我國(guó)公共體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)定價(jià)研究

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查訪問(wèn)等研究方法，基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的理論，對(duì)于體育場(chǎng)館的對(duì)外開放活動(dòng)門票價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行了分析。指出：體育場(chǎng)館的對(duì)外開放收費(fèi)，應(yīng)列人準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格范疇，目前一些場(chǎng)館的活動(dòng)門票價(jià)格趨高，有礙市民的共同參與。結(jié)論：體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)的價(jià)格要體現(xiàn)福利性質(zhì)，建立規(guī)范的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)體育休閑一體化的發(fā)展道路，明確政府在其價(jià)格政策中的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館；對(duì)外開放；消費(fèi)價(jià)格；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：G80—052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—3612（2012）07—0026—05

體育場(chǎng)館是市民休閑鍛煉消費(fèi)的重要場(chǎng)所之一。因此，其活動(dòng)門票價(jià)格的高低將直接影響消費(fèi)者參與的積極性。近年來(lái)，有些地方的體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格定價(jià)太高，其價(jià)位與當(dāng)?shù)厥忻袢司杖氩幌鄥f(xié)調(diào)，超出了大多數(shù)市民的承受能力，似乎有體現(xiàn)貴族身份消費(fèi)的趨勢(shì)，持續(xù)性發(fā)展受到了約束，對(duì)此，市民反映較為強(qiáng)烈，這與政府提倡的“全民健身”運(yùn)動(dòng)方針總體發(fā)展相違背，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)政府部門所屬的體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)門票價(jià)格問(wèn)題研究并不多見，基于此，本文力圖探討其合理定價(jià)的方法，為有關(guān)部門在工作中提供一點(diǎn)參考性的意見。

1 體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格的理論內(nèi)涵

1.1 體育場(chǎng)館資產(chǎn)屬性的類別劃分如果體育場(chǎng)館的業(yè)務(wù)是完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，則可以認(rèn)為該類場(chǎng)館是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中可交換的“私人產(chǎn)品”。目前，私人產(chǎn)品形式的體育場(chǎng)館多以高檔體育消費(fèi)為主要內(nèi)容，如：高爾夫球運(yùn)動(dòng)、保齡球運(yùn)動(dòng)、等等，私人場(chǎng)館產(chǎn)品的社會(huì)需求在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)得到了較為充分的滿足，并且許多項(xiàng)目的場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過(guò)于求的現(xiàn)象，這可以從前些年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和許多內(nèi)陸城市的高消費(fèi)體育休閑活動(dòng)場(chǎng)館重復(fù)建設(shè)中得到佐證。

但是很多政府部門企事業(yè)單位所屬的公共體育場(chǎng)館其資產(chǎn)屬性明確，它們是社會(huì)公民的共同財(cái)產(chǎn)且具有社會(huì)福利的特征。如：公共球場(chǎng)、公共的健身設(shè)施、公共的綠地等，它們一般被歸類為純公共產(chǎn)品，它主要由本單位工作事業(yè)上使用，社會(huì)公民偶然使用，其資源品位一般都較高，社會(huì)供不應(yīng)求的體育場(chǎng)館，如：體育系統(tǒng)所屬的各種體育場(chǎng)館等，則屬于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)產(chǎn)品類型，相對(duì)于社會(huì)“全民健身”運(yùn)動(dòng)日益增多的公民需求而言，它具有資源的稀缺性和經(jīng)營(yíng)的排他性，可以在本單位暫時(shí)不使用時(shí)借助對(duì)外開放的服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)政府部門單位在財(cái)政上的收入增加。

體育場(chǎng)館服務(wù)的產(chǎn)品屬性是可以變化的。它可以作為私人產(chǎn)品交由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；也可以由政府組織經(jīng)營(yíng)；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品類則體現(xiàn)了政府管理部門單位和私人企業(yè)之間的多層次委托管理關(guān)系。浙江省寧波市體育局所屬的游泳健身娛樂中心經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)，最終由美國(guó)西格集團(tuán)一下屬公司取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是政府對(duì)市民的福利和企業(yè)利益雙方最佳化的管理形式，也是當(dāng)前體育場(chǎng)館開放經(jīng)營(yíng)管理學(xué)術(shù)界討論的重點(diǎn)。另一個(gè)例子：在上海市某高校，早期校內(nèi)一切場(chǎng)館資源歸相關(guān)院系自行管理，從中有學(xué)校委托經(jīng)營(yíng)的非盈利性場(chǎng)館，如：游泳池、旱冰場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等，也有補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)的公益性場(chǎng)館，如：田徑場(chǎng)、體育館、音樂廳和大禮堂等，在新校區(qū)建立后，成立了校場(chǎng)館管理中心，將所有場(chǎng)館歸屬統(tǒng)一管理，并向全校師生定期免費(fèi)開放，學(xué)校還耗巨資建設(shè)了高水準(zhǔn)的游泳館，并交由“游泳俱樂部”進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。由此管理方式也可以看出體育場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品屬性的演化與變遷趨勢(shì)。

