唐太宗治官理政的獨(dú)到藝術(shù)

唐太宗一方面希望與大臣共治天下，一方面又對(duì)他們不放心。他是怎么從“釣魚執(zhí)法”到解開心結(jié)、下放權(quán)力的呢？下放權(quán)力還是“釣魚執(zhí)法”？

“一窮二白”的皇帝向大臣學(xué)習(xí)統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)

唐太宗李世民在位前期，出現(xiàn)了政治清明、百姓安居的“貞觀之治”，成為后世君王效仿的楷模?；仡櫋柏懹^之治”的建立過程，確立理性的執(zhí)政原則，堅(jiān)持以民為本，是最為關(guān)鍵的一步。而之所以能夠確立這一原則，正與當(dāng)時(shí)理順君臣之間的關(guān)系有著非常密切的聯(lián)系。

李世民長(zhǎng)期在軍事系統(tǒng)指揮作戰(zhàn)，治國(guó)實(shí)踐非常缺乏。再加上李淵家族世代以騎射為能事，使得李世民在治國(guó)才能上先天不足。即位之初的李世民，不知道如何處理國(guó)政。當(dāng)時(shí)的唐朝江山，經(jīng)過了隋朝末年的戰(zhàn)亂，也是滿目瘡痍。一個(gè)在統(tǒng)治能力上“一窮二白”的皇帝，碰上一個(gè)“一窮二白”的國(guó)家，著實(shí)讓人有些不知從何下手。因此，在剛剛即位之時(shí)，李世民就忙著向有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的官員們征求意見。

當(dāng)時(shí)的一名地方官員張玄素，在隋朝時(shí)擔(dān)任景城縣戶曹，深受百姓愛戴。戶曹是當(dāng)時(shí)的民事官員，不但要管理縣內(nèi)的戶籍，而且要掌管記錄田租收取、勞役征發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)賬，還要對(duì)境內(nèi)的官道、館驛等公共設(shè)施進(jìn)行管理，其他的地方民事事務(wù)，包括民事訴訟、婚姻事務(wù)，都在其管理的范圍之內(nèi)。張玄素?fù)?dān)任此職期間，深受百姓愛戴，可見他確實(shí)有管理具體事務(wù)的才能。李世民剛剛登基，就召見了他，無疑是想從他那里學(xué)習(xí)如何進(jìn)行統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)。

令李世民意外的是，張玄素雖然長(zhǎng)期做基層工作，但思想并沒有被細(xì)碎事務(wù)所束縛，相反，他的思路非常開闊。他和李世民的這次會(huì)面，講的都是宏觀的問題，包括如何處理君民關(guān)系，如何處理君臣關(guān)系。

在張玄素看來，從古至今的亡國(guó)亂世，以隋朝為甚。他將隋朝亡國(guó)的原因歸結(jié)為“其君自專，其法日亂”，即君主個(gè)人專權(quán)，獨(dú)斷專行，敗壞了國(guó)家的法度，使統(tǒng)治失去了法令依據(jù)?；诖它c(diǎn)，張玄素提出，合理的政治模式，應(yīng)該是君主高高在上，不處理具體事務(wù)，而大臣應(yīng)該輔佐皇帝，替皇帝分擔(dān)治國(guó)重任，并幫助皇帝改正過失；皇帝在治國(guó)方面的責(zé)任，應(yīng)該是選任賢臣處理政務(wù)，自己則“高居深視”，對(duì)臣下的工作進(jìn)行最后也是最具權(quán)威的裁斷，而這種裁斷的方式，就是賞罰。在張玄素看來，實(shí)行這種統(tǒng)治辦法，大臣們各司其職，皇帝對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判，沒有人敢違反國(guó)家的法度，秩序引導(dǎo)著人們，國(guó)家也會(huì)因此長(zhǎng)治久安。

為了論證這種政治模式的合理性，張玄素還拋出一道計(jì)算題：一個(gè)皇帝一天處理十件事情，如果五件處理得當(dāng)，五件處理得不好，那么處理得當(dāng)?shù)木蜁?huì)被人們稱贊，處理不好的就會(huì)招致怨怒。更可怕的是，如果每天都有五件處理不當(dāng)?shù)氖虑?，積年累月，就會(huì)造成政治上的巨大失誤，由失誤而導(dǎo)致的民間怨恨積聚到一定程度，就會(huì)亡國(guó)。

