在中國,誰擁有“雙重國籍”

明星？企業(yè)家？留學(xué)生？抑或新富階層？在中國，誰會(huì)在意雙重國籍？誰又擁有雙重國籍？目前，尚無人能給出明確答案。但毋庸置疑的是，在中國，部分人擁有了雙重國籍，并且要求給雙重國籍松綁的呼聲漸高。

制度的“灰色地帶”

今年“兩會(huì)”期間，有媒體報(bào)道稱，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授葉建農(nóng)在小組討論中提出，雙重國籍越來越多地成為沒人管的“潛規(guī)則”現(xiàn)象。他為此建議，針對雙重國籍問題，中國要么使之合法化，要么就要認(rèn)真監(jiān)管，按照國籍法嚴(yán)格“堵死”這種現(xiàn)象，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

事后，葉建農(nóng)表示，他原是在分組審議刑事訴訟法草案時(shí)，為了說明執(zhí)法的重要性，才舉了雙重國籍的例子：“中國法律不承認(rèn)雙重國籍，但在現(xiàn)實(shí)中雙重國籍正在成為沒人管的‘潛規(guī)則’，大行其道。”

葉建農(nóng)并非針對該問題的一番話，經(jīng)媒體報(bào)道后，立即點(diǎn)燃了公眾的關(guān)注熱情。事實(shí)上，近兩年的“兩會(huì)”，在正題之外，代表、委員的國籍問題一直是不期然的關(guān)注點(diǎn)。網(wǎng)上曝出代表、委員中有許多人持有外國護(hù)照。在民間，要求代表、委員們曬曬戶口的呼聲越來越高。

但面對質(zhì)疑，沉默的絕大多數(shù)則激發(fā)了更多猜想。

雙重國籍在中國是否真實(shí)存在？哪些人持有雙重國籍？明明違反現(xiàn)行法律的行為，為何成了制度的“灰色地帶”？

富豪：財(cái)富安全隱憂

已近花甲之年的李國富移民澳大利亞已經(jīng)15年了。

多年來，他已經(jīng)習(xí)慣在廣東以澳籍華人的身份從事房地產(chǎn)生意，作為外商，他享受了來自稅收、審批等各種政策優(yōu)惠，這使得他在廣東的生意如虎添翼。回想起來，李國富至今仍佩服自己當(dāng)年果斷作出的移民決定，此時(shí)身家已達(dá)10億元的這位富豪，在上個(gè)世紀(jì)末就對自己日益增長的財(cái)富抱有隱憂：“人在一無所有時(shí)最無所畏懼，擁有的越多，對風(fēng)險(xiǎn)的恐懼越強(qiáng)烈?！?/p>

李國富的這種擔(dān)心并非個(gè)別。

根據(jù)招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《2011私人財(cái)富報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前三大移民理由分別是：方便子女教育，保障財(cái)富安全和為未來養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

讀書不多卻在生意場上摸爬滾打多年的李國富不失精明，雖然移民，他仍然看好中國的市場和機(jī)會(huì)，長期以來并一直打算在中國好好做生意。他坦言自己并沒有放棄中國國籍：“我知道這是不允許的，但是在國內(nèi)做生意和生活，作為外國人還是有很多不方便的，澳籍身份只在需要的時(shí)候才用，更多時(shí)候，我仍然是中國人?！?/p>

與李國富抱有同樣想法的中國富豪不在少數(shù)，上述報(bào)告中透露的一組數(shù)據(jù)曾經(jīng)震驚國內(nèi)——中國內(nèi)地資產(chǎn)達(dá)到1000萬元的富人近60%都已經(jīng)完成投資移民或有投資移民考慮，而資產(chǎn)1億元以上的富人群體中，27%的人已經(jīng)完成了投資移民，47%的人正在考慮投資移民。

“一些富豪不是移民，就是在移民的路上?！泵襟w援引上述報(bào)告稱，中國的第三波移民潮已經(jīng)涌動(dòng)多時(shí)。而與前兩次移民潮不同的是，這次醞釀移民的都是“非富即貴”的精英階層。

“這個(gè)數(shù)據(jù)可能是比較接近事實(shí)的?！崩顕徽f。當(dāng)被問及這些人是否也都保有中外雙重國籍，他猶豫了一下說，因?yàn)榉刹辉试S，所以即便有，大家也不會(huì)明說?！暗牵澜缍伎吹街袊纳虣C(jī)，難道這些人會(huì)放棄嗎？”他反問道。

