面亮點(diǎn)還欠突出，網(wǎng)上服務(wù)功能也需要加大力度擴(kuò)充、完善和優(yōu)化。這就迫切需要繼續(xù)加強(qiáng)各應(yīng)用系統(tǒng)的整合和協(xié)同，統(tǒng)籌各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)信息化的層次和水平。

記者：北侖在電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展方面做了許多有益探索，具體說來，都有哪些特色？

北侖：根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示和信息化發(fā)展總體要求，北侖信息辦進(jìn)行了“區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展”調(diào)研，通過網(wǎng)上查詢、實(shí)地學(xué)習(xí)考察、座談交流等多種形式，廣泛調(diào)研各地在信息化統(tǒng)籌發(fā)展、信息資源共享方面的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，并逐步推進(jìn)相關(guān)探索，研究制定了《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，并正式全面實(shí)施。

按照有利于統(tǒng)籌發(fā)展的需要進(jìn)行合理的職能整合和配置，確定由電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要，研究制定全區(qū)電子政務(wù)工作的重大方針政策，審核確定電子政務(wù)年度建設(shè)計劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出電子政務(wù)年度建設(shè)計劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫草案，協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中資源整合和信息共享的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)與管理中涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目評估考核工作。并會同編制電子政務(wù)年度建設(shè)計劃和重點(diǎn)項(xiàng)目草案，對電子政務(wù)項(xiàng)目方案進(jìn)行前期審核，開展電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目方案評審以及專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

為推動網(wǎng)絡(luò)硬件、信息資源等方面的共享，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目評審制度，由電子政務(wù)辦組織技術(shù)專家和相關(guān)單位進(jìn)行評審，評審內(nèi)容包括需求分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系、軟硬件清單及投資概算等，評審意見作為項(xiàng)目審批依據(jù)，項(xiàng)目，資金安排意見由財政局根據(jù)評審意見作出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合項(xiàng)目評審意見和資金安排意見按照項(xiàng)目重要性、效益性以及先急后緩的原則確定項(xiàng)目實(shí)施。

記者：作為置身一線的實(shí)際工作者，您認(rèn)為當(dāng)今電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展存在哪幾個方面的問題？

北侖：這個問題可以從多個方面來說。

促進(jìn)職能整合，形成有利于電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門的緊密配合，也需要各級領(lǐng)導(dǎo)、社會環(huán)境等諸多因素的大力支持。目前我們國家電子政務(wù)建設(shè)水平和外部環(huán)境已有質(zhì)的飛躍，無論數(shù)量還是規(guī)模都今非昔比，如此也就愈加需要慎重，愈加需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個項(xiàng)目的成敗，都直接影響到政府的形象以及辦公效率和公共服務(wù)水平。

當(dāng)前，地方政府可以在統(tǒng)一的框架下，對電子政務(wù)建設(shè)的管理、執(zhí)行和監(jiān)督出臺一些符合本地特色的制度規(guī)范，進(jìn)行合理的職能整合和配置，按照有利于信息化統(tǒng)籌發(fā)展的方向進(jìn)行體制和機(jī)制上的改革與創(chuàng)新，并由專業(yè)職能部門制定信息化發(fā)展規(guī)劃，涉及重大的信息化項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行協(xié)調(diào)與評審制度，專業(yè)職能部門也應(yīng)參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息化重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

積極探索，建立電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理制度。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在當(dāng)前形勢下，各行業(yè)、各系統(tǒng)之間對信息資源的實(shí)時共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同共建要求越來越迫切。在這種情況下，完全可以進(jìn)行積極大膽地探索，建立健全電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理上的相互協(xié)調(diào)。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展也能因此得到相互促進(jìn)、共同提高。另外，在信息化基礎(chǔ)環(huán)境和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減少重復(fù)投資，降低運(yùn)作成本，同時也催生各電子政務(wù)項(xiàng)目間統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需求。

以項(xiàng)目促應(yīng)用，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息資源整合。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)工作的形勢發(fā)展，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以公共服務(wù)為指導(dǎo)方針，不斷深化應(yīng)用，適時推出一些電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，以點(diǎn)帶面，以局部帶動整體。

大力加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。政府網(wǎng)站代表政府形象，具有“實(shí)時性”、“交互性”、“超越地理界限”等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點(diǎn)，是信息時代中實(shí)現(xiàn)信息公開、政民互動、公共服務(wù)的重要途徑。雖然陸續(xù)推出了虛擬服務(wù)大廳、便民服務(wù)等欄目，但是目前門戶網(wǎng)站離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定距離，要牢固樹立網(wǎng)站的“服務(wù)”定位，根據(jù)形勢發(fā)展不斷梳理服務(wù)流程，整合后臺應(yīng)用，努力爭取在統(tǒng)一平臺上提供對外服務(wù)，形成上下“一盤棋”的局面，打造一個協(xié)同高效的“服務(wù)型政府網(wǎng)站”。

推進(jìn)信息資源開發(fā)利用和整合共享。寧波市信息共享企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)為我們提供了一個成功的案例。經(jīng)過7年多的建設(shè)發(fā)展，該系統(tǒng)依法征集了15個職能部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息及信用信息，通過資源整合，形成了統(tǒng)一的企業(yè)信用資源庫，為政府決策管理、市民和企業(yè)服務(wù)提供有效平臺。這個案例提示我們要抓住完整信息流的鏈條，以“統(tǒng)一主導(dǎo)、總體規(guī)劃、資源整合、開放合作”為原則，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用，形成電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

基于完整工作流發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)用。當(dāng)前各系統(tǒng)的信息化建設(shè)往往呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱的特點(diǎn)，主要原因在于某些垂直部門具有強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致各系統(tǒng)間的統(tǒng)籌工作開展較為困難，出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象。而地方政府在資源橫向交換方面需求迫切，希望能構(gòu)建完整實(shí)時的工作流系統(tǒng)以提供高效的公共服務(wù)。

總體而言，我們認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)需要把握“一體化設(shè)計、項(xiàng)目化實(shí)施”的指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)一主導(dǎo)、總體規(guī)劃、資源整合、開放合作”為原則，抓住完整信息流的鏈條，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。