1.2 體育場(chǎng)館活動(dòng)價(jià)格的定價(jià)準(zhǔn)則體育場(chǎng)館對(duì)外開放的消費(fèi)價(jià)格是其內(nèi)在價(jià)值的外在表現(xiàn)。其價(jià)格的變化也反映了市場(chǎng)的需求狀況和供給狀態(tài)，以及管理部門理念的變化，價(jià)格在市場(chǎng)需求的博弈過(guò)程中形成。顯然，完全私人化管理運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館消費(fèi)價(jià)格問(wèn)題不是在這里需要研究的問(wèn)題，因?yàn)樵搩r(jià)格是市場(chǎng)供需自發(fā)調(diào)整的結(jié)果，也是管理經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)消費(fèi)者博弈的結(jié)果，其消費(fèi)的門票定價(jià)準(zhǔn)則是市場(chǎng)供求均衡決定的，供給——需求模型是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中用于分析產(chǎn)品價(jià)格成因、影響因素和變動(dòng)規(guī)律的基本方法，如：保齡球館的業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求，這些年受社會(huì)多方面的影響，其活動(dòng)價(jià)格隨供需狀況一再降價(jià)，市場(chǎng)產(chǎn)生了供大于求的消極狀況。所以，私有產(chǎn)品型的體育場(chǎng)館消費(fèi)門票價(jià)格波動(dòng)，其自身不存在復(fù)雜的理論上的研究闡述。

對(duì)于公共產(chǎn)品類的體育場(chǎng)館消費(fèi)門票價(jià)格而言，純公共產(chǎn)品的管理費(fèi)用由稅收補(bǔ)償，屬于公益類財(cái)政問(wèn)題，而許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出費(fèi)用則由價(jià)格彌補(bǔ)。政府部門一般應(yīng)該是長(zhǎng)期趨向于低價(jià)位甚至是免費(fèi)。例如：?jiǎn)挝粌?nèi)部使用的游泳池，對(duì)職工實(shí)行免費(fèi)或象征性的收取少量的費(fèi)用，其維持費(fèi)用超出部分由單位完全補(bǔ)貼。因此，體育場(chǎng)館消費(fèi)價(jià)格問(wèn)題主要產(chǎn)生于準(zhǔn)公共產(chǎn)品層面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類別的體育場(chǎng)館消費(fèi)門票價(jià)格的設(shè)立，其主要是配合“全民健身”運(yùn)動(dòng)而開展的，其次是利用價(jià)格彌補(bǔ)一些費(fèi)用的開支，如：水電費(fèi)、勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)等等，而不應(yīng)該將準(zhǔn)公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成為本單位財(cái)政收入發(fā)展的重要組成部分。用價(jià)格收入彌補(bǔ)部分費(fèi)用支出，這是現(xiàn)實(shí)中很好理解的問(wèn)題，也不可非議，但問(wèn)題的關(guān)鍵是定價(jià)應(yīng)是多少為宜，以及現(xiàn)在有些地方基層體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格頻繁地漲價(jià)，已經(jīng)引起了社會(huì)對(duì)其價(jià)格真實(shí)性和合理性的質(zhì)疑。

