行政審批，政府向自己“開(kāi)刀”

廣東能砍掉大批行政審批事項(xiàng)，以精干之軀輕裝前行，走在全國(guó)改革前列，得益于近年來(lái)不斷地解放思想、大膽創(chuàng)新和勇于突破。

今年廣東改革最引人矚目的亮點(diǎn)之一就是行政審批制度改革?！跋蜃约洪_(kāi)刀”“革自己的命”“調(diào)整深層次的利益格局”，在多個(gè)場(chǎng)合，我們聽(tīng)到廣東政壇高層為改革撐腰打氣，也親眼看到“以前三個(gè)月，現(xiàn)在一小時(shí)”商事登記制度改革帶來(lái)的神速效應(yīng)。

廣東能砍掉大批行政審批事項(xiàng)，以精干之軀輕裝前行，走在全國(guó)改革前列，得益于近年來(lái)不斷地解放思想、大膽創(chuàng)新和勇于突破。

“接力賽”取消行政審批2300多項(xiàng)

其實(shí)，早在今年廣東全力啟動(dòng)行政審批制度改革這艘“巨輪”之前，已于1999年、2001年、2003年、2009年進(jìn)行過(guò)四輪改革。

在1999年之前，全省的行政審批事項(xiàng)是現(xiàn)在的5倍。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2000年以前，廣東省政府67個(gè)省直機(jī)關(guān)部門(mén)中設(shè)置行政審批超過(guò)2200項(xiàng)，57個(gè)部門(mén)集中了2010多項(xiàng)行政審批權(quán)，最多的一個(gè)廳竟然達(dá)到100余項(xiàng)。如果算上全省三級(jí)行政機(jī)關(guān)，審批事項(xiàng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

不可否認(rèn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的審批事項(xiàng)中有些的確相當(dāng)重要，但行政審批長(zhǎng)期存在的數(shù)量多、門(mén)檻高、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，制約著廣東科學(xué)發(fā)展，政府依然包攬了太多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀事務(wù)，在一定程度上扼制了市場(chǎng)和社會(huì)活力。

改革行政審批制度、規(guī)范行政審批行為刻不容緩。在前幾輪改革中，廣東省態(tài)度十分明確：順應(yīng)改革發(fā)展的審批事項(xiàng)，留；反之就要清理、調(diào)整。凡純粹屬于部門(mén)利益的審批、收費(fèi)，砍掉沒(méi)商量。

“砍”的重點(diǎn)指向兩個(gè)方面：一是計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、工商、公安、衛(wèi)生、教育等審批事項(xiàng)較多且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的部門(mén)；二是既審批又收費(fèi)，涉及經(jīng)濟(jì)管理的審批事項(xiàng)。

廣東省紀(jì)委有關(guān)人士回憶道，清理的過(guò)程是艱苦的。有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目的清理，省行政審批制度改革辦公室與有關(guān)部門(mén)的來(lái)往函件多達(dá)五六個(gè)回合。個(gè)別部門(mén)“挖地三尺”找來(lái)多年前的部門(mén)規(guī)章依據(jù)，作為種種不能“砍”的理由。

一輪接一輪的省級(jí)行政審批制度改革“接力賽”，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批2300多項(xiàng)，其中取消1800余項(xiàng)，下放或委托424項(xiàng)。

到第四輪行政審批制度改革結(jié)束時(shí)，廣東省保留的行政審批事項(xiàng)共593項(xiàng)，是全國(guó)保留行政審批事項(xiàng)較少的省份之一。

行政審批面臨更大考驗(yàn)

相對(duì)于之前的改革，今年開(kāi)始的本輪改革難度大大增加。

前四輪改革的事項(xiàng)已占總數(shù)的一半以上，無(wú)關(guān)痛癢、涉及利益小的事項(xiàng)已削減。越往后面，可削減的項(xiàng)目越少，剩下的往往是“難啃的骨頭”。

據(jù)廣東省紀(jì)委有關(guān)人士介紹，2009年進(jìn)行的第四輪行政審批制度改革后，剩下的行政審批大都有設(shè)定依據(jù)，有83%屬于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng)；地方性法規(guī)，省政府規(guī)章和省委、省政府及其部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng)僅占17%。

如同其他領(lǐng)域的改革一樣，行政審批制度改革步入深水區(qū)。

盡管難度明顯增大，但此番廣東改革的決心非常之大。在今年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋對(duì)150多家媒體表示，行政審批制度改革是廣東新一輪改革的關(guān)鍵，“首先要從政府頭上開(kāi)刀”。

廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)朱小丹也在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以“革自己命”的勇氣和決心推進(jìn)改革。

“改革最大的阻力是既得利益集團(tuán)，政府改革的最大阻力也來(lái)自政府自身。改革改到政府頭上，究竟是真改革還是假改革，這是一次很大的考驗(yàn)?！敝煨〉ぴ诮衲耆珖?guó)“兩會(huì)”上有如此論斷。