留學(xué)生：留一條退路

張婕在美國留學(xué)時(shí)認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的老公，幾年打拼后，兩人都有了美國綠卡，出生在美國的兒子自然而然地獲得了美國國籍，成了個(gè)ABC（American Born Chinese，美國出生的中國人）。

雖然在美國一切順利，有房、有車、有穩(wěn)定的工作，但張婕夫婦長期以來仍在糾結(jié)那個(gè)海外華人圈似乎永恒的共同問題：將來到底要不要回國？

糾結(jié)的結(jié)果仍舊是沒有結(jié)論。于是某天，兩人告了假，抱著不足一歲的兒子，回到老公的老家江蘇，在老公的戶籍所在地給兒子報(bào)了個(gè)戶口。張婕解釋不清楚自己對未來的明確規(guī)劃：“萬一以后我們回國發(fā)展了呢？萬一以后寶寶想回來呢？沒有戶籍不方便的，上學(xué)都成問題，連條退路都沒有?！?/p>

在夫妻倆的考量里，這條退路是另一個(gè)選擇機(jī)會(huì)，相當(dāng)于一份保險(xiǎn)，最關(guān)鍵的是，保金便宜到可以忽略不計(jì)。申報(bào)戶口時(shí)，只需要托人弄一張準(zhǔn)生證和寶寶的出生證明，便很順利地在派出所報(bào)上了戶口?！皩殞氃谀沁吺敲绹?，回來就是中國人，多好，多方便?！睆堟颊f。

葉建農(nóng)觀察到的更多更普遍的雙重國籍持有者，同樣來自留學(xué)生群體。這十多年來，普普通通的年輕人，到國外留學(xué)，然后在那里找了工作，待上若干年，獲得永久居留權(quán)或者直接入籍，成為外籍華人。因?yàn)樵趪鴥?nèi)的戶籍也并未取消，所以成為實(shí)質(zhì)上的雙重國籍。

這種現(xiàn)象是曾到美國留過學(xué)的葉建農(nóng)難以想象的。

上世紀(jì)80年代葉建農(nóng)出國時(shí)，按照要求，注銷了自己在國內(nèi)的戶口，然后才拿到了護(hù)照。把書念完回國以后，到單位報(bào)到，拿著人事部門的證明再去辦手續(xù)，才把戶口恢復(fù)過來。90年代初，葉建農(nóng)再次出國攻讀博士后，兩年后回來，還是上述繁瑣的程序，全部走一遍。“當(dāng)時(shí)覺得非常麻煩，現(xiàn)在想起來，那個(gè)時(shí)候真的不可能存在什么雙重國籍，因?yàn)楣艿脟?yán)?！?/p>

不知道從什么時(shí)候開始，注銷國內(nèi)戶口已不再是出國的必經(jīng)程序了，看到身邊持有外國護(hù)照，同時(shí)依然保留中國戶口和身份證的人逐漸多了起來，葉建農(nóng)感慨道：“不要求注銷戶口，就這樣留下了這個(gè)漏洞?！?/p>

觀察人士注意到，松綁應(yīng)該發(fā)生在2003年，公安部出臺(tái)了《三十項(xiàng)便民措施》，其中一條明確規(guī)定：“取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定，在國外、境外定居的除外。”

公安部“為了切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)”的上述規(guī)定，為后來的雙重國籍持有者提供了可操作空間。

改名換姓的“變身術(shù)”

依照現(xiàn)行國籍法第三條“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”和第九條“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍”的規(guī)定，雙重國籍在中國并不具有法律上的效力。

但是，自從取消出國需要注銷戶籍的規(guī)定之后，實(shí)質(zhì)上的雙重國籍確實(shí)低調(diào)存在，理論上違法，實(shí)質(zhì)上無人過問。

葉建農(nóng)認(rèn)為，雙重國籍現(xiàn)實(shí)存在的最大弊端，就是有損法律的嚴(yán)肅性，明明違法，大家又都在這么干，也沒人管，法律還有什么權(quán)威性？

從現(xiàn)實(shí)的考量來說，雙重國籍的存在會(huì)影響到人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，還會(huì)在一些具體的事項(xiàng)上被鉆空子。比如像上海正在征收房產(chǎn)稅，按人頭計(jì)算免稅范圍，家里多一個(gè)人，免去一部分，實(shí)際上這個(gè)人根本就不是嚴(yán)格意義上的中國人了。

但葉建農(nóng)不認(rèn)為監(jiān)管存在技術(shù)上的難題，要監(jiān)管總有辦法，國家的監(jiān)管能力并不弱。葉建農(nóng)說，像公安局出入境管理這樣的部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任來。