1.3 準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館活動(dòng)費(fèi)用定價(jià)趨高的依據(jù)條件從上述分析可知，一些地方的體育場(chǎng)館消費(fèi)價(jià)格持續(xù)性的上漲由此引發(fā)的爭(zhēng)議，主要是體育系統(tǒng)所屬的對(duì)外開放體育場(chǎng)館，其場(chǎng)館類別應(yīng)當(dāng)屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，現(xiàn)在有的體育場(chǎng)館取得對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)權(quán)后，無(wú)形中就形成了某種壟斷優(yōu)勢(shì)，管理者憑借這種勢(shì)力，完全不顧準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)的定價(jià)原則，不對(duì)消費(fèi)者提供定價(jià)的準(zhǔn)則依據(jù)，從而在價(jià)格上肆意浮動(dòng)，隨意提高活動(dòng)價(jià)格。據(jù)《廣東體育產(chǎn)業(yè)通訊》2009年6月報(bào)道，廣東省體育局乒羽網(wǎng)管理中心所屬的網(wǎng)球場(chǎng)，在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練條件進(jìn)一步改善以后，將其原有的場(chǎng)地實(shí)行對(duì)外開放，2008年門票為30元/小時(shí)/人，2009年為40元/小時(shí)/人，2010年為50元/小時(shí)/人。對(duì)此，網(wǎng)球場(chǎng)、乒羽網(wǎng)管理中心及局產(chǎn)業(yè)處有關(guān)人員也相應(yīng)給出調(diào)高價(jià)格的各類原因：主要原因是為了保護(hù)好場(chǎng)地設(shè)備資源，不影響運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練。因此，要通過(guò)提高門票價(jià)格限制人流量，同時(shí)將收入獲得的資金一部分用于場(chǎng)地維護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)質(zhì)原因并非如此簡(jiǎn)單。

我國(guó)現(xiàn)行的準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理體制，多數(shù)是實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)行方式。以體育系統(tǒng)單位為例，由于目前國(guó)家對(duì)體育事業(yè)每年事業(yè)性撥款數(shù)額有限，因此，體育系統(tǒng)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)思路的指導(dǎo)下，各場(chǎng)館加大力度創(chuàng)收，以保障體育事業(yè)有更多的資金投入，體育場(chǎng)館的對(duì)外開放也就成為了體育系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接依賴的經(jīng)濟(jì)源泉之一。另一個(gè)方面，我們從體育場(chǎng)館對(duì)外開放主要管理人員的自身政績(jī)利益來(lái)分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于“自上而下”的政治制度決定了主要管理人員自身的利益掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因而在績(jī)效的晉升機(jī)制下，體育場(chǎng)館的主管部門肯定將體育場(chǎng)館對(duì)外開放的經(jīng)營(yíng)收入放在核心位置，以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。據(jù)2009年《江西體育年鑒》統(tǒng)計(jì)，江西省體育局直屬的省體育館每年對(duì)外開放的資金收入，其中活動(dòng)門票收入約在60萬(wàn)元左右，30%用于日常維持費(fèi)，40%用于上繳省體育局財(cái)務(wù)，余額則發(fā)放館內(nèi)臨時(shí)工的工資與場(chǎng)館工作人員的獎(jiǎng)金（注：館內(nèi)正式職工的工資由體育局發(fā)放，既實(shí)行差額撥款），該省還有一市級(jí)體育局對(duì)其所屬的體育館對(duì)外開放收入要求每年固定上繳40萬(wàn)元，其中部分用于職工的獎(jiǎng)金發(fā)放。這種做法使得許多的場(chǎng)館不得不提高活動(dòng)門票價(jià)格，以增加其收入，因此，上級(jí)主管部門對(duì)高價(jià)位的收費(fèi)也就抱以支持的態(tài)度。顯然，體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格每次上漲的空間，并不是真實(shí)地反映體育場(chǎng)館接待消費(fèi)者的成本和理應(yīng)收入的利潤(rùn)，以及維護(hù)場(chǎng)館的真實(shí)現(xiàn)由?，F(xiàn)在各級(jí)許多體育系統(tǒng)都十分重視由其場(chǎng)館活動(dòng)收費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這種效益應(yīng)該說(shuō)不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館應(yīng)有的社會(huì)性責(zé)任，其價(jià)格波動(dòng)成為了一種對(duì)社會(huì)價(jià)值的實(shí)質(zhì)性扭曲，造成了對(duì)私人投資產(chǎn)品屬性的混擾。

