新一輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響解析

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)資料、歸納分析等方法，以核心城市新一輪行政區(qū)劃調(diào)整背景下的體育產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象。綜合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論研究范式，從區(qū)劃調(diào)整的城市化內(nèi)涵中“體育生活服務(wù)空間的拓展”、“體育用品制造業(yè)及配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈空間拓展”兩個(gè)方面，結(jié)合政策制度創(chuàng)新論述其對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響。認(rèn)為本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整立足于空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及政策效應(yīng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和收入消費(fèi)等外部變量的變化、高規(guī)格體育賽事的引進(jìn)以及體育用品制造業(yè)的集聚整合等促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以超越常規(guī)機(jī)制的強(qiáng)力行政手段通過(guò)政策制度的創(chuàng)新制度化地促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；行政區(qū)劃調(diào)整；核心城市；城市化；空間；政策制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G80—05

-文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—3612（2012）07—0011—07

行政區(qū)劃因涉區(qū)位、分權(quán)及管理體制等問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)的調(diào)整一直以來(lái)總體都呈相對(duì)穩(wěn)定的小范圍微調(diào)態(tài)勢(shì)。但始自2009年中以來(lái)的一年多時(shí)間里，一輪涉及津滬渝及特區(qū)等城市的行政區(qū)劃調(diào)整頻繁展開(kāi)，此輪行政區(qū)劃調(diào)整所涉城市全部為副省級(jí)以上，凸顯了范圍大、層級(jí)高的鮮明特點(diǎn)（表1）。

近年來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)在城市中開(kāi)始逐漸形成規(guī)模并快速發(fā)展。城市作為承載經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特定空間，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的城市行政邊界的整合必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外在調(diào)整。在此背景下研究和探討體育產(chǎn)業(yè)在其中所經(jīng)受的影響，將有助于體育產(chǎn)業(yè)的踐行者深刻理會(huì)和充分把握行政區(qū)劃調(diào)整這種強(qiáng)力的政府政策及制度創(chuàng)新所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，并審視其中的障礙與挑戰(zhàn)以研究應(yīng)對(duì)之策，借以實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1 新一輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)制、內(nèi)涵與特征概括

1.1 行政區(qū)劃調(diào)整在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用機(jī)制行政區(qū)劃調(diào)整是一種特殊的地緣現(xiàn)象。城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推動(dòng)下，在某些時(shí)空節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生行政區(qū)劃空間與因經(jīng)濟(jì)推動(dòng)而擴(kuò)張的城市空間之間的矛盾是一種必然。這時(shí)，在客觀上就需要行政區(qū)劃的調(diào)整以適應(yīng)城市空間布局結(jié)構(gòu)的拓展與優(yōu)化。行政區(qū)劃調(diào)整正是通過(guò)行政邊界的拓展尋求要素流動(dòng)疆域的擴(kuò)大化，從而使得資本、產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力等流動(dòng)成本降低、運(yùn)作空間上升。

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，不同學(xué)者從不同研究視角進(jìn)行了不同的解讀，但在二者之間發(fā)生關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理方面基本上具有相似的認(rèn)識(shí)。行政區(qū)劃是一種具有剛性特征的政府權(quán)力邊界，這種剛性特征人為分割了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間與結(jié)構(gòu)，而行政區(qū)劃調(diào)整則打破了這種分割局面，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這種重要的經(jīng)濟(jì)輻射功能的發(fā)展，同時(shí)也可以加速城市化的進(jìn)程，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的整合創(chuàng)造條件。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)要素，獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅-克魯格曼（Paul R.Krugman）在“Geography and Trade”中認(rèn)為不同的地區(qū)之間都會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下生產(chǎn)要素只會(huì)流向具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)、建立了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群的地區(qū)。在諸如行政區(qū)劃調(diào)整這樣的外力推動(dòng)下，集聚經(jīng)濟(jì)的循環(huán)因果效應(yīng)可以使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