這種深刻認(rèn)識(shí)，或許源自于改革步入深水區(qū)后廣東面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)——隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，一些長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾進(jìn)一步凸顯，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，對(duì)改革提出了新的更高要求。

廣東省編辦提供的一份調(diào)研報(bào)告指出，盡管廣東省已進(jìn)行過(guò)四輪行政審批制度改革，但仍存在審批事項(xiàng)多、審批門(mén)檻高、審批耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)十分迫切。

報(bào)告舉例，最近在清理審批事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)某個(gè)部門(mén)的行政許可只報(bào)一項(xiàng)，但子項(xiàng)卻有44項(xiàng)，各市、縣（市、區(qū)）對(duì)外公布的行政審批事項(xiàng)一般在200至300項(xiàng)，實(shí)際有1000多項(xiàng)。有的部門(mén)審批事項(xiàng)范圍廣、名目多，甚至種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的印制包裝袋也要審批。

一個(gè)較大的煉化項(xiàng)目從申報(bào)到批準(zhǔn)，所有環(huán)節(jié)都按時(shí)限辦結(jié)，需要331天；開(kāi)發(fā)一個(gè)規(guī)模較大、功能齊全的住宅小區(qū)，要跑40多個(gè)部門(mén)，耗時(shí)需兩年以上。

在簡(jiǎn)政放權(quán)中，一些部門(mén)仍受利益格局的糾葛，放虛不放實(shí)，放小不放大，放內(nèi)不放外，放弊不放利。廣東在深圳、佛山、順德等地率先開(kāi)展的大部門(mén)體制改革，收獲成功的同時(shí)，也使得一些部門(mén)權(quán)力相對(duì)集中，客觀上擴(kuò)大了權(quán)力尋租的空間。

基于種種現(xiàn)狀，今年年初，廣東啟動(dòng)了新一輪改革。重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)這兩組最關(guān)鍵的關(guān)系，改革的核心環(huán)節(jié)就是行政審批制度改革。

改革突出“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”

號(hào)角一經(jīng)吹響，改革就緊鑼密鼓地進(jìn)行了。今年年初，政府各部門(mén)就轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議200多場(chǎng)，先后召開(kāi)各類(lèi)征求意見(jiàn)座談會(huì)20余場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，廣東省制定了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，清理形成了《2012年廣東省人民政府行政審批制度改革目錄》，正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《廣東省深化行政審批制度改革試點(diǎn)方案》和《廣東省行政審批制度改革需提請(qǐng)國(guó)家允許廣東先行先試事項(xiàng)》。

這次改革，突出三個(gè)字：“減”，包括取消審批、壓縮審批；“放”，把該由下一級(jí)審批的權(quán)限下放，縣一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)，面向基層；“轉(zhuǎn)”，不該由政府管的，應(yīng)該由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)管理職能。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中個(gè)別部門(mén)搞變相審批、隱蔽審批等現(xiàn)象，改革力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不留死角、不留盲點(diǎn)。擬調(diào)整事項(xiàng)近500項(xiàng)，其中取消近300項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移及下放或委托200多項(xiàng)，重點(diǎn)加大了項(xiàng)目投資、商事登記、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的改革清理力度。

從清理事項(xiàng)范圍看，除了上輪改革保留的省級(jí)595項(xiàng)審批事項(xiàng)外，還把2009年后因法律法規(guī)調(diào)整等原因新增的事項(xiàng)，國(guó)家下放的事項(xiàng)，以及本質(zhì)上屬于行政審批的日常管理事項(xiàng)等共1120項(xiàng)都納入了清理范圍。像過(guò)篩子一樣，該取消的堅(jiān)決取消，該轉(zhuǎn)移的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移，該下放的堅(jiān)決下放。

從事項(xiàng)設(shè)定層級(jí)看，這次改革不回避矛盾，不僅僅限于省政府權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，而是將地方法規(guī)設(shè)定的事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)、法律設(shè)定的事項(xiàng)等一并納入清理范圍，積極爭(zhēng)取先行先試。

截至2012年6月，廣東省共取消各類(lèi)行政審批項(xiàng)目272項(xiàng)，轉(zhuǎn)移各類(lèi)行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，向地級(jí)市以下政府下放審批事項(xiàng)98項(xiàng)。

改革的效果立竿見(jiàn)影。商事登記改革一經(jīng)推出，市民在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，便可親身感受到時(shí)間大幅縮短后的方便、快捷。在準(zhǔn)入門(mén)檻放寬后，公益慈善類(lèi)社會(huì)組織也明顯感到生存環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

正像朱小丹指出的：“減少審批，可以提高政府的行政效率，但不是唯一目標(biāo)，根本目的是政府職能歸位，盡可能減少用政府這只有形的手，去過(guò)多取代市場(chǎng)這只無(wú)形的手。”只有做到這點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能進(jìn)一步完善，才能營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。