2 體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格的科學(xué)定價(jià)機(jī)制

2.1 體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格的含義與特點(diǎn)公共體育場(chǎng)館活動(dòng)消費(fèi)的含義，從狹義上認(rèn)為是消費(fèi)者為獲得體育場(chǎng)館進(jìn)入許可而向經(jīng)營(yíng)單位支付的經(jīng)濟(jì)支出，通常理論上認(rèn)為其價(jià)格應(yīng)該是比較低的，因?yàn)榫哂泄嫔实男再|(zhì)；從廣義上講是消費(fèi)者向體育場(chǎng)館部門支出必要的服務(wù)費(fèi)用，包括了陪練費(fèi)、管理費(fèi)及必要的物質(zhì)消費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容。另外，在活動(dòng)價(jià)格的形式上有多種：有體現(xiàn)公共福利導(dǎo)向的價(jià)格優(yōu)惠，如：特殊群體的優(yōu)惠票制、免費(fèi)制等，也有體現(xiàn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的活動(dòng)價(jià)格，如：年（月、季）票制、不同活動(dòng)時(shí)段（上午、下午）的折價(jià)票、固地時(shí)間及場(chǎng)地的定位票，甚至還有多個(gè)場(chǎng)館均可使用的連票等形式。顯然，體育場(chǎng)館多種產(chǎn)品屬性并存的現(xiàn)實(shí)決定了體育場(chǎng)館活動(dòng)收費(fèi)的特點(diǎn)是：1、是活動(dòng)價(jià)格具有獨(dú)占性。無(wú)論是純公共體育場(chǎng)館活動(dòng)費(fèi)用的政府支出，還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品福利價(jià)格，以及私有場(chǎng)館服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下均是社會(huì)消費(fèi)者的自主選擇；2、是活動(dòng)價(jià)格具有多元性和博弈性。

2.2 體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)門票價(jià)格的主要構(gòu)項(xiàng)體育場(chǎng)館活動(dòng)價(jià)格構(gòu)成應(yīng)為成本、稅金和利潤(rùn)3部分。經(jīng)營(yíng)成本是指體育場(chǎng)館對(duì)外開放在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資產(chǎn)折舊費(fèi)和資金投入，是所有各類產(chǎn)品屬性下體育場(chǎng)館對(duì)外開放制定活動(dòng)價(jià)格的重要依據(jù)；稅金是活動(dòng)價(jià)格構(gòu)成中相對(duì)較穩(wěn)定的因素，也是稅務(wù)部門針對(duì)產(chǎn)品屬性而確定收稅的額度，通過(guò)稅收可以減免公共產(chǎn)品類（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品類）體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)的價(jià)格，目的是更好地引導(dǎo)消費(fèi)者；利潤(rùn)是影響活動(dòng)價(jià)格門票波動(dòng)的直接因素。由于目前各級(jí)企事業(yè)單位特別是體育系統(tǒng)都把體育場(chǎng)館對(duì)外開放作為一項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)任務(wù)來(lái)抓，其對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)十分明顯，在國(guó)內(nèi)許多地方，政府主管部門已經(jīng)相應(yīng)地減少了這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品體育場(chǎng)館維持資金的撥款，并著意把此類場(chǎng)館的所有經(jīng)濟(jì)收入作為其事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)組成部分。在體育場(chǎng)館對(duì)外開放的過(guò)程中，有的體育場(chǎng)館特別是基層體育系統(tǒng)所屬的體育場(chǎng)館，往往是采取了資源掠奪性的濫用，不計(jì)場(chǎng)館固定資產(chǎn)成本的破壞性運(yùn)行，需求大于供求，運(yùn)營(yíng)失衡帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)頻繁，全民健身的價(jià)值觀念被破壞，甚至是人為的.造成了高級(jí)享受，大眾參與的熱情在減少等等，這都讓當(dāng)前和諧社會(huì)的實(shí)施付出了相應(yīng)的代價(jià)。

稅金是體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格原則上是不可控的外部因素，但是由于體育場(chǎng)館的對(duì)外開放收費(fèi)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格，因此，政府對(duì)此稅收有一定的減免。這也為少數(shù)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的企業(yè)化勻待用價(jià)格制定決策者的腐敗行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)一些基層的準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格稅收監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，體育場(chǎng)館的對(duì)外開放在稅金范圍和結(jié)構(gòu)方面存在一些不合理的現(xiàn)象，地方政府在制定稅金政策上存在一定程度的轉(zhuǎn)化，因此，導(dǎo)致了一些體育場(chǎng)館在納稅方面，為謀求自身利益上帶來(lái)了可乘之機(jī)，上級(jí)主管部門也未能有效遏制這種個(gè)人機(jī)制的行為。這一方面說(shuō)明了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的稅收價(jià)格制度在一些地方還存在一定有待改進(jìn)的地方；另一方面由于經(jīng)濟(jì)上的吸引力，從一個(gè)側(cè)面反映出體育場(chǎng)館對(duì)外開放的主要管理人員，利用社會(huì)人情關(guān)系之便進(jìn)行投機(jī)行為，以此擠占社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。這種現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上影響了地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的稅收金額，擴(kuò)大了其盈利的空間，破壞了體育場(chǎng)館的社會(huì)公眾形象。

