忻州市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)出入制度，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康與生命安全的重要舉措。近年來(lái)，忻州市根據(jù)特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，著力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通組織化程度，從而有力地推動(dòng)了忻州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

忻州市位于山西省中北部，屬黃土高原區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市、畜牧強(qiáng)市，是典型的雜糧生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。全市轄有14個(gè)縣市區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4888個(gè)行政村。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速發(fā)展。“十一五”期間的2009年，糧食播種面積625.72萬(wàn)畝，產(chǎn)量114.17萬(wàn)噸；瓜類面積4.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量9.56萬(wàn)噸；蔬菜類面積9萬(wàn)畝，產(chǎn)量16.38萬(wàn)噸。初步形成了以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為主線的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系流通格局，為推動(dòng)忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。目前忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1. 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，忻州市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。種植業(yè)上，在全市形成了優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、特色瓜菜、優(yōu)質(zhì)食用葵、優(yōu)質(zhì)干鮮果、特色藥材、優(yōu)質(zhì)飼料飼草、糧菜制種、苗木花卉等十大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。形成具有特色的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、方片化示范、組織化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、品牌化發(fā)展的新格局。2009年以來(lái)忻州市重點(diǎn)實(shí)施了“設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園”和“玉米、雜糧豐產(chǎn)方”兩大工程，新建新型下凹式日光節(jié)能溫室3536座，面積3787畝；新建移動(dòng)大棚2759座，面積3153畝。畜牧業(yè)上，全市初步形成了以忻府區(qū)、定襄、原平、五臺(tái)、代縣、繁峙為重點(diǎn)的奶牛生產(chǎn)基地；以忻府區(qū)、定襄、原平為重點(diǎn)的豬、雞生產(chǎn)基地；以岢嵐、五寨、河曲、偏關(guān)、靜樂(lè)為重點(diǎn)的絨山羊生產(chǎn)基地；以五臺(tái)、五寨為重點(diǎn)的肉牛生產(chǎn)基地；以神池、五寨、寧武、河曲、代縣、繁峙為重點(diǎn)的肉羊生產(chǎn)基地。

2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)逐步完善

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，忻州市有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè)以上，其中占地面積30畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有5個(gè)，年交易量47.42 萬(wàn)噸，年交易額11.72億元。這些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立和完善有力地促進(jìn)了忻州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)有限公司（原忻州市忻府區(qū)超市菜果批發(fā)市場(chǎng)）是2005年被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳確定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)，市場(chǎng)位于忻州市城區(qū)云中南路三角道樊野村段，地理位置優(yōu)越，交通便利。始建于1990年初，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展壯大，占地面積發(fā)展到51畝，建設(shè)交易棚和庫(kù)房5800平方米，交易區(qū)2.4萬(wàn)平方米，容納固定經(jīng)營(yíng)戶320戶，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶3000余戶。2009年市場(chǎng)交易量達(dá)到19860萬(wàn)公斤，其中蔬菜11850萬(wàn)公斤，瓜果4950萬(wàn)公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品3060萬(wàn)公斤，交易總額達(dá)到3.876億元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷太原、大同、內(nèi)蒙古、遼寧、石家莊等9省27個(gè)縣市。現(xiàn)成為全市蔬菜、瓜果規(guī)模較大、交易額較大、輻射面最廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。近年來(lái)，在市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，建立了市場(chǎng)交易行情信息采集發(fā)布信息平臺(tái)，利用電腦每天上午及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部和省級(jí)部門農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求信息。積極改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)藥速測(cè)儀器等所需設(shè)備，開(kāi)展了每天蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)，建立了臺(tái)賬市場(chǎng)準(zhǔn)出入制度，實(shí)行可追溯質(zhì)量管理。實(shí)現(xiàn)了批發(fā)市場(chǎng)100%納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測(cè)范圍。五臺(tái)縣東冶蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，1998年8月市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，投資1120萬(wàn)元建起了占地面積105畝，建筑面積8951平方米，建設(shè)交易大棚1000平方米，配套建設(shè)了辦公樓、大門、水、電、路等公用設(shè)施。并建立了市場(chǎng)交易行情信息采集發(fā)布系統(tǒng)。2009年市場(chǎng)交易量19322萬(wàn)公斤，年交易額2.5866億元。原平市昌泰蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)，建于2002年5月，總投資780萬(wàn)元，占地面積43.8畝，2009年蔬菜瓜果交易量4.9億公斤，畜產(chǎn)品交易量1200萬(wàn)公斤，交易額1.56億元。