雖然張玄素講的是如何避免亡國(guó)，如何讓統(tǒng)治長(zhǎng)久下去的問題，但他所提倡的皇帝不干涉具體政務(wù)的處理，而將權(quán)力下放給大臣們的主張，卻受到了李世民的格外重視。經(jīng)過反復(fù)思考，李世民將張玄素的建議內(nèi)容進(jìn)行豐富充實(shí)，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治制度，將這種治國(guó)主張與實(shí)踐相結(jié)合。在一次與大臣蕭瑀的談話中，李世民正式提出這種主張的實(shí)踐辦法，即“以天下之廣，四海之眾，千端萬(wàn)緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行”。

在李世民看來，國(guó)家政務(wù)由大臣代為處理，是不容置疑的，皇帝要對(duì)大臣們的處理結(jié)果進(jìn)行了解，也是必須的。而大臣們要處理國(guó)事，就需要進(jìn)行層次的劃分和職權(quán)的明確，所謂“百司商量，宰相籌畫”，就是在當(dāng)時(shí)的尚書省六部體制下，具體的事務(wù)由具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，提出處理意見，這就是“百司商量”；這些處理意見，有些是按照國(guó)家既有的法令規(guī)定作出的，那么按照法令辦理即可，而對(duì)于法令沒有具體規(guī)定的那些“千端萬(wàn)緒，須合變通”的事務(wù)，就由宰相集體會(huì)議——當(dāng)時(shí)稱為“政事堂”會(huì)議——對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的處理意見進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)之后再向皇帝進(jìn)奏，由皇帝認(rèn)可后執(zhí)行，即所謂“于事穩(wěn)便，方可奏行”。

這一整套的政務(wù)處理機(jī)制，是以當(dāng)時(shí)的政治體制為基礎(chǔ)制定的。而之所以制定這種由大臣處理事務(wù)的分工負(fù)責(zé)制，則是以君臣共治天下為出發(fā)點(diǎn)的。應(yīng)該說，正是因?yàn)槔钍烂裾J(rèn)識(shí)到自己治國(guó)能力的不足，才讓他重新審視君臣關(guān)系，而在張玄素的啟發(fā)之下，他接受了君臣共治、互信這一觀點(diǎn)。共治與互信，是帝制時(shí)代的官僚體制下君臣關(guān)系的常態(tài)，李世民對(duì)這一基本關(guān)系予以認(rèn)可，才讓貞觀時(shí)期的理性執(zhí)政成為可能。

大臣一時(shí)糊涂收取賄賂，責(zé)任應(yīng)該在皇帝“釣魚執(zhí)法”

無獨(dú)有偶，貞觀前期，李世民在一次對(duì)中書、門下兩省五品以上侍從官員的談話中，再次申明了君臣共治的原則：

“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論。比來惟覺阿旨順情，唯唯茍過，遂無一言諫諍者，豈是道理？若惟署詔敕、行文書而已，人誰(shuí)不堪？何煩簡(jiǎn)擇，以相委付？自今詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無得妄有畏懼，知而寢默?！?/p>

在當(dāng)時(shí)，除了尚書省六部的行政體制之外，還設(shè)有門下省負(fù)責(zé)上下行文書的收發(fā)、簽署與審核，以及中書省代皇帝起草詔令。而中書省和門下省由于在皇宮內(nèi)都設(shè)有“內(nèi)省”，所以和皇帝的關(guān)系較近。因此，李世民稱這兩省為“機(jī)要之司”，一是指他們與皇帝的親近關(guān)系，二是指他們負(fù)責(zé)的事務(wù)十分重要。當(dāng)時(shí)，門下省是所有行政文書傳達(dá)的樞紐，也是對(duì)行政文書進(jìn)行審核的關(guān)鍵部門，地位非常重要；而中書省代皇帝草擬詔令，是君主的喉舌，作用也舉足輕重。李世民認(rèn)為，兩省的職責(zé)非常重要，所以都要選擇賢能之士。如果國(guó)家的詔令有不當(dāng)之處，就應(yīng)該明確提出，進(jìn)行改正。而他覺得如果詔令的起草與簽發(fā)非常順利，恐怕是官員們因?yàn)閼峙禄实刍驗(yàn)榱嘶ハ嗷刈o(hù)，不對(duì)政策的過失提出勸諫。因此，他專門強(qiáng)調(diào)，兩省官員應(yīng)該對(duì)詔令中不合情理之處進(jìn)行批評(píng)，不能知而不言，也不需因懷有畏懼之心而躊躇不前。

