抓住城市化機(jī)遇設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的構(gòu)想

摘 要 城市周邊的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是城市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，肩負(fù)資源保護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能，對城市的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)區(qū)的水源保護(hù)，本文在分析城市化為設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)提供了有利條件的基礎(chǔ)上，探討了設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的構(gòu)想，并進(jìn)一步闡明了設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的意義，旨在抓住城市化機(jī)遇設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)。

關(guān)鍵詞 城市化；小型水源涵養(yǎng)區(qū)；構(gòu)想

中圖分類號 X826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)062-0202-02

中國農(nóng)民城市化的實(shí)現(xiàn)途徑多種多樣，土地被征用導(dǎo)致的農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)村人口外出務(wù)工等，是最常見的方式。作為缺水國家，城鄉(xiāng)人口的上述變化，必然使眾多城市水資源緊張情況雪上加霜。但另一方面應(yīng)該看到，人口的集中使大量歷史上或現(xiàn)在依然存在水源的一些地區(qū)因?yàn)榫用駵p少，植被得以恢復(fù)，已經(jīng)消失或頻臨消失的地表與地下水狀況得到明顯改善。在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域設(shè)置小型水源涵養(yǎng)區(qū)予以保護(hù)，補(bǔ)足城市不斷增加的水資源需求，是可操作性較強(qiáng)的選擇。

1 城市化為設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)提供了有利條件

改革開放以來，中國農(nóng)村在物質(zhì)生活方面發(fā)生了巨大進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，這種發(fā)展在相當(dāng)大的程度上，是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的。進(jìn)入21世紀(jì)以來城市化的快速推進(jìn)，使農(nóng)村發(fā)生了對涵養(yǎng)水源有利的變化。

1.1 人口急劇減少，撂荒情況嚴(yán)重

如果從人類社會(huì)的普遍情況看，農(nóng)村人口撂荒外移無疑是令人感到沉重的現(xiàn)狀。但追究歷史，人類的盲目移民、開墾、砍伐，從來就是水環(huán)境遭受破壞從而導(dǎo)致干旱甚至荒漠化的重要原因。河西走廊的民勤縣、陜北延安、內(nèi)蒙古西部等的現(xiàn)狀，無一例外與人類的盲目移民和無節(jié)制開發(fā)密切關(guān)聯(lián)。這些地方因?yàn)楦珊?，自然條件差，農(nóng)村人口急劇外流，如只有二十多萬人口的民勤縣，僅2010年1-4月就輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.8萬人到全國各城市。人口從環(huán)境惡劣地區(qū)的撤退，是對早期對大自然過分索取的過失行為的糾正。甘肅等干旱半干旱地區(qū)如定西農(nóng)村現(xiàn)今因勞動(dòng)力外流造成的野草占田、并伴有灌木喬木自發(fā)性生長的現(xiàn)象再現(xiàn)，對小型水源涵養(yǎng)區(qū)的建立提供了有利條件。

1.2 人畜對環(huán)境的破壞活動(dòng)明顯減輕。

以西北干旱半干旱地區(qū)的武威、古浪、定西等干旱半干旱地區(qū)山區(qū)而言，改革開放前，啃噬草根的山羊和農(nóng)民生火之需對本來就稀薄的植被根莖構(gòu)成雪上加霜的破壞。此外，由于生產(chǎn)力水平低下，生活資料缺乏，一些生產(chǎn)隊(duì)和部分農(nóng)戶企圖以擴(kuò)大種植面積廣種薄收的辦法獲取農(nóng)產(chǎn)品；采草藥砍林木賣木器等補(bǔ)貼生活的行為，共同構(gòu)成了對環(huán)境的巨大破壞。相當(dāng)長的時(shí)間里，不是對前述問題改善而是放縱。如民勤縣1949年羊存欄數(shù)10萬只，1984年12.1萬只，2007年達(dá)85.09萬只的高峰。2008年開始下降到81.8萬只，第一次出現(xiàn)大幅下跌。這除了自然條件的惡化和退耕還林的推廣，與青壯年勞動(dòng)力外流密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力急劇減少，放牧、砍伐、墾荒現(xiàn)象明顯減輕，村莊多剩下老人、小孩、少數(shù)孕婦，勞動(dòng)能力差，對大自然的索取能力有限，外出打工人員帶來的收入很大方面代替了原來養(yǎng)羊、挖植被根莖取暖做飯等行為?；鞠嗤脑蛳?，甘肅通渭等干旱地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)羊數(shù)量急劇減少，養(yǎng)殖業(yè)成為畜產(chǎn)品和皮草主要來源，這些都有利于植被恢復(fù)和水源涵養(yǎng)。