從利潤(rùn)角度來(lái)分析，消費(fèi)者比較關(guān)注成本與利潤(rùn)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。由于消費(fèi)者一般是分散的，而且因?yàn)槔硇缘脑?，所以消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同體育場(chǎng)館管理部門的討價(jià)還價(jià)。因此，這也給一些地方的體育場(chǎng)館對(duì)外開放在價(jià)格收入上相互攀比也創(chuàng)造了條件，造成了各體育系統(tǒng)內(nèi)部做法相互效仿，防止本單位在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，以此表現(xiàn)出了本單位業(yè)績(jī)的大小，有的活動(dòng)價(jià)格費(fèi)用已超過(guò)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品平均利潤(rùn)水平，完全忽視了社會(huì)公益事業(yè)及服務(wù)性的重要意義。福建省泉州市有一華僑捐贈(zèng)的游泳池，歸當(dāng)?shù)伢w育部門管理，該單位把它當(dāng)成搖錢樹來(lái)發(fā)放單位職工獎(jiǎng)金，前幾年在夏季門票定價(jià)為70元/人，引起了社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。所以經(jīng)營(yíng)者過(guò)度關(guān)注眼前利益，只能通過(guò)提高價(jià)格核算預(yù)以實(shí)現(xiàn)。顯然，在制定價(jià)格的工作中，應(yīng)該正確全面地反映體育場(chǎng)館對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)中的顯性和隱性等各項(xiàng)成本，一方面要避免場(chǎng)館對(duì)外開放因利潤(rùn)太低導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)上的虧損，影響全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也應(yīng)增強(qiáng)場(chǎng)館主管部門的理論分析能力，創(chuàng)造服務(wù)品牌，盡量滿足各級(jí)社會(huì)階層消費(fèi)者的需要，加快體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些年來(lái)，已有一些政府部門意識(shí)到了應(yīng)該加大公益性體育場(chǎng)館扶持力度，例如：在純公共產(chǎn)品類的體育場(chǎng)館等休閑娛樂設(shè)施費(fèi)用支出上，實(shí)施全額或部分財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，隨著“全民健身”運(yùn)動(dòng)意識(shí)的普及，政府有關(guān)部門也在調(diào)整準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館對(duì)外開放的相關(guān)政策。如：盡可能多的降低（或長(zhǎng)期保持不變）其活動(dòng)價(jià)格。以此減少向上級(jí)主管部門上繳資金的提取比例，目前有的單位在上繳的收入中每年提出部分資金反還給體育場(chǎng)館做為相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，浙江省杭州市某體育館采用提高館旁店面租金，降低活動(dòng)門票價(jià)格的做法，以此擴(kuò)大群眾活動(dòng)的參與，受到了市民的好評(píng)。

總的來(lái)看，在體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格定價(jià)依據(jù)問(wèn)題上，管理者具有雙重身份，既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給者，又是消費(fèi)者，在體育場(chǎng)館對(duì)外開放使用效益最大化的前提下，大眾消費(fèi)者是“弱勢(shì)群體”，體育場(chǎng)館消費(fèi)者價(jià)格制定者作為主管部門的代理人，應(yīng)將消費(fèi)者的需求滿意度放在“全民健身”行為目標(biāo)的第一位，以此實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館對(duì)外開放自身利益的極大值。

