360°的守護(hù)

北京是首善之區(qū)，食品安全工作應(yīng)走在全國其他城市的前列。那如何確保餐桌的安全，讓首都人民吃上放心菜、健康飯？這一直以來受到市委、市政府的高度重視。近年來，北京市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中，以“三品一標(biāo)”為載體的安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，成效顯著。到2010年底，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1205家，獲證產(chǎn)品4299個(gè)，年實(shí)物生產(chǎn)總量超過300萬噸，產(chǎn)地生產(chǎn)面積逾100萬畝，“三品”生產(chǎn)比重居全國前列。到2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全率達(dá)到98.6%。

逐年提高，全國“領(lǐng)跑”

“比周圍的超市可便宜了近一半啊，一個(gè)月光菜錢就能省出200元，還安全放心！”早上7點(diǎn)多，家住東城區(qū)建國門小區(qū)的康阿姨就拎著菜籃子，來到了位于朝陽門南小街路邊的一家名為“山西天鎮(zhèn)蔬菜直營店”買菜。山西地頭菜通過蔬菜直營店的新模式，6小時(shí)便走進(jìn)了北京市民的菜籃，菜農(nóng)和北京市民兩頭得利，解決了“賣難、買貴”問題。

這僅僅是市民吃上低價(jià)菜、放心菜的一個(gè)縮影。近幾年來，北京市委、市政府體察民情、順應(yīng)民意，為推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取了一系列切實(shí)有效的措施，從而使北京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國前列，也避免了出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2010年是北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及管理工作全面啟動(dòng)之年，通過全市上下的齊心協(xié)力及不懈努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全交出了一份讓百姓滿意的答卷。2010年，全市新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品556個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品59個(gè)，“三品”比重不斷提高，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97.2%，同比提高了0.8%。

2011年以來，全市13個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過綜合考評(píng)，房山區(qū)被評(píng)為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣”；大興區(qū)、平谷區(qū)被評(píng)為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)秀區(qū)縣”；延慶縣等10個(gè)區(qū)縣被評(píng)為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)區(qū)縣”；大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體合格率達(dá)到98.6%，有57家被評(píng)為“菜籃子”工程有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

2012年2月27日，北京市召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)。今年全市將圍繞新的“菜籃子”工程提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

根據(jù)《北京市統(tǒng)籌推進(jìn)本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的意見》精神，近年來北京還積極創(chuàng)建本市“菜籃子”以及安全放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，全市已經(jīng)有165家生產(chǎn)基地獲得了“無公害基地”的認(rèn)證；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品安檢合格抽檢率穩(wěn)定在99%?！把討c國光蘋果”等4個(gè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)部登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)380.6萬噸。北京市農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)在全國保持較好合格率，質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)。

實(shí)招重招，打造安全“菜籃子”

“菜籃子”關(guān)乎百姓身體健康和幸福指數(shù)，一直是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在首都北京還關(guān)乎中國的國際形象。所以，北京市委、市政府將食品安全視作建設(shè)世界性城市的重要組成部分，十分重視全市的“菜籃子”、“菜園子”建設(shè)，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出實(shí)招重招。

第一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)是消費(fèi)與安全的源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京的蔬菜自給率僅28%，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品需要依賴外埠供應(yīng)。所以，北京市一方面全力確保本地的蔬菜種植面積，并大力推行實(shí)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷地提高北京安全蔬菜的自給率。另一方面，北京鼓勵(lì)本市的龍頭企業(yè)、大型超市、綜合批發(fā)市場(chǎng)等大步地走出去，到外省市建立一批穩(wěn)固型、高標(biāo)準(zhǔn)、安全型、可控性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地——“菜園子”，以保證北京“菜籃子”的量和質(zhì)的需求。當(dāng)下北京與外地的蔬菜供給模式主要是三種：一是地方政府之間的合作。如北京在河北張家口建立了近60萬畝的蔬菜生產(chǎn)基地。目前，有著“天然工廠”之稱的張家口市已發(fā)展成為北京的“菜籃子”、冷涼蔬菜基地。每年7月至9月，張家口銷往北京的蔬菜達(dá)248萬噸以上。二是批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)到外地租地種植蔬菜供給北京；三是外地農(nóng)產(chǎn)品公司在北京開直營店。

今后，北京市希望越來越多的周邊地區(qū)能夠成為第二個(gè)、第三個(gè)“張家口”，讓更多的北京市民實(shí)現(xiàn)蔬菜在家門口“買易、買賤、買放心”的愿望。

