關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的建議

摘 要 新型研發(fā)組織是近年來新涌現(xiàn)出的一種研發(fā)組織形式，目前尚沒有明確的界定，但其憑借靈活的管理體制和運行機制，在技術創(chuàng)新、科技成果轉化、培育創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新文化等方面所表現(xiàn)出的活力已經(jīng)引起了各級領導和相關部門的高度重視，正在成為我國科技體制改革的一塊越來越重要的“試驗田”，具有著重要啟示意義。本文重點闡述了新型研發(fā)機構產(chǎn)生的背景和特點，研究分析了新型研發(fā)機構的存在問題，并提出了加快促進新型研發(fā)機構發(fā)展的建議。

新型研發(fā)機構以多學科知識和技術創(chuàng)新作為其主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，以跨行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造作為主營業(yè)務范圍，以知識密集的人力資源作為主要資本結構，以多樣化的創(chuàng)新服務作為主要商業(yè)模式，通過體制機制創(chuàng)新，在獲取創(chuàng)新成果、加速轉化、培育創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新文化方面取得越來越突出的成績，正在成為我國科技體制改革的一塊越來越重要的“試驗田”，具有著重要啟示意義。通過開展對新型研發(fā)機構管理體制、運行機制等問題進行深入分析研究，引導和扶持新型研發(fā)機構發(fā)展壯大，將對增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)學研合作能力，促進科技成果轉化，推動我國科技體制改革，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用起到積極的推動作用。

關鍵詞 新型研發(fā)機構；科技體制改革；創(chuàng)新

中圖分類號 F740 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)062-0088-02

1 新型研發(fā)機構產(chǎn)生的背景

當今世界，國家間的競爭逐漸演變?yōu)閲议g科技的競爭，特別是受國際金融危機影響，世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強化核心關鍵技術的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動權。我國經(jīng)濟社會長期保持了較高的增長速度，但也受到金融危機嚴重沖擊，進出口增長率不斷降低，人力成本不斷攀升，企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)都受到不同程度的影響，東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)紛紛出現(xiàn)了企業(yè)大規(guī)模倒閉現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和資源利用的創(chuàng)新，構造“新引擎”，催生“新經(jīng)濟”。正是在這樣的背景下，新型研發(fā)機構以其勃勃生機迅速發(fā)展壯大。

2 新型研發(fā)機構的特點

新型研發(fā)機構是一種有利于政產(chǎn)學研用緊密合作、有利于技術創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化緊密結合，有利于科技與經(jīng)濟緊密結合的研發(fā)組織，具有體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集等鮮明的特點。雖然尚未有明確的定義，但憑借其對體制機制的創(chuàng)新和鮮明的特點，已經(jīng)在科技創(chuàng)新活動中嶄露頭角，并保持了強勁發(fā)展勢頭，逐漸向科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)滲透。

2.1 組織結構新穎

新型研發(fā)機構多數(shù)都是政府引導，實行理事會領導下的院、所長負責制，理事會是決策機構，理事單位由政府部門、高校、院所、企業(yè)界、商業(yè)界等組成。新型研發(fā)機構院、所長聘任實行國際公開招聘，理事會發(fā)布招聘公告，并由理事會聘請專家組進行評估、推薦后，由理事會聘任，主管部門批準任職資格。機構的組建一般由企業(yè)、高校、院所參與并按約定共同出資建立。廣東華南新藥創(chuàng)制中心，是從事新藥創(chuàng)制和公共服務的科技類民辦非企業(yè)機構，由廣東省內(nèi)醫(yī)藥界骨干企業(yè)、大學和研究所共同出資，理事單位為廣東省科技廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、廣州高新區(qū)、廣州市科技局和廣東華南新藥創(chuàng)制有限公司等單位，首任理事長由廣東省科技廳廳長擔任，主任由中山大學副校長擔任，核心團隊由有政府、科研、企業(yè)資深背景的人士組成。

2.2 服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品結構低端化是制約很多區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為新型研發(fā)組織的建立和發(fā)展提供了根本動力。浙江紹興紡織業(yè)生產(chǎn)能力居全國第一，其紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量占到全國4%以上，6 000多家紡織企業(yè)，其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，研發(fā)能力極弱，只能處于產(chǎn)業(yè)分工體系中低端位置，利潤率極低。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到這一難題，在政府的引導下，輕紡科技中心與浙江理工大學、浙江大學聯(lián)合，共同成立了浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院。目前，已為企業(yè)解決了15項共性技術難題，帶動企業(yè)形成近200億元銷售收入。研究院與浙江大學、華海機械有限公司合作開發(fā)的智能化卷染機關鍵技術，已形成了年產(chǎn)500臺新一代智能化控制的等線速、恒張力、染色均勻的卷染機的生產(chǎn)能力。