3 體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)門票定價(jià)的路徑

3.1 減少多層次委托代理關(guān)系下的福利損失究其根本，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館的所有權(quán)屬于全體公民，但在管理權(quán)上是由全體公民委托政府管理機(jī)構(gòu)、政府管理機(jī)構(gòu)再委托具體的部門（通常是企業(yè)性質(zhì)）進(jìn)行多層代理，充分體現(xiàn)了“大眾所有，小眾管理”的運(yùn)作模式。如：北京奧運(yùn)會(huì)后有的賽場(chǎng)交由私人企業(yè)代為管理，實(shí)行PPP模式。這種分工方式從總體上來(lái)說(shuō)有利于管理效率的提高，但也會(huì)引來(lái)一些不利的影響，既代理成本的出現(xiàn)，從而造成消費(fèi)者的利益受損。當(dāng)前在一些地方，受委托的體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)營(yíng)部門之間，往往還有著一些其他方面的關(guān)聯(lián)交易，因此引發(fā)了社會(huì)消費(fèi)者對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格上漲的質(zhì)疑。

對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該要有適宜的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，以限制管理機(jī)構(gòu)和具體管理部門不重視準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館對(duì)外開放社會(huì)福利目標(biāo)的行為，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)條件允許的前提下，應(yīng)該要加大政府部門對(duì)于公共產(chǎn)品內(nèi)容的支持力度以作為社會(huì)福利的遞增。另外，在有些情況下，還可以要求經(jīng)營(yíng)者交付一定的保證金或非正常使用損壞賠償金以作約束手段。減少社會(huì)福利損失的另一方法就是在可持續(xù)發(fā)展的前提下提高使用效率。目前，由于各種原因，我國(guó)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的數(shù)量有限，屬公共產(chǎn)品的體育場(chǎng)館社會(huì)供應(yīng)嚴(yán)重不足，因此，需要更多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場(chǎng)館對(duì)外開放，充分挖掘體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及其他企事業(yè)單位體育場(chǎng)館資源的優(yōu)勢(shì)，讓準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的因素成為決定體育場(chǎng)館活動(dòng)門票價(jià)格的主導(dǎo)力量。在堅(jiān)持體育場(chǎng)館應(yīng)有的公共屬性前提下，讓其具體經(jīng)營(yíng)的管理部門真正享有市場(chǎng)主體身份去依法規(guī)劃、管理并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，特別要避免體育系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)身兼數(shù)職的操作方式，既承擔(dān)公益職責(zé)，但追求經(jīng)濟(jì)利益為前提的理念發(fā)生。政府在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，特別要突破一些基層體育系統(tǒng)那種政企不分、關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)、缺乏社會(huì)責(zé)任、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等低效率的管理方式，以此實(shí)現(xiàn)委托代理的正效應(yīng)。

3.2 規(guī)范活動(dòng)門票價(jià)格調(diào)整制度據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：對(duì)關(guān)系到廣大群眾切身利益的公用商品價(jià)格，以及涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)要進(jìn)行相關(guān)人員代表聽證。但遺憾的是文件中并沒有明確具體需要聽證的事項(xiàng)。所以，在各地體育場(chǎng)館對(duì)外開放的消費(fèi)價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，一般是由要求提高消費(fèi)價(jià)格的相關(guān)管理部門向上級(jí)主管機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因后，再直接向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門遞交書面報(bào)告，然后由物價(jià)部門審批。由于很多的體育場(chǎng)館準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性并沒有得到充分體現(xiàn)，市民對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)概念不清，因此，也極少有人對(duì)此類活動(dòng)的價(jià)格上漲提出要舉辦相關(guān)聽證會(huì)的要求，事實(shí)上，這種做法是對(duì)消費(fèi)者的利益沒有保護(hù)。我們知道，政府部門所屬的體育場(chǎng)館都是全社會(huì)的共同財(cái)富，不能只考慮政府主管部門自身的利益，應(yīng)該要考慮到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的價(jià)值訴求。在體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，要有不同級(jí)別政府部門的有效約束力，強(qiáng)化場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品成本審核制度，以削弱活動(dòng)價(jià)格決策者的隨意行為，要建立有當(dāng)?shù)厥忻窆餐瑓⑴c，尤其是場(chǎng)館活動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的行為措施。

