讓招投標(biāo)“E”路陽光

2011年8月1日，建設(shè)工程項(xiàng)目招

投標(biāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)成功上線；

2011年11月30日，政府協(xié)議采購電子反拍系統(tǒng)成功上線；

2012年5月1日，土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和建設(shè)工程直接發(fā)包成功上線……

歷時(shí)十個(gè)月，北侖完成了華麗轉(zhuǎn)身。不僅成功地將公共資源交易項(xiàng)目“搬”到網(wǎng)上，原本復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，如今只需動(dòng)動(dòng)手指、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成，更為重要的是，通過先進(jìn)的信息化建設(shè)，確保了公共資源交易的陽光下運(yùn)行。

系統(tǒng)運(yùn)行一年多來，先后榮獲寧波市“2011年度公共資源交易管理服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國政務(wù)服務(wù)類電子政務(wù)十佳案例獎(jiǎng)”。截至今年9月，通過該系統(tǒng)進(jìn)行的公共資源項(xiàng)目招投標(biāo)及發(fā)包共1243個(gè)，招標(biāo)及發(fā)包金額133.80億元，成交金額126.06億元，節(jié)約資金7.74億元。

從“試水”到“全覆蓋”：一步一個(gè)腳印

隨著公共資源交易門類日漸繁多，參與交易的群體不斷擴(kuò)展，僅靠傳統(tǒng)的管理手段，已無法滿足需求，建立與時(shí)俱進(jìn)的公共資源交易網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。

2011年8月，北侖招投標(biāo)中心在寧波率先“試水”建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，把招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)報(bào)名及招標(biāo)文件等資料下載、資格預(yù)審，現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)、受標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程以及監(jiān)督公示等重要環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)上進(jìn)行。

“網(wǎng)上服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)建設(shè)不可能一步到位?！北眮稣型稑?biāo)中心主任林云川介紹說，他們?cè)诮ㄔO(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段，就緊密結(jié)合工作實(shí)際，從招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和信息技術(shù)的未來趨勢(shì)出發(fā)，進(jìn)行了一系列需求分析和調(diào)研論證等可行性研究，確立了“立足需求、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)”的開發(fā)思路。

“在過去，每完成一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，都會(huì)有一大堆紙質(zhì)文件變?yōu)槔?，還有其他各個(gè)方面的浪費(fèi)。自從推行網(wǎng)上服務(wù)后，因?yàn)槟茈S時(shí)在網(wǎng)上購買下載招標(biāo)文件及有關(guān)工程資料，不僅有效避免了這種情況，也打破了投標(biāo)人的地域限制，更無需花費(fèi)昂貴的差旅費(fèi)，同時(shí)也節(jié)省了組織單位的大量人力物力，日均工作效率提高了50%以上?！?/p>

在嘗到網(wǎng)上招投標(biāo)的“甜頭”后，北侖又相繼推出了政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和其他公共資源交易等四大類交易服務(wù)業(yè)務(wù)。

為有效保證項(xiàng)目的實(shí)施效果，還及時(shí)編印了一系列使用手冊(cè)，先后組織了10余批系統(tǒng)全面的啟用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有關(guān)行政事業(yè)單位、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、招標(biāo)及政府采購代理機(jī)構(gòu)、預(yù)選承包商、供應(yīng)商等2500多名代表接受了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保了項(xiàng)目推廣的順利進(jìn)行。

完善系統(tǒng)功能：一項(xiàng)一項(xiàng)拓展

在北侖公共資源交易網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)過程中，各方面功能也在不斷完善和優(yōu)化。

“我們先后對(duì)公共資源交易服務(wù)工作流程進(jìn)行了3次大的修改，使工作流程更貼近實(shí)際，更規(guī)范、更便捷、更省時(shí)省力?！绷衷拼ㄖ魅谓榻B道。

據(jù)了解，該系統(tǒng)不僅具備網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上投標(biāo)，網(wǎng)上開（受）標(biāo)、評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上交易服務(wù)管理等基本功能，還不斷延伸了應(yīng)急替補(bǔ)專家管理、政府協(xié)議采購電子反拍系統(tǒng)、政府采購供應(yīng)商誠信考核系統(tǒng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家履職評(píng)價(jià)系統(tǒng)和系統(tǒng)接口管理。