體育產(chǎn)業(yè)也具有同樣的道理，體育產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)的過(guò)程中與其他產(chǎn)業(yè)一樣也存在著發(fā)展中的許多問(wèn)題，諸如調(diào)整、擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等。一個(gè)以城市空間擴(kuò)張為內(nèi)涵的高級(jí)別行政區(qū)劃調(diào)整意味著剛性的行政權(quán)力邊界的消融，也意味著附著于產(chǎn)業(yè)的各種要素其流動(dòng)范圍的擴(kuò)大和流動(dòng)能力的提高，由此必然促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及物質(zhì)財(cái)富積累發(fā)展到一定階段之后，基于人類(lèi)身心健康更高需求的一種新興綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)城市的依賴(lài)性巨大。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在城市這個(gè)平臺(tái)上獲得足夠的人力、資金、信息、技術(shù)、資源及政策和管理等各方面要素的支持。而行政區(qū)劃調(diào)整作為一種政治上層建筑去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恰恰是通過(guò)城市容積的提升及政策制度的創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必須的要素、拓展生存的空間。因此，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以說(shuō)新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從政治制度、法律制度以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)上提供了可能。由此可以看出，行政區(qū)劃調(diào)整和體育產(chǎn)業(yè)存在著顯著的影響關(guān)系，而在新一輪涉及核心城市的行政區(qū)劃調(diào)整中，這種影響關(guān)系將會(huì)因政府行政力量的介入而更加深刻。

1.2 本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)涵

首先，由本輪行政區(qū)劃調(diào)整的位置元素來(lái)看。天津位于京津冀都市圈同時(shí)也處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，沈陽(yáng)屬于東北經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，上海是最具活力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心，重慶則是西南地區(qū)承啟東西貫通南北的門(mén)戶(hù)城市，深圳和廈門(mén)是較早實(shí)行改革開(kāi)放的沿海特區(qū)城市。其區(qū)位分布明顯呈現(xiàn)出核心城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射功能節(jié)點(diǎn)的特征。從級(jí)別上看，在新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整中，三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)即浦東、濱海與兩江全部在列，清一色副省級(jí)以上的城市級(jí)別屬性凸顯了國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖。

其次，從本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整的具體手法來(lái)看，基本上是在城市外圍成立新區(qū)或重要的老區(qū)向外圍拓展，從形式上來(lái)看，行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)是充當(dāng)了一個(gè)實(shí)現(xiàn)快速城市化的抓手，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年，其實(shí)就是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段的過(guò)程，承載其工業(yè)化發(fā)展道路的實(shí)際上就是不斷推進(jìn)的城市化。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，與成熟工業(yè)國(guó)家相比其總體城市化率仍處于較低水平。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整這樣推進(jìn)城市化發(fā)展的重要抓手，可以達(dá)到拓展與優(yōu)化目標(biāo)區(qū)劃的區(qū)位、資本與勞動(dòng)力等資源稟賦的目的。

對(duì)于城市化，不同學(xué)者從不同的角度會(huì)給予不同的定義。但其由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變以及人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化等則構(gòu)成了城市化的最基本和最主要特征。在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)核心理論問(wèn)題，即城市規(guī)模與城市要素聚集效應(yīng)的關(guān)系，王小魯通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型認(rèn)為更大規(guī)模的城市將會(huì)具有更高程度的聚集效應(yīng)（王小魯，經(jīng)濟(jì)研究，1999）。因此，通過(guò)城市空間容量與城市化率的快速提高推進(jìn)核心城市的城市建設(shè)，進(jìn)而改善調(diào)整經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整的另一個(gè)重要內(nèi)涵。

1.3 本輪行政區(qū)劃調(diào)整在城市化框架下的特征概括

總體來(lái)說(shuō)，新一輪核心城市的行政區(qū)劃調(diào)整具有某些共性，均顯現(xiàn)出了規(guī)模大、范圍大、力度大的特征，如果從最顯性的特征——城市空間包容力的角度來(lái)看則體現(xiàn)了城市體積和邊界的地域溢出性特點(diǎn)，因?yàn)樵诒据喰姓^(qū)劃調(diào)整中，絕大多數(shù)的核心城市其城市總面積或新規(guī)劃面積均通過(guò)區(qū)劃調(diào)整得到了大范圍的拓展。如上海浦東將南匯納入后，轄區(qū)面積增長(zhǎng)了1倍多，戶(hù)籍人口達(dá)到了269萬(wàn)。深圳與廈門(mén)采取全域統(tǒng)轄的方式進(jìn)行調(diào)整后城市總面積更是增長(zhǎng)了5倍與11倍之多；同時(shí)，在城市物理空間大幅度拓展的情況下，本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整又因具體調(diào)整手段的不同而具有一些個(gè)性成分，歸納來(lái)看大體可以分為兩類(lèi)（表2）。