2.3 創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈

新型研發(fā)機構已經(jīng)不局限于服務科技創(chuàng)新活動的某個環(huán)節(jié)，而是逐漸演變成從上游的源頭創(chuàng)新到下游的產(chǎn)業(yè)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新體系。深圳光啟高等理工研究院，一方面選擇保持源頭創(chuàng)新的活力，成立兩年來，完成了超材料領域1 229項底層知識產(chǎn)權覆蓋，占全球超材料領域知識產(chǎn)權申請量的80%以上，在超材料領域占領了源頭創(chuàng)新的主導地位；另一方面打通源頭創(chuàng)新成果從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的上下游路徑，在龍崗建設了世界首條超材料研發(fā)中試生產(chǎn)線，建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值約5億元。此外，在市政府引導下，牽頭成立了“深圳超材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，光啟研究院攜手華為、中興、邁瑞等11家單位，建立超材料研發(fā)基地，帶動千億產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 開展院地合作

院地合作是以需求為牽引，一方面國家層面的科研院所在創(chuàng)新體系中發(fā)揮著骨干引領作用，其科技布局調整有繼續(xù)向深層次推進的要求；另一方面地方政府有進一步提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的需求。開展院地合作有效滿足了雙方需求，為建立長期穩(wěn)定的合作注入了不竭動力。中國科學院深圳先進技術研究院已經(jīng)是中國科學院與省、市政府共建的第五家研究所，主要從事現(xiàn)代制造業(yè)自主創(chuàng)新，為提升粵港地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的自主創(chuàng)新能力做出了重要貢獻。先進院還是深圳市吸引海歸、國內(nèi)優(yōu)秀人才的驛站，說它是驛站，是因為吸引高層次人才不是為了長期留人，而是希望他們完成技術創(chuàng)新后，帶著知識，帶著成果，流到深圳的企業(yè)，或者自己去創(chuàng)辦企業(yè)，這也是一種用人觀念和人才管理機制的創(chuàng)新。

2.5 全球化引進領軍人才

一個研究團隊的水平，是由其領軍人的水平?jīng)Q定的。新型研發(fā)機構在選拔人才上基本都堅持公開、競爭的機制，聘請全球頂尖專家組成評選委員會，在全球范圍公開招聘，堅持唯能力的標準，選拔真正站在國際學科前沿的領軍人才。北京生命科學研究所的領軍人王曉東，是從26個候選者中脫穎而出的，是美國科學院最年輕的院士之一。這樣的領軍人才極具感召力，也極具判斷力，后來許多實驗室主任就是在他的鼓動、帶動下回國的。深圳光啟高等理工研究院成立之初，出任該院院長劉若鵬博士年僅26歲就擔此重任，其研究團隊是廣東省當年首批引進的12支海外創(chuàng)新團隊中唯一一支從海外回粵落戶的自創(chuàng)團隊。

3 存在問題

新型研發(fā)機構的發(fā)展尚處于起步階段，雖然內(nèi)部體制機制富于活力，但從外部來看，尚未形成有利于促進新型研發(fā)機構健康快速成長的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)為：一是新型科研機構性質不明確；二是引進高層次人才的醫(yī)保、社保、住房、子女上學等政策不完善；三是難以享受國家相關稅收及其他相關優(yōu)惠政策；四是缺乏整體規(guī)劃和科學引導。

4 建議

1）明確新型研發(fā)機構分類，完善人員編制、機構設置、經(jīng)費來源等管理辦法，針對對不同類型的機構實施分類指導，實行差異化的認定標準和管理原則。

2）研究出臺促進新型科研機構發(fā)展的指導性意見，鼓勵境內(nèi)外組織、企業(yè)、高校及個人以多種形式創(chuàng)辦新型科研機構，完善相關人才引進、稅收等方面相關優(yōu)惠政策。

3）加大資金扶持力度，設立新型科研機構發(fā)展專項資金，作為扶持新型研究機構建設的初創(chuàng)經(jīng)費，強化政府引導作用，積極引導社會多元化投入。江蘇省對省內(nèi)20個重大研發(fā)機構建設總投資76.22億元，前期建設已下達省財政4.28億元，引導社會投入28億元。

4）鼓勵地方政府圍繞本省、市發(fā)展戰(zhàn)略，結合區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新和社會發(fā)展重大科技創(chuàng)新的需求，研究制定新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃，充分利用存量科技資源，加強資源整合，科學規(guī)劃新型研發(fā)機構建設。

5）開展新型研發(fā)機構建設試點工作，給予資金和政策扶持，加強硬件設施、創(chuàng)新團隊、體制機制等建設，引導新型研發(fā)機構進一步凝煉研發(fā)方向，開展產(chǎn)業(yè)前瞻性創(chuàng)新研究，攻克重大技術難題，開發(fā)重大戰(zhàn)略性目標產(chǎn)品。發(fā)揮試點機構示范帶動作用，引導新型研發(fā)機構建設。