在以皇帝為核心的體制下，由皇帝親自倡導(dǎo)一種政治風(fēng)氣，親自宣傳一種治國(guó)模式，收效自然事半功倍。李世民以君臣共治為出發(fā)點(diǎn)，一再重申大臣對(duì)國(guó)事的處理權(quán)，提倡大臣對(duì)君主的過失進(jìn)行批評(píng)指正，此舉對(duì)理順君臣關(guān)系、建立理性執(zhí)政體制起到了很大的推進(jìn)作用。

當(dāng)然，君臣共治、互信原則的確立，也并非一帆風(fēng)順。

經(jīng)過了隋末唐初的動(dòng)蕩，當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣頗為敗壞，很多官員都以收取賄賂為常事。而李世民要與大臣共治天下，就必須有良好的政壇風(fēng)氣，但是當(dāng)時(shí)的狀況不能不讓他擔(dān)憂。所以，他想出了一個(gè)“釣魚執(zhí)法”的策略，派人給官員們行賄，發(fā)現(xiàn)受賄者便要處死。民部尚書（后來改稱“戶部尚書”）裴矩則認(rèn)為，這種君主用不良手段對(duì)大臣進(jìn)行試探的行為本身就不道德，因此大臣一時(shí)糊涂收取賄賂，責(zé)任應(yīng)該在君主“釣魚執(zhí)法”。

裴矩對(duì)李世民的批評(píng)，正抓住了他的要害。當(dāng)時(shí)，李世民一方面希望與大臣共治天下，一方面又對(duì)大臣們不放心，因此才想出了“陷人于法”的點(diǎn)子?？墒?，裴矩看破了這一點(diǎn)，他一針見血地提出，君主要想大臣忠誠(chéng)，就必須自己開誠(chéng)布公，而不能私下搞小動(dòng)作。李世民頗為震動(dòng)，采納了裴矩的建議。

不到一年，又有人向李世民提出，要除掉朝中的佞臣。李世民問此人究竟誰(shuí)是朝中佞臣，此人建議李世民和大臣交談時(shí)故意發(fā)脾氣，凡是繼續(xù)堅(jiān)持己見的，都是忠直之臣；而看到君主動(dòng)怒就畏懼順從者，便是佞臣。聽了這番話，李世民表示，君主與大臣應(yīng)該以誠(chéng)相待，而不能以權(quán)術(shù)駕馭大臣。如果用佯裝發(fā)怒這樣欺詐的方式來作試探，君主哪還有資格去指責(zé)大臣不忠直的行為？

短短一年的時(shí)間，李世民的認(rèn)識(shí)就發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。一方面，是政治實(shí)踐讓他認(rèn)識(shí)到君臣互信、共同治國(guó)的重要性。另一方面，以誠(chéng)相見讓他收獲了大臣們知無不言、言無不盡的益處。

值得玩味的是，裴矩之前曾在隋朝為官，在隋煬帝時(shí)期，他還是一名“佞臣”?？梢韵胍姡绻钍烂駡?jiān)持用各種小動(dòng)作試探大臣，裴矩或許會(huì)繼續(xù)扮演“佞臣”的角色，而他之所以挺身而出制止李世民“陷人于法”的行為，正因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到君臣互相欺瞞的惡果——他的前一位君主隋煬帝，就在眾叛親離之時(shí)死于臣下之手，天下也因此而多年陷于戰(zhàn)火。當(dāng)然，也可能是他看到李世民這位青年皇帝想要樹立良好的政治風(fēng)氣，所以主動(dòng)拋棄了“佞臣”的面具。