3. 流通組織逐步發(fā)展壯大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化方向的不斷發(fā)展，忻州市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也在逐步壯大。據(jù)忻州市工商局年統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2009年期末實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社2720個(gè)，上年末1135個(gè)，新發(fā)展1585個(gè)。入社社員達(dá)52922戶，占總農(nóng)戶71.1萬(wàn)戶的7.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)銷各類農(nóng)產(chǎn)品近10萬(wàn)噸，年交易額達(dá)5億元。

存在問(wèn)題

1. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)模

忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚處于初始發(fā)育階段，存在著大群體、小規(guī)模的問(wèn)題，基本上還是零散式的集貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用很有限。

2. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理制度不完善

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易管理制度不完善，沒(méi)有真正形成專業(yè)化、規(guī)范化的交易市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)出入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，不公平交易的監(jiān)督打擊以及市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作還沒(méi)有真正成為其管理服務(wù)的核心內(nèi)容。

3. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集信息網(wǎng)絡(luò)滯后

忻州市除了忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)有限公司和五臺(tái)縣東冶蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有較完備的價(jià)格采集信息發(fā)布系統(tǒng)外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格采集信息發(fā)布系統(tǒng)沒(méi)有，對(duì)外面的市場(chǎng)信息我們不能及時(shí)了解，忻州市的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)不能馬上讓外邊掌握，使我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極為不利的地位，市場(chǎng)信息雙向傳播還很不暢。

4. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系薄弱

忻州市除忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)有限公司有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，且配備檢測(cè)儀器設(shè)備，開(kāi)展蔬菜速測(cè)外，其他批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，沒(méi)有建立市場(chǎng)準(zhǔn)出入制度，蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留超標(biāo)難以控制，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

5. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)上，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；袌?chǎng)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集信息發(fā)布和質(zhì)量安全檢測(cè)體系等工作，沒(méi)有資金難以建設(shè)，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

發(fā)展對(duì)策

1. 加快市場(chǎng)建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)是前提

忻州市在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)中落后，究其原因還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在思想認(rèn)識(shí)上的差距，所以必須把提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念作為加快忻州市市場(chǎng)建設(shè)的必修課。首先要各級(jí)政府、各級(jí)部門引起高度重視，要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓，增強(qiáng)發(fā)展市場(chǎng)意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)帶動(dòng)理念，真正把思想統(tǒng)一到謀市場(chǎng)、求發(fā)展、見(jiàn)實(shí)效上來(lái)。要借助國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的政策，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。其次要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市場(chǎng)能人走出去，看市場(chǎng)、學(xué)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)山西長(zhǎng)治市紫坊批發(fā)市場(chǎng)、運(yùn)城市新絳批發(fā)市場(chǎng)等地市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，培育壯大忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

2. 加快市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵

培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，政府的有力引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要，建議各級(jí)黨委和政府以及職能部門在創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上要起好步，出實(shí)招。一是要制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，做到合理布局，科學(xué)發(fā)展，根據(jù)忻州市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域特色，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)籌辦等發(fā)展思路，盡快培育建立幾個(gè)有規(guī)模、上水平、有特色、位置好的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使忻州市的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模發(fā)展。要有計(jì)劃地整合和利用好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源，加快產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完善市場(chǎng)制度，規(guī)范管理行為，培養(yǎng)出一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)有序、服務(wù)有為、發(fā)展有望的新市場(chǎng)；二是各級(jí)政府要確實(shí)因地制宜地出臺(tái)一些引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康快速發(fā)展的好措施、好辦法，真正形成一種政府創(chuàng)環(huán)境、社會(huì)建市場(chǎng)、能人搞經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。

3. 加快市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系是根本

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和發(fā)展。忻州市的當(dāng)務(wù)之急就是要在抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)搞好兩個(gè)配套體系的建立和完善工作，各級(jí)政府都要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。一要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格采集信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，在市場(chǎng)內(nèi)建立價(jià)格采集信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；二要加快市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。要在批發(fā)市場(chǎng)專門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留檢測(cè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)出入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正讓消費(fèi)者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（作者單位：山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）