2 設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的構(gòu)想

水環(huán)境的改善僅僅是有水可用的條件之一，距成為現(xiàn)實(shí)水源、而且能夠用于生產(chǎn)和生活，依然存在距離，需要規(guī)劃和建設(shè)。水資源的區(qū)域整合、原有水利和交通條件的利用、降低成本和提高效率、實(shí)現(xiàn)利益最大化。根據(jù)城市化新形勢下建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的設(shè)想，就出于以上各方面的考慮。

2.1 把握好選區(qū)要素

傳統(tǒng)意義上的水源涵養(yǎng)區(qū)，基本建立在自然選擇基礎(chǔ)上，以河流上游山丘地帶為主。但城市化環(huán)境下的水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，必須、也必然帶上明顯的人為選擇因素，在不破壞水環(huán)境的前提下，充分考慮為城市提供用水的方便，發(fā)揮水資源合理再分配的作用。涵養(yǎng)區(qū)的確立應(yīng)充分考慮氣候條件、衛(wèi)生情況、城市利用方便程度、舊有水利設(shè)施的應(yīng)用等諸多方面。既要有傳統(tǒng)涵養(yǎng)區(qū)的功能，又要考慮到為人口急劇增長的城市供水的需要。

2.2 解決好土地問題

以公共設(shè)施建設(shè)為名侵害農(nóng)民利益和封山占水的事情近年屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為公共管理和環(huán)境保護(hù)方面的重大難題，必須防患于未然。利用城市化過程建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)，毫無疑問地會(huì)產(chǎn)生土地確權(quán)方面的難題，還有可能帶來現(xiàn)實(shí)或未來的法律糾紛。應(yīng)當(dāng)最大限度地利用公共林區(qū)，登記被撂荒的土地備案確權(quán)，租用有主土地。不違背國家法律法規(guī)，不非法侵害公民利益，更不能以建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)為名，用征得的土地做其他

用途。

2.3 充分引進(jìn)民資力量

利用城市化以后原來一些條件好的地區(qū)建立和建設(shè)的小型水資源涵養(yǎng)區(qū)，具有零散、割據(jù)、規(guī)模小等特點(diǎn)，而政府水務(wù)部門因人力、資金等各方面的局限，無法就其建設(shè)、監(jiān)管、保護(hù)等面面俱到，建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，積極引進(jìn)民企力量興辦。應(yīng)當(dāng)對劃定的區(qū)域進(jìn)行招標(biāo)，明確產(chǎn)權(quán)，按照誰投入誰受益的原則，保障投資人對水源涵養(yǎng)地包括林木、水資源等負(fù)面的受益權(quán)，最終達(dá)到投資人、國家、公民、環(huán)境等多方面共同獲益。

2.4 推進(jìn)對農(nóng)民的小額貸款和土地入股等多種融資方式

人口外流與地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境有密切關(guān)系，條件越惡劣，流出率越高。這種狀況印證出的另一個(gè)問題，就是符合建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)條件的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民生活條件較差。政府部門可以考慮給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬☆~擔(dān)保貸款，并允許土地和林木入股等方式解決資金不足問題，建立因地制宜的各種合作模式，同時(shí)提高農(nóng)民積極性和責(zé)任意識(shí)，共同推進(jìn)工作，共同受益。