第二是流通環(huán)節(jié)。

此環(huán)節(jié)主要是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷地完善流通體系建設(shè)。據(jù)北京市委農(nóng)工委介紹，按照北京市的總體規(guī)劃，北京將在五環(huán)路外建設(shè)一個(gè)占地1500畝、投資60億、95萬平方米的超大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，與現(xiàn)有的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)形成雙重的保障。該市場(chǎng)建成后，可實(shí)現(xiàn)年交易量1000萬噸，年交易額450億元，屆時(shí)將占據(jù)北京市場(chǎng)四成左右的份額。園區(qū)采取一園、六區(qū)、六中心的布局，并設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)區(qū)、交易區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、加工配送區(qū)等，整個(gè)園區(qū)采用綠色環(huán)保設(shè)施，最終打造成北京農(nóng)副產(chǎn)品的“CBD”。

此外，“農(nóng)超對(duì)接”也是近年北京市為降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而推行的一種業(yè)態(tài)模式。2010年，京城的物美、京客隆、超市發(fā)、華冠、沃爾瑪、家樂福等6家大型連鎖超市與全國110家農(nóng)業(yè)合作組織建立了合作關(guān)系，“農(nóng)超對(duì)接”占超市果蔬采購量的52%?！稗r(nóng)超對(duì)接”的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品不僅價(jià)格要低于城市中社區(qū)菜市場(chǎng)15%～20%，而且還經(jīng)過嚴(yán)格檢測(cè)，有效地阻止了不安全農(nóng)產(chǎn)品流向京城百姓家庭。

第三是安全環(huán)節(jié)。

北京市主要著力抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是外埠基地用北京標(biāo)準(zhǔn)種菜。這就是要求外省生產(chǎn)基地對(duì)其使用的種子、農(nóng)藥、化肥等一系列操作流程進(jìn)行規(guī)定限制，使其和北京本地農(nóng)民的操作流程一致，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。

二是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并逐步地建立起市場(chǎng)退出制度。自2006年11月1日起，北京市對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，無論是抽檢還是全檢，只有達(dá)到北京標(biāo)準(zhǔn)的才可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。在此基礎(chǔ)上，北京市對(duì)進(jìn)入的食用農(nóng)產(chǎn)品逐步地實(shí)行基地、集團(tuán)和區(qū)域準(zhǔn)入制度與退出制度。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，逐步地推行“四項(xiàng)準(zhǔn)入”，即按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入和檢測(cè)準(zhǔn)入；在退出環(huán)節(jié)、逐步地推行協(xié)議退出、強(qiáng)制退出、限期追回和無害化處理等措施，加強(qiáng)對(duì)被退出食品的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前，北京市已經(jīng)有26家水產(chǎn)基地加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，基地所生產(chǎn)的魚、蝦等水產(chǎn)品統(tǒng)一佩帶追溯標(biāo)牌，市民可通過超市追溯機(jī)、短信、電話等多種方式查詢魚的“身世”。通過活魚攜帶“身份證”上餐桌，可以看出北京市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度已基本做到了全覆蓋。

四是加大高科技的運(yùn)用。如北京市在發(fā)展都市型“菜籃子”過程中，生物防治和綠色防控技術(shù)走在全國前列。目前，在京郊21個(gè)設(shè)施蔬菜基地已應(yīng)用了生物綜合防控技術(shù)2.34萬畝。到去年年底，北京全市32.6萬畝設(shè)施蔬菜的生物防控率達(dá)到了30%以上。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度。近年來，北京市圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施打、檢聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、認(rèn)證產(chǎn)品和農(nóng)資打假等七項(xiàng)具體治理行動(dòng)，真正做到了為首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

建設(shè)目標(biāo)，2015年將全部無公害

2012年5月20日，在北京市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，北京市常務(wù)副市長吉林作的《關(guān)于健全安全食品體系提升首都食品安全總體水平議案辦理暨本市食品安全工作情況的報(bào)告》提出：到“十二五”末，北京的“菜籃子”產(chǎn)品將全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)；一旦食品企業(yè)被吊銷許可證，5年內(nèi)都不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)了解，北京將在天津、河北、河南、山西、黑龍江、遼寧、山東、內(nèi)蒙古等地分別建設(shè)蔬菜、糧食、水產(chǎn)品、生豬、家禽、奶牛和牛羊基地。到“十二五”末，進(jìn)京食用農(nóng)產(chǎn)品主要來自具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)民專業(yè)合作組織，產(chǎn)品取得省級(jí)以上無公害食品認(rèn)證，持產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告入市。同時(shí)，北京將建立多部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄。對(duì)被吊銷生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

此外，到“十二五”末，19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將建立電子交易平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室，350家零售市場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營設(shè)施、快速檢測(cè)室和電子臺(tái)賬，200家農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，北京市將在全市設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)布。

可以預(yù)料，北京市經(jīng)過360°地守護(hù)“菜籃子”，未來北京居民的餐桌會(huì)更加豐盛、更加安全！