以克魯格曼等為代表的“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論在闡述城市空間的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)時(shí)，將研究視角從“區(qū)位”概念進(jìn)一步延伸到廣泛的“地理空間”。其研究范式從城市的產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力因素出發(fā)，探尋這些變量在城市空間的重構(gòu)下與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及效應(yīng)機(jī)制。綜合而言，經(jīng)濟(jì)與城市空間結(jié)構(gòu)間的配置關(guān)系最終決定了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平與效率。如行政區(qū)劃調(diào)整中城市物理空間的膨脹，首先影響的就是人口勞動(dòng)力等人居和消費(fèi)因素。核心城市一般都存在著人多地少的空間失配格局，而在城市物理空間拓展之后，一方面由于在拓展區(qū)形成勞動(dòng)力數(shù)量的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了更多的消費(fèi)與就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，由于人居空間和就業(yè)空間向外圍的擴(kuò)散與合理配置，能夠一定程度消弭所謂“鐘擺式”通勤流，進(jìn)而降低居民生活成本并間接影響他們的收入水平。而對(duì)于由于城市空間重構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)布局重組，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城市擴(kuò)展中的產(chǎn)業(yè)中心區(qū)吸引空間要素向心集聚而將低附加值產(chǎn)業(yè)向外圍遷移，形成新的集聚格局，這種城市空間的變幻演進(jìn)能夠控制城市集聚規(guī)模的自動(dòng)平衡和保持集聚結(jié)構(gòu)始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)。

對(duì)應(yīng)以上兩種城市空間的拓展?fàn)顟B(tài)。以上海、天津和沈陽(yáng)為代表的區(qū)劃調(diào)整，其總區(qū)劃面積變化不大，主要是通過(guò)區(qū)劃調(diào)整以新區(qū)向舊區(qū)延伸的方式對(duì)老區(qū)的城市建設(shè)進(jìn)行升級(jí)，這種方式的純粹城市化意味較濃，以人為主體的生活服務(wù)化空間變化較為顯著；而以深圳和廈門(mén)為代表的區(qū)劃調(diào)整，則主要是以建成區(qū)的外圍面積擴(kuò)展為特征，使得城市的總體框架與發(fā)展腹地迅猛增長(zhǎng)，這種空間變化更適應(yīng)于外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚與整合要求；重慶的情況介于上述二者之間，重慶的城市總體格局具有“大城市與大農(nóng)村并存”的特點(diǎn)，既有廣闊的城市化拓展空間也有外圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間優(yōu)勢(shì)，但從行政區(qū)劃調(diào)整所造成的城市空間結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)來(lái)看，更接近于深圳和廈門(mén)的情況。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整所推進(jìn)城市化發(fā)展的研究框架下，探究本輪行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響因素，立足于不同的空間屬性將有利于問(wèn)題的具體展開(kāi)。

2 行政區(qū)劃調(diào)整的城市化發(fā)展內(nèi)涵影響體育產(chǎn)業(yè)的機(jī)制與路徑

2.1 區(qū)劃調(diào)整的城市化建設(shè)發(fā)展對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)制從歷史演變來(lái)看，城市與體育產(chǎn)業(yè)二者間一直存在著不可分割的密切聯(lián)系。美國(guó)體育社會(huì)學(xué)者賽格（1998）認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)“是先進(jìn)的科技、工業(yè)化、城市化、人口快速增長(zhǎng)和資本主義的發(fā)展的衍生物”。這實(shí)際上從人的需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求兩方面表述了城市與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