3 設(shè)立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的意義

小型水源涵養(yǎng)區(qū)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和良好的社會(huì)功能。

3.1 可以有效地解決因城市人口過分集中造成的水資源壓力

城市化的推進(jìn)除了使大中城市人口急劇膨脹，以縣城為主的小城市同樣處于人口快速聚集時(shí)期，畢竟，小城市是農(nóng)民最接近的進(jìn)城目的地。此外，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、土地征用等造成的農(nóng)村人口積聚，在水資源在缺乏的基礎(chǔ)上，又加劇了小區(qū)域內(nèi)的供需不平衡壓力。由于小城鎮(zhèn)距離鄉(xiāng)村近，而鄉(xiāng)村一般都有原來的水源地和河道可以利用，因地制宜因勢利導(dǎo)，可以大大降低勘探和建設(shè)成本?？梢?，在原有鄉(xiāng)村水源地基礎(chǔ)上，有選擇地建設(shè)小型水源涵養(yǎng)區(qū)，成本低，利用方便，是改善小城市水資源狀況、降低水資源利用成本的良好選擇。

3.2 有利于緩解所在地人口的生活困難

目前尚有大量人口生活在農(nóng)村，其中有些人已經(jīng)過了進(jìn)入城市謀生的年齡而留在農(nóng)村，有些青壯年因?yàn)橘狆B(yǎng)父母等原因暫時(shí)沒有出外打工，為生艱難。建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)的工程可以為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入渠道，改善生活質(zhì)量。

3.3 是留守人口人道主義救助的可行途徑

留守老人、留守兒童、留守婦女，是中國城市化之痛。至少就目前情況看，尚缺乏切實(shí)可行立竿見影的解決辦法。留守人口、尤其部分老人面臨事實(shí)上老無所養(yǎng)甚至被事實(shí)上遺棄的狀態(tài)。建立小型水源涵養(yǎng)區(qū)，留住部分青壯年勞動(dòng)力，努力保持村莊在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的活力，并附帶建立一些文化基礎(chǔ)設(shè)施，給城市化過程提供一定的過渡期，改善留守人口的生活環(huán)境很有好處。

3.4 對環(huán)境的全局性改善具有重要作用

水環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程。干旱和污染從來就是由點(diǎn)到面；由局部到整體的逐步發(fā)展過程。小型水源涵養(yǎng)區(qū)的設(shè)想，是水環(huán)境已經(jīng)被嚴(yán)重破壞、水資源比較缺乏的前提下的建設(shè)和保護(hù)措施，除了在暫時(shí)涵養(yǎng)水源和開發(fā)利用方面有所貢獻(xiàn)之外，還有長遠(yuǎn)意義。因?yàn)樗h(huán)境的改善是由點(diǎn)到面；由局部到全部的過程。小型水源涵養(yǎng)區(qū)必然會(huì)對周圍區(qū)域形成放射性影響，成為水環(huán)境整體得到治理的基礎(chǔ)點(diǎn)。

4 結(jié)束語

總之，中國的城市化跟西方有很大的不同，那就是在幾十年的時(shí)間里走完了它們幾百年的歷程。這種特殊性其實(shí)就是不成熟性和人為性。這種特殊性必然要求在水資源開發(fā)利用方面有一些特殊創(chuàng)新性舉措，但同時(shí)必須遵循大自然的規(guī)律。固有水源地在這方面具備天然優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，將天然因素和人工作用科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

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作者簡介

孫西橋（1990—），男，漢族，北京人，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院學(xué)生，武漢大學(xué)黑白之夢攝影協(xié)會(huì)理事，在中華人民共和國民政部主管的雜志《社會(huì)與公益》發(fā)表學(xué)術(shù)論文兩篇，作為申請人提交的《關(guān)于北京流民生存狀況的調(diào)查報(bào)告》獲2009《南風(fēng)窗》雜志：調(diào)研中國：有效申報(bào)團(tuán)隊(duì)認(rèn)證，研究方向：水文與水資源、公共事業(yè)管理。