3.3 提倡體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理一體化的發(fā)展理念

在許多基層體育場(chǎng)館對(duì)外開放活動(dòng)價(jià)格“漲聲”不斷的形勢(shì)下，黑龍江省多個(gè)城市體育系統(tǒng)所屬的大型滑雪場(chǎng)反而提出“還場(chǎng)于民”的改革理念，滑雪場(chǎng)有的雪道不僅對(duì)本地市民免費(fèi)開放，而且對(duì)部分外地消費(fèi)者也實(shí)行優(yōu)惠價(jià)開放，形成了綜合利用滑雪場(chǎng)區(qū)域功能一體化的發(fā)展模式。滑雪場(chǎng)低價(jià)開放的維持費(fèi)用不足部分，則通過(guò)出售周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)，以增加租金和稅收形式來(lái)彌補(bǔ)，這些年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，其結(jié)果是并未給這些市體育系統(tǒng)相關(guān)主管部門增加太多的負(fù)擔(dān)。免費(fèi)開放的做法既滿足了城市發(fā)展旅游業(yè)的構(gòu)想，又給市民消費(fèi)者帶來(lái)可觀的社會(huì)效益和品牌效應(yīng)，提升了該市在國(guó)內(nèi)外冬季旅游勝地的地位，也達(dá)到了充分利用滑雪場(chǎng)公共資源吸引消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)休閑的目的，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。停車場(chǎng)、賓館、飯店、超市等各項(xiàng)的消費(fèi)指數(shù)均有了顯著的提高，消費(fèi)者在滑雪場(chǎng)平均逗留時(shí)間也從1d來(lái)回延長(zhǎng)到了2d往返，人均消費(fèi)額總體在增加，體育系統(tǒng)管轄的滑雪場(chǎng)周邊一些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還充分體驗(yàn)到了滑雪旺季的溢出效應(yīng)，近來(lái)該市體育系統(tǒng)正在著手開發(fā)新的雪道方便于民，這一切最終還是給該體育系統(tǒng)單位帶來(lái)巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)然，并不是每一個(gè)體育場(chǎng)館的對(duì)外開放都能做到一體化的發(fā)展格局，但是在體育場(chǎng)館對(duì)外開放的一體化發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門在體育場(chǎng)館對(duì)外開放的管理和活動(dòng)價(jià)格收費(fèi)上要充分體現(xiàn)出準(zhǔn)公共產(chǎn)品類的福利性和公益性，不只要看中活動(dòng)門票收費(fèi)的小賬，而要著眼于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)收入，在不影響正常訓(xùn)練與比賽的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持低價(jià)位甚至免除一些活動(dòng)的門票，讓老百姓都能玩得起休閑運(yùn)動(dòng)，把盈利的任務(wù)要給私人企業(yè)去完成，最大化地挖掘體育場(chǎng)館對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)?；顒?dòng)門票的低價(jià)或免費(fèi)盡管表面上減少了社會(huì)消費(fèi)者在體育場(chǎng)館活動(dòng)形式的直接開支，但消費(fèi)者增加了器材租貸（或購(gòu)置）、餐飲等其他方面的總支出，這種行為實(shí)際上是找準(zhǔn)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品類場(chǎng)館開放的社會(huì)價(jià)值，犧牲場(chǎng)館開放管理者的部分利益，但增加了整個(gè)體育系統(tǒng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大收益。

4 結(jié)語(yǔ)

由于政府在制定門票消費(fèi)價(jià)格方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，可以利用這些特點(diǎn)，發(fā)揮它在稅收、補(bǔ)貼、輿論導(dǎo)向等方面不可替代的作用。政府可以創(chuàng)造條件，形成良好的社會(huì)氛圍，比如創(chuàng)造體育場(chǎng)館對(duì)外開放的信用機(jī)制，打造準(zhǔn)公共產(chǎn)品的合理價(jià)格，以此增進(jìn)個(gè)人與場(chǎng)館之間的信任關(guān)系，在“全民健身”運(yùn)動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展中更具有現(xiàn)實(shí)意義。誠(chéng)信穩(wěn)定的機(jī)制建立，還將使得人們無(wú)論在何處消費(fèi)，都會(huì)認(rèn)識(shí)到社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在提供正確的消費(fèi)指導(dǎo)，使得理性的消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到選擇有社會(huì)責(zé)任感的行為時(shí)對(duì)自己有利，而我行我素體育場(chǎng)館開放的行為必定會(huì)受到社會(huì)的深刻質(zhì)疑。社會(huì)要倡導(dǎo)有利于公益性消費(fèi)的行為規(guī)范。這種社會(huì)氛圍的形成，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)影響效應(yīng)并持續(xù)性地發(fā)揮作用。政府還可以通過(guò)某種方式，不斷地增強(qiáng)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的公益性意識(shí)，以此滿足人民大眾的消費(fèi)需要。