城市體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是一種相對(duì)新興的事物，但在歐美國(guó)家卻屬于成熟產(chǎn)業(yè)。西方國(guó)家早期的城市體育產(chǎn)業(yè)，因?yàn)闅v史的原因帶有資產(chǎn)階級(jí)或貴族烙印，而進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，城市化率的不斷提高和城市化生活的不斷普及，催生了民眾自我身體意識(shí)的覺(jué)醒，這是基于人的需求的必然結(jié)果。大量人口向城市的涌入以及城市規(guī)模的不斷壯大，形成了人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，也產(chǎn)生了工業(yè)社會(huì)及城市中所特有的人的精神緊張狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)解放出來(lái)的勞動(dòng)力以及城市快節(jié)奏生活造成的心理疲憊，都迫切需要通過(guò)“解放身體”的方式來(lái)疏導(dǎo)與緩解。因此，“勞動(dòng)與休閑同等重要”這種新的大眾體育價(jià)值觀替代了以往“唯勞動(dòng)與生存”的舊觀念。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)也為體育的商業(yè)化運(yùn)作提供了制度保障。在這種“休閑社會(huì)來(lái)臨”的情況下，城市中逐漸培育了體育消費(fèi)的生存土壤，也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。在中國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中，城市體育產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)脈絡(luò)正與上述發(fā)展過(guò)程相類(lèi)似。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)和擴(kuò)張，越來(lái)越多的人獲得了城市生活的體驗(yàn)，培養(yǎng)了城市生活思維，體育消費(fèi)無(wú)論是從提高健康的角度進(jìn)行健身，還是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)時(shí)尚體育用品或觀看體育比賽等以獲得一種精神上的愉悅，都使得城市化這一概念與城市體育產(chǎn)業(yè)之間越來(lái)越多地建立了密切的聯(lián)系。

此外，理論與實(shí)踐均證明，伴隨城市化建設(shè)發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)與調(diào)整，制造業(yè)會(huì)逐漸從城市核心向外圍擴(kuò)散而讓位于生活化的服務(wù)業(yè)。對(duì)于體育制造與相關(guān)的服務(wù)配套這種產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)而言，城市化的建設(shè)推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)的布局提供了縱橫捭闔的空間。隨著專(zhuān)業(yè)化體育用品制造業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)分工不斷集約化與精細(xì)化，體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要性越發(fā)凸顯，深圳、天津、重慶等核心城市都有大小不等的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至是國(guó)家級(jí)園區(qū)，城市化過(guò)程中城市空間的擴(kuò)展無(wú)疑為這種體育產(chǎn)業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了必要的條件。

2.2 區(qū)劃調(diào)整的城市化建設(shè)發(fā)展影響體育產(chǎn)業(yè)的路徑通過(guò)對(duì)“機(jī)制”的分析可以看出，新一輪核心城市的行政區(qū)劃調(diào)整通過(guò)城市化的手段，其最終對(duì)體育產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響，在形式上都離不開(kāi)“空間”這一因素。城市體育產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)是屬于消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在城市空間擴(kuò)大以及人口集聚的情況下，作為城市體育產(chǎn)業(yè)主體的體育消費(fèi)等生活服務(wù)領(lǐng)域即奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)；此外，對(duì)于體育制造業(yè)及其所附屬的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈來(lái)說(shuō)，隨著城市空間的擴(kuò)大也具備了布局整合的條件。因此，通過(guò)城市空間的拓展也即城市化因素與“政策制度因素”的結(jié)合，我們可以構(gòu)建以下行政區(qū)劃調(diào)整影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑模型（圖1）。

為了便于研究，在有關(guān)城市體育生活服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，設(shè)定“人口消費(fèi)”及“體育賽事”兩個(gè)變量，因?yàn)橘愂伦鳛橹饕l(fā)生于城市中的體育產(chǎn)業(yè)的主干，其衍生及波及的效應(yīng)大多體現(xiàn)在城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口及收入消費(fèi)等變量也是城市空間擴(kuò)張后影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具表象特征的因素。

3 新一輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整的城市化發(fā)展對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響因素