秦始皇對(duì)自己行蹤高度保密，反而害了自己

自君主制政權(quán)出現(xiàn)后，君臣關(guān)系這一社會(huì)存在也就隨之產(chǎn)生，并在不同政體下呈現(xiàn)出不同的特征，甚至影響著國(guó)家的政治制度。僅就中國(guó)而言，在分封體制下，更多體現(xiàn)的是君臣間的合作，各級(jí)領(lǐng)主作為其封君治理地方的代理人，同時(shí)參與封君主持的大型活動(dòng)，比如祭祀、征伐與重要政治決策；進(jìn)入帝制時(shí)代后，官僚制逐漸取代了貴族制，大臣們的政治自由度大大降低，在這樣的情況下，“君臣”應(yīng)該如何相處，就成為中國(guó)古代皇權(quán)政治下的一個(gè)重要命題。

在帝制初建的秦朝，皇帝以神秘主義武裝自己，欲使大臣們無法獲得皇帝的活動(dòng)信息，并希望借此讓臣下產(chǎn)生恐懼與崇敬之心。秦始皇對(duì)自己的行蹤高度保密，甚至對(duì)有嫌疑泄漏自己看法的“中人”（宦官）盡行誅殺，體現(xiàn)了其對(duì)大臣的猜忌與防備。這種做法，也成為為他求仙藥不成而產(chǎn)生異心的方士們批判他的理由。方士們認(rèn)為，秦始皇將大小事務(wù)的裁決權(quán)盡歸于己，而自丞相以下的各級(jí)官員只能按照其裁決的結(jié)果辦事，這是其“貪于權(quán)勢(shì)”、“剛愎自用”的表現(xiàn)。事實(shí)上，這種情況的出現(xiàn)，并非由秦始皇個(gè)人的性格所決定，而是帝制時(shí)代剛剛到來時(shí)，重新確立君臣關(guān)系這一歷史背景下的產(chǎn)物。

此后不久，剛剛建立的西漢政權(quán)，一面試圖恢復(fù)承襲了千年的分封體制，一面對(duì)諸侯、官僚進(jìn)行防范。韓信等異姓王侯先后被鏟除，宗室劉濞因封地過大而被猜疑，一代名相蕭何靠自污求自保。這些事實(shí)，其實(shí)也是秦朝以來帝制環(huán)境下君臣關(guān)系緊張的延續(xù)。

自帝制的大門向人間緩緩打開之時(shí)起，歷代帝王、政客與學(xué)者就這一帝制時(shí)代命題都提出了自己的解決方案。僅就理論層面而言，戰(zhàn)國(guó)末期的學(xué)者韓非創(chuàng)立“法、術(shù)、勢(shì)”合一的政治學(xué)體系，成為秦始皇處理與臣下關(guān)系的重要參照；漢武帝時(shí)代，儒者董仲舒借解釋《春秋》，將“君天子臣諸侯”的政治學(xué)體系與儒家經(jīng)典結(jié)合起來，奠定了兩漢時(shí)期經(jīng)學(xué)的基礎(chǔ)，也成為西漢時(shí)代重要的統(tǒng)治思想；而經(jīng)學(xué)發(fā)展到東漢時(shí)期，又抽象出了“三綱六紀(jì)”之說，將家庭倫理與政治倫理合而為一。

理論方面的論證似乎已經(jīng)充足，但可惜的是，在這些理論誕生后的每個(gè)時(shí)代，在實(shí)際的相處中，像唐朝那樣君臣關(guān)系真正融洽的時(shí)期卻不那么多。如何排除權(quán)力的控制欲對(duì)君臣關(guān)系的干擾，如何消除因政見不同而導(dǎo)致的君臣矛盾，如何使個(gè)人的性格與情緒不成為影響君臣相處的定時(shí)炸彈，才是真正需要實(shí)踐者們?nèi)ヌ剿鞯摹?/p>

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院教授）