向西是高地

湯繼強(qiáng)（成都高新區(qū)新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

在國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”之際，溫家寶總理來川視察，主持中西部五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，這是對(duì)當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)信心的提振，正如溫總理指出，四川在加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)同步趨好，未來應(yīng)該在西部大開發(fā)中走在前列。在我看來，溫總理此行更傳遞了一個(gè)積極信號(hào)———現(xiàn)在是真正到了，為西部地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)崛起做好準(zhǔn)備的時(shí)候了。

今天，面臨世界經(jīng)濟(jì)重心逐步東移和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)如何加強(qiáng)合作，構(gòu)建新的城市群，成為國(guó)家發(fā)展新的增長(zhǎng)極，值得深入思考和研究。以西部地區(qū)承載經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口的重鎮(zhèn)———成渝兩市為例，成渝兩地作為中國(guó)西部發(fā)展的前沿，同屬最重要的樞紐城市，但不可否認(rèn)的是，包括投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的水平，多年來兩地似乎陷入了“合作疲勞癥”，小聲嘀咕的唇語不斷，甚至有人說，從“成都到重慶”還趕不上從“成都到美國(guó)”的經(jīng)濟(jì)交流合作模式。這并不奇怪，包括城市群、城市體系在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合發(fā)展，演進(jìn)的動(dòng)力則是產(chǎn)業(yè)的邏輯———產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵變量和永續(xù)動(dòng)力。

歷史地看，成渝兩地于新中國(guó)成立以來，經(jīng)歷過兩輪快速發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是三線建設(shè)時(shí)期，成都和重慶成為大批企業(yè)內(nèi)遷的核心城市，大量投資和移民奠定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。成都形成了令人驕傲的東郊工業(yè)區(qū)，重慶則隨著眾多大型企業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)的內(nèi)遷，近30萬三線職工從上海、江蘇等地來到重慶。但是，這個(gè)時(shí)期計(jì)劃指令驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，使得成渝兩市的經(jīng)濟(jì)往來既沒有規(guī)模，也無法持續(xù)。改革開放孕育的貿(mào)易立國(guó)、出口導(dǎo)向發(fā)展模式，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了東部沿海地區(qū)，使得外資一時(shí)難以西進(jìn)，加上國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革艱難推進(jìn)，成都東郊工業(yè)區(qū)的一根根煙囪轟然倒下，標(biāo)志著國(guó)有經(jīng)濟(jì)從布局到規(guī)模的大幅收縮，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量———城市化進(jìn)程及其誕生的大批中小企業(yè)，支撐了這個(gè)時(shí)期成渝兩地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但無論是從產(chǎn)業(yè)還是從公司層面看，仍顯得脆弱，規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)和公司依賴于本地市場(chǎng)遠(yuǎn)超跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流與合作，成渝兩地“兄弟爬山，各自努力”，經(jīng)濟(jì)合作實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展遷移步履蹣跚，更不用說像長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘、環(huán)渤海地區(qū)的核心城市那樣發(fā)揮輻射溢出效應(yīng)，形成成熟的城市群了。

然而，今非昔比了。30年來重商主義發(fā)展所積累的廣泛再平衡風(fēng)險(xiǎn)，包括內(nèi)外失衡、投資消費(fèi)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等，顯示出實(shí)施這一政策難以為繼。以我的觀察，30年來國(guó)家非凡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不外乎是價(jià)格因素，包括低廉的勞動(dòng)力、政策紅利、壓低利率等，但不管經(jīng)濟(jì)體制是什么，價(jià)格抑制不可能無限期地持續(xù)，總會(huì)到達(dá)觸底回升的拐點(diǎn)，目前的經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)高頻價(jià)格信號(hào)都向我們發(fā)出了清晰的警告———外向型發(fā)展的低垂之果已采摘殆盡。幸運(yùn)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的驚人逆轉(zhuǎn)———從“向東是大?！钡耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型為“向西是高地”的內(nèi)需發(fā)展。各地“加工貿(mào)易的籠子”被騰出來，換成“創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)生式增長(zhǎng)的金鳳凰”，“反梯度”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思想日益占據(jù)決策者的心靈，大規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”為金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的回旋空間。在過去短短三年時(shí)間里，國(guó)家相繼批準(zhǔn)了囊括東中西部、沿海到內(nèi)陸的近20個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，我們即將見證重組區(qū)域發(fā)展波瀾壯闊的畫面?，F(xiàn)在真是到了把“區(qū)域非平衡發(fā)展”飽受贊譽(yù)的真理投入火中考驗(yàn)的時(shí)候，在我看來，盡管這一進(jìn)程才剛剛萌芽，但這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向區(qū)域更加均衡、以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主、令人興奮的大國(guó)崛起關(guān)鍵的一步。

歷史可鑒，美國(guó)從立國(guó)之初偏重外貿(mào)的非均衡發(fā)展格局，到南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，大規(guī)模的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”開啟了“大陸戰(zhàn)略”，芝加哥成為美國(guó)的交通中心，成功轉(zhuǎn)型為內(nèi)生性的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，及至今日其龐大的內(nèi)需市場(chǎng)仍然是全球經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，均衡發(fā)展居功至偉。不過話也說回來，危機(jī)后美國(guó)財(cái)政和國(guó)際收支的赤字黑洞，使得美國(guó)的消費(fèi)再也無法為世界經(jīng)濟(jì)提供“永動(dòng)機(jī)”了，美國(guó)通過史無前例的貨幣寬松逼迫中國(guó)緊縮政策，正在吸引制造業(yè)回流，擠出中國(guó)的實(shí)業(yè)資本，最近種種跡象表明，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