3.1 城市化發(fā)展中體育生活服務(wù)類(lèi)的空間拓展因素

李明中以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和博弈論等為基礎(chǔ)，認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件。而對(duì)于資源及優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市中服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起決定作用的包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、收入、消費(fèi)等因素。對(duì)于體育生活服務(wù)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)空間拓展，在本輪行政區(qū)劃調(diào)整中，天津、上海、沈陽(yáng)同屬此種類(lèi)型，以下分析以天津?yàn)槔?/p>

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口及收入消費(fèi)因素

首先，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的提高是研究產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。以天津的國(guó)家級(jí)濱海新區(qū)為例，在行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中濱海新區(qū)的快速城市化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步使之形成了天津經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大。2010年濱海新區(qū)5030.11億元的生產(chǎn)總值按照可比價(jià)格計(jì)算比2009年增長(zhǎng)了25.1%，占全市的比重更是達(dá)到了55.2%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明了新區(qū)建制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的超常規(guī)發(fā)展（圖2）。

其次，城市化發(fā)展水平最基本的測(cè)度方法就是人口指標(biāo)法，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。因此，城市化進(jìn)程以及伴隨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其最顯性效應(yīng)就是人口的增長(zhǎng)與集聚。在2005年至2010年濱海新區(qū)籌備及成立過(guò)程中，天津人口的數(shù)量及分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的改變（表3）。

從數(shù)據(jù)可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展濱海新區(qū)的人口無(wú)論是增加的絕對(duì)數(shù)還是結(jié)構(gòu)性的比重上升，都與其他行政區(qū)顯示出巨大差異，這排除了人口自然增長(zhǎng)的因素，結(jié)構(gòu)性的變動(dòng)正說(shuō)明了新區(qū)城市化及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)作用。這種人口變量的持續(xù)供給客觀上為濱海新區(qū)的體育消費(fèi)提供了大量的潛在供體，同時(shí)也意味著新區(qū)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了基礎(chǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的因素還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收入提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994至1998年中國(guó)城市人口體育邊際消費(fèi)傾向是1.5，即城市人口收入每增加1%，它的體育消費(fèi)就增加1.5%。研究表明，在消費(fèi)系統(tǒng)中收入變量的增加對(duì)消費(fèi)傾向的影響具有顯著的正相關(guān)。當(dāng)城市居民的人均可支配收入達(dá)到1500美元以上時(shí)，人的需求結(jié)構(gòu)將升級(jí)，進(jìn)行服務(wù)性消費(fèi)的傾向?qū)@著增強(qiáng)，出于健康及精神愉悅目的的體育產(chǎn)品的需求份額也將顯著上升。從數(shù)據(jù)可以看出（圖3），天津市的居民人均可支配收入在行政區(qū)劃調(diào)整催生的城市化進(jìn)程中逐年提升，特別是農(nóng)村居民在2009年也達(dá)到了1500美元的臨界點(diǎn)，這說(shuō)明該地區(qū)在城市化進(jìn)程中體育消費(fèi)已經(jīng)具備了整體提升的基礎(chǔ)條件。這種趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高在未來(lái)會(huì)表現(xiàn)的更加明顯。

需要說(shuō)明的是，行政區(qū)劃調(diào)整的城市化進(jìn)程在覆蓋邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市建設(shè)成熟區(qū)相比處于比較滯后的地位，存在比較大的差異。這里涉及一個(gè)生活方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，行政區(qū)劃調(diào)整中城市空間向農(nóng)村的延伸，這一領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一個(gè)緩慢和相對(duì)漫長(zhǎng)的階段。因此，這個(gè)問(wèn)題上體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍主要依靠城市化過(guò)程中城市化硬件建設(shè)相對(duì)比較完備的地區(qū)。