不久前，在該系統(tǒng)的政府協(xié)議采購電子反拍系統(tǒng)上，北侖國土資源分局網(wǎng)上采購的一批電子設(shè)備，經(jīng)29輪網(wǎng)上競(jìng)價(jià)后，最終以25.8萬元中標(biāo)，比預(yù)算價(jià)格低了15698元。

“對(duì)政府協(xié)議采購實(shí)行網(wǎng)上電子反拍，在寧波市范圍內(nèi)，北侖是第一家?！绷衷拼ǜ嬖V記者，“采用網(wǎng)上電子反拍，擴(kuò)展了競(jìng)爭范圍，為企業(yè)參與政府采購提供了更寬闊的競(jìng)爭平臺(tái)?！?/p>

以前政府采購這類產(chǎn)品時(shí)，一般只允許協(xié)議供貨商參與競(jìng)爭?，F(xiàn)在，只要符合相關(guān)規(guī)定，只要在系統(tǒng)注冊(cè)后，非協(xié)議供應(yīng)商也可參與競(jìng)爭。

網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)近日還推出了一項(xiàng)輔助功能——“短信通知”?？蓪?duì)公共資源交易85個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容，通過短信平臺(tái)，準(zhǔn)確地發(fā)送給招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)的潛在投標(biāo)人等，系統(tǒng)日發(fā)送短信量在550條之上。

“此外，我們還開發(fā)了公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢、資料歸集等輔助功能?！绷衷拼ń榻B說。

隨著業(yè)務(wù)量的逐步提高，各方面認(rèn)識(shí)累積和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，系統(tǒng)功能得以不斷更新完善。由此也在推動(dòng)著工作流程和服務(wù)能力的有效提高。以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展升級(jí)應(yīng)用，北侖公共資源交易走出了一條堅(jiān)實(shí)路子。

踏上陽光之旅：一層一層監(jiān)督

打開電腦，登陸北侖公共資源交易中心遠(yuǎn)程招標(biāo)采購監(jiān)控系統(tǒng)，記者可以清晰地看到候標(biāo)廳、開標(biāo)廳、專家通道、評(píng)標(biāo)廳（室）的狀況，并可點(diǎn)播、調(diào)閱以往的音視頻資料。這也是寧波市范圍內(nèi)開通的首個(gè)遠(yuǎn)程招標(biāo)采購監(jiān)控系統(tǒng)。

“我們?cè)陂_標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)廳安裝了21個(gè)固定可旋轉(zhuǎn)監(jiān)控?cái)z像頭，形成了對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控?！绷衷拼ń榻B道。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的開通，打破了監(jiān)督工作在時(shí)間和空間上的限制，行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)督人員足不出戶即可對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

“目前，我們已經(jīng)形成了區(qū)紀(jì)委及監(jiān)察局電子監(jiān)察全程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)見證監(jiān)督、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控‘三位一體’的全方位、全時(shí)段、立體化公共資源交易監(jiān)管模式。”林云川介紹說。作為北侖大力構(gòu)建公共資源陽光交易平臺(tái)的舉措之一，借助網(wǎng)上公共資源交易服務(wù)管理系統(tǒng)，可以把項(xiàng)目所涉及的一系列重要環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)上進(jìn)行。

這也符合了相關(guān)的法律規(guī)定，把業(yè)務(wù)流程固化在系統(tǒng)之中，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行控制和反映，把每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)時(shí)記錄，而且確保所有程序循序進(jìn)行，形成環(huán)環(huán)相扣的工作流程，有效排除了人為干擾因素。

為實(shí)現(xiàn)政府采購流程的規(guī)范化、評(píng)標(biāo)方式的科學(xué)化，北侖招投標(biāo)中心還開發(fā)了“政府采購桌面評(píng)分系統(tǒng)”，包括采購項(xiàng)目管理、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)管理、評(píng)委評(píng)分、評(píng)分匯總和評(píng)委信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)政府采購過程“全程留痕、不可逆轉(zhuǎn)、可控可查”。

從一年多的實(shí)際應(yīng)用來看，北侖公共資源（招投標(biāo)）網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)招投標(biāo)信息化，促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方面起到了引領(lǐng)示范作用。隨著公共資源交易領(lǐng)域所面臨的形勢(shì)、任務(wù)、要求不斷變化，今后，北侖還將進(jìn)一步對(duì)系統(tǒng)作廣度和深度的開發(fā)，使其具備更多功能，實(shí)現(xiàn)由紙制投標(biāo)向無紙化投標(biāo)的成功轉(zhuǎn)變。