如果說國(guó)家新一輪的西部大開發(fā)、包括近年來相繼出臺(tái)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃，為西部地區(qū)的快速發(fā)展“火上加油”，那么西部12省區(qū)市如何進(jìn)一步擴(kuò)大合作，培育某種發(fā)展路徑？在我看來，不外乎“競(jìng)合、產(chǎn)業(yè)、預(yù)期”三個(gè)方面。

首先是競(jìng)合。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)微觀觀點(diǎn)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的激勵(lì)機(jī)制，但在我看來，競(jìng)爭(zhēng)有“好的競(jìng)爭(zhēng)”和“壞的競(jìng)爭(zhēng)”之分，“壞的競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致了廠商利用地區(qū)之間優(yōu)惠政策套利。之所以形成這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”，是由于各地包括就業(yè)、教育、醫(yī)療在內(nèi)的社會(huì)福利支出基本上是地方負(fù)擔(dān)，不僅不同的省、不同的市，甚至是不同城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共服務(wù)和社會(huì)福利水平的差距懸殊，這使得各地發(fā)展的壓力很大，這就是我所知道的“地方利益”的實(shí)質(zhì)所在。西部省區(qū)市要避免這種“壞的競(jìng)爭(zhēng)”，打破地方利益的種種“玻璃門”，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。比如涉及跨區(qū)域急需的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，可以成立聯(lián)合開發(fā)公司進(jìn)行共同開發(fā)，也可以成立區(qū)域開發(fā)銀行對(duì)區(qū)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行支持，甚至是在遠(yuǎn)期平衡區(qū)內(nèi)公共服務(wù)水平的差異。

其次是產(chǎn)業(yè)。殖產(chǎn)興業(yè)始終是區(qū)域崛起的源動(dòng)力。以地處西部、不沿邊不靠海的成都為例，近年來個(gè)人電腦制造業(yè)迅速崛起，發(fā)貨量排名第二和第四的戴爾和聯(lián)想則選擇了成都，生產(chǎn)的平板電腦占到了蘋果全球產(chǎn)量的一半，帶動(dòng)了仁寶、緯創(chuàng)等代工企業(yè)、配套企業(yè)以及物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這將開啟全球個(gè)人電腦制造和物流行業(yè)十多年來最大的變化。不久前，三星存儲(chǔ)器項(xiàng)目選擇了西安，也必將產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用。但是，西部地區(qū)城市群也要吸取沿海發(fā)達(dá)城市群的教訓(xùn)———產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單地被替代，更要培植真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革———依靠創(chuàng)新和科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，要注意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)規(guī)律，幾乎可以肯定的是，未來的城市群中核心城市必然是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高端制造業(yè)的“容器”，核心城市充分發(fā)揮服務(wù)功能和創(chuàng)新作用，大部分的制造業(yè)活動(dòng)要轉(zhuǎn)移至中小城市，使得中小規(guī)模的城市與樞紐城市一起發(fā)展，形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)協(xié)作和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，打造按產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)劃分的某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶，形成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

再者是預(yù)期。大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期重視程度不夠，在我看來，這是經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)波動(dòng)最重要的驅(qū)動(dòng)因素。從許多角度看，人口、產(chǎn)業(yè)的聚集，城市邊界的擴(kuò)張乃至新城市地區(qū)的形成是“先于需求”的。一個(gè)相反的事實(shí)是，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的房子是按“真實(shí)需求”建設(shè)的，但我們的城市建設(shè)陷入多年的低水平擴(kuò)張。西部地區(qū)要擴(kuò)張形成未來中國(guó)最重要城市群，要共同營(yíng)造區(qū)域樂觀發(fā)展的預(yù)期，這并非因?yàn)橥顿Y者總是正確的，而是因?yàn)樗麄兊膭?dòng)量特別大。比如，各種區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃并非是因?yàn)槎嗝纯茖W(xué)，而是規(guī)劃的概念和手段調(diào)動(dòng)了投資者的情緒，產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。據(jù)我所知，良好預(yù)期對(duì)開發(fā)活動(dòng)施加的提振作用，遠(yuǎn)勝任何規(guī)模的政府投資，否則，幾乎很難逃出這樣的循環(huán)：政府大規(guī)模投入，預(yù)算外融資活動(dòng)終將壓垮政府，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)走向多年的停滯，這非常值得決策者

深思。

重振西部地區(qū)的發(fā)展活力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重獲平衡的關(guān)鍵要求，也是締造國(guó)家持續(xù)繁榮顛撲不破的前提。如果西部不強(qiáng)，近憂則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”，遠(yuǎn)慮則是民族復(fù)興的愿景出現(xiàn)裂痕、縮小直至坍塌。

中國(guó)歷史上的盛世光耀，漢唐雄風(fēng)，又無一不是因西部強(qiáng)、腹地興而堅(jiān)挺。改革開放30多年以來，我們?cè)僖淮蜗驏|出大海，交學(xué)費(fèi)，請(qǐng)老師，對(duì)外學(xué)習(xí)與交流，引進(jìn)外來企業(yè)，優(yōu)惠投資者，獲得一些發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。但西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，西部創(chuàng)新力不硬，廣大的內(nèi)陸市場(chǎng)不興，終難證明國(guó)家的真正強(qiáng)盛和復(fù)興。所以，要努力把西部建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高地，產(chǎn)業(yè)崛起、創(chuàng)新發(fā)展的高地，文化自信的高地，開放合作的高地，成渝、西安首當(dāng)其沖，應(yīng)是中堅(jiān)，再加上蘭州、銀川、呼和浩特、烏魯木齊、昆明、貴陽、南寧等其他兄弟城市，大家心手相連，共同托起西部大發(fā)展、大繁榮的美好未來。

如是，向西是高地。