綜合而言，城市化進(jìn)程的加快、人口的增加和收入水平的提高，不僅可以使人們的自給性服務(wù)消費(fèi)逐步減少，社會(huì)性服務(wù)消費(fèi)不斷增多，還能促進(jìn)社區(qū)體育和群眾性體育組織等體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 體育賽事因素體育競(jìng)賽業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的本體產(chǎn)業(yè)與核心產(chǎn)業(yè)其消費(fèi)主體巨大。除社會(huì)居民的門(mén)票消費(fèi)之外，其他諸如傳媒業(yè)、博彩業(yè)等都會(huì)提供可觀的消費(fèi)動(dòng)力。并且還會(huì)藉此產(chǎn)生諸多直接波及或衍生波及的效應(yīng)，如建筑業(yè)、器材制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)以及保險(xiǎn)、通訊、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)，這些波及效應(yīng)同樣會(huì)產(chǎn)出巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。大型城市向來(lái)是體育賽事的主要承載平臺(tái)，從核心城市行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的城市化進(jìn)程看，新區(qū)劃的城市化水平無(wú)論在政策制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境建設(shè)還是服務(wù)水平建設(shè)等方面都處于一個(gè)較高的水平，具有很高的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)將對(duì)各類(lèi)大型賽事和品牌賽事形成強(qiáng)大的引力。

以沈陽(yáng)為例，在新區(qū)劃的籌備與規(guī)劃中，渾南新區(qū)以“未來(lái)行政中心、文化中心、和科技中心”為標(biāo)桿進(jìn)行了城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，城市化水平在短期內(nèi)得到了大幅度的躍升。因此，獲得了2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)承辦資格的沈陽(yáng)市當(dāng)之無(wú)愧將渾南新區(qū)作為了全運(yùn)會(huì)比賽的主賽場(chǎng)所在地。同時(shí)，占地122公頃、總建筑面積120萬(wàn)平方米的全運(yùn)村也落戶(hù)渾南。此外，渾南新區(qū)還將啟動(dòng)1.5萬(wàn)平方米的市民健身廣場(chǎng)和網(wǎng)球館等，以實(shí)現(xiàn)“全民全運(yùn)”的理念。與此同時(shí)，引進(jìn)兩所學(xué)校以保證第十二屆全運(yùn)會(huì)全運(yùn)村未來(lái)住戶(hù)子女的教育水平，并配套了商業(yè)社區(qū)、五星級(jí)酒店等生活服務(wù)設(shè)施。由此可以看出，核心城市的城市化進(jìn)程在吸引大型體育賽事方面所具有的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)通過(guò)賽事的舉辦將對(duì)體育產(chǎn)業(yè)造成顯著影響并將產(chǎn)生顯著的后續(xù)波及效應(yīng)。其他諸如第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳“關(guān)外”的龍崗區(qū)落戶(hù)，世界第一大高爾夫球會(huì)及品牌賽事“觀瀾湖高爾夫”在“關(guān)外”的寶安區(qū)落戶(hù)等，也印證了核心城市在區(qū)劃調(diào)整的城市化進(jìn)程中對(duì)體育賽事乃至體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)的吸引與支撐。從官方統(tǒng)計(jì)也可以看出，本文所指的上海、天津、重慶、廈門(mén)、深圳、沈陽(yáng)等6個(gè)核心城市2010年所承辦的國(guó)家級(jí)以上體育賽事其數(shù)量和規(guī)?？捎^、品牌和價(jià)值影響力巨大（表4）?？梢韵胍?jiàn)，身處其中的區(qū)劃調(diào)整新區(qū)在城市化進(jìn)程中其體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)但機(jī)遇不言而喻。

3.2 城市化發(fā)展中體育用品服務(wù)制造業(yè)集聚整合的空間拓展因素本輪行政區(qū)劃調(diào)整中，深圳、廈門(mén)與重慶在行政空間的變化方面具有很高的相似度。區(qū)劃調(diào)整后，三個(gè)城市都擁有了廣闊的外圍發(fā)展空間，其在區(qū)劃調(diào)整延伸區(qū)都規(guī)劃了大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。尤其是深圳在區(qū)劃延伸區(qū)域建立了國(guó)家級(jí)的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了與配套服務(wù)相銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)該說(shuō)正是這種行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的特定形式的空間拓展，才使得體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈打造具備了優(yōu)越的條件。

體育用品業(yè)是一條包括研發(fā)、材料、制造、銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)資本要素運(yùn)作效率的必要條件。古典空間經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的代表人物韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書(shū)中認(rèn)為促使產(chǎn)業(yè)集中的因素中最重要的就是便利的交通、規(guī)?；膭趧?dòng)市場(chǎng)、豐富的生產(chǎn)資料供應(yīng)以及完備的公用設(shè)施等，這些因素可以為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的收益和節(jié)省更多的成本。因此，具備這些條件的區(qū)域?qū)?huì)激發(fā)產(chǎn)業(yè)集中的愿望。城市作為工業(yè)化的產(chǎn)物，本身在上述特定要素的供給方面即具有先天的優(yōu)勢(shì)，而在行政區(qū)劃調(diào)整這種政府力量助力的城市化進(jìn)程推動(dòng)下，這種優(yōu)勢(shì)將會(huì)更強(qiáng)地凸現(xiàn)，以深圳龍崗區(qū)的體育用品業(yè)為例，在特區(qū)一體化后深圳城市地理空間的框架大大延伸，原屬“關(guān)外”的龍崗被納入到了城市整體規(guī)劃中，要素向區(qū)內(nèi)快速集聚，并且促成了首個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地的落戶(hù)，在基地內(nèi)一條延伸上下游的體育用品產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。

此外，在城市化進(jìn)程中城市空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張與調(diào)整不可避免的將對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出重新定位與整合的要求。保羅·克魯格曼1991年在發(fā)表的“規(guī)模報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)地理”一文中建立了“中心——外圍模型”，他認(rèn)為在例如城市化這種空間規(guī)模變動(dòng)中，人口和企業(yè)的遷移會(huì)啟動(dòng)一個(gè)累積循環(huán)的過(guò)程，從而出現(xiàn)集聚的平衡變化，一個(gè)地區(qū)成為工業(yè)化的“中心”，而另一個(gè)地區(qū)成為或有別于工業(yè)化的“外圍”，這種均衡變化有可能是集聚也有可能是相反的分散。深圳龍崗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組團(tuán)正是這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的體現(xiàn)（圖4）。

目前的龍崗區(qū)其體育功能已經(jīng)形成了中心區(qū)的體育公共服務(wù)、大運(yùn)中心的體育賽事、奧體新城的體育休閑娛樂(lè)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的體育用品等各功能組團(tuán)相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。其中體育用品業(yè)通過(guò)區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇獲得了新的資源稟賦，并依靠比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，帆船、高爾夫、摩托艇等高附加值產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)、研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)及展示等完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過(guò)外圍的其他服務(wù)業(yè)功能組團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的終端輻射。這種集聚與整合的方式完善了體育用品產(chǎn)業(yè)的功能與結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。看以看出，如果沒(méi)有城市空間的大幅度擴(kuò)張，這種集聚、整合或結(jié)構(gòu)調(diào)整是缺少地理依托的，也就難以完成體育產(chǎn)業(yè)在更高層次的增長(zhǎng)與發(fā)展。

4 新一輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整強(qiáng)力的創(chuàng)新政策制度安排對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響

4.1 政府行政干預(yù)力量的影響機(jī)制關(guān)于政府與市場(chǎng)，以哈佛大學(xué)的梅森（Mason）和貝恩（J.Bain）為主要代表的哈佛派產(chǎn)業(yè)組織理論體系締造者認(rèn)為：為了獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效，其核心手段是通過(guò)公共政策來(lái)調(diào)整不合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革一直深受凱恩斯主義思想的主導(dǎo)，因此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府干預(yù)、政策制度引導(dǎo)的身影無(wú)處不在。這是一把雙刃劍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府過(guò)多干預(yù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率形成一定的鉗制，但在另一個(gè)方面，政府行政的強(qiáng)力手段也會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成強(qiáng)大的塑造作用。特別是2008年以奉行“完全自由經(jīng)濟(jì)”模式為代表的西方國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)以來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)母深A(yù)行為開(kāi)始被各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們重新審視。新一輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整正是政府以行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的一種典型手法。

關(guān)于政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增長(zhǎng)極理論在說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理時(shí)，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的巨大作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是在本地區(qū)建立起一系列推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，而推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的建立則完全依賴(lài)于政府的力量。一個(gè)反面的例證是，福建的僑鄉(xiāng)石獅市超過(guò)80%的家庭都有海外關(guān)系，石獅在改革開(kāi)放初期利用這些海外資源自發(fā)的發(fā)展起了體育服裝業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在缺乏政府政策引導(dǎo)與扶持的情況下，很快就陷入了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)陷阱?？梢钥闯?，缺乏政府力量的集中規(guī)劃與引導(dǎo)，規(guī)模產(chǎn)業(yè)僅僅是集群而無(wú)法形成集聚效應(yīng)，也就不可能形成推動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。而在政府的宏觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃路徑引導(dǎo)下，則可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化并通過(guò)行政性的強(qiáng)制力量避開(kāi)制度性或技術(shù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。

4.2 創(chuàng)新的政策制度安排對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響

本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整國(guó)家級(jí)新區(qū)全部上榜，如天津?yàn)I海作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)第一區(qū)，在金融改革創(chuàng)新、土地管理制度、對(duì)外開(kāi)放以及行政管理體制等方面均被賦予了先行先試權(quán)，這種政策的力量是強(qiáng)大的。其他核心城市也具備類(lèi)似條件，以深圳為例，在新一輪行政區(qū)劃調(diào)整之前，其“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”一直延續(xù)著不對(duì)等的發(fā)展政策，“一市兩法”將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展人為割裂。區(qū)劃調(diào)整之后，特區(qū)的范圍擴(kuò)大到了深圳全境，統(tǒng)一的政策與制度安排促使了那些曾被遺忘角落的快速發(fā)展。位于關(guān)外的寶安、龍崗兩區(qū)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直被政府定位以低端制造產(chǎn)業(yè)，按照每平方公里的GDP產(chǎn)出來(lái)衡量，關(guān)外僅為以服務(wù)業(yè)為主的關(guān)內(nèi)的1/3不到。而行政區(qū)劃調(diào)整后政府通過(guò)行政力量對(duì)關(guān)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了快速的重新定位，在短時(shí)間內(nèi)催生了龍崗大運(yùn)中心和國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低端制造向高附加值產(chǎn)品制造以及創(chuàng)新、研發(fā)、培訓(xùn)和配套服務(wù)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。再如微觀領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，深圳市制定了《深圳國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地公共研發(fā)服務(wù)中心管理辦法（試行）》，在創(chuàng)新性的體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)上通過(guò)企業(yè)自建、政府資助的形式，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，助推體育產(chǎn)業(yè)在制造和服務(wù)方面的雙向高端發(fā)展。總體來(lái)看，區(qū)劃調(diào)整這種行政手段對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言可以被理解為一種更具效率的政策與制度供給，其無(wú)形的作用力將會(huì)更加強(qiáng)力而具有持續(xù)性。

應(yīng)該看到，核心城市行政區(qū)劃調(diào)整中這種強(qiáng)力的政策制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并非是單向的，對(duì)其不利的一面也應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。首先，行政區(qū)劃調(diào)整包括行政模式、行政單位以及行政建制等一系列內(nèi)容，區(qū)劃的重組、分割、級(jí)別調(diào)整在短期內(nèi)也會(huì)有一個(gè)沖突與磨合的過(guò)程。其次，在一個(gè)相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，創(chuàng)新如果占據(jù)了主導(dǎo)地位則同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)的并存，如果未經(jīng)市場(chǎng)充分檢驗(yàn)，創(chuàng)新有時(shí)會(huì)在一定程度上與市場(chǎng)的自然機(jī)制產(chǎn)生錯(cuò)位。綜合而言，核心城市行政區(qū)劃調(diào)整中的政策與制度創(chuàng)新可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)力的塑造作用，但也會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著一些新的問(wèn)題。在這一過(guò)程中政府的調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制是一對(duì)相互平衡的矛盾體，在市場(chǎng)失靈或政府失靈時(shí)，通過(guò)科學(xué)合理的調(diào)配，才能讓體育產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

本輪核心城市行政區(qū)劃調(diào)整總體立足于城市經(jīng)濟(jì)空間的拓展，以及一種政策化的制度創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力傳遞。在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，不同城市通過(guò)其城市化內(nèi)涵，或拓展了城市的體育生活服務(wù)空間，城市體育產(chǎn)業(yè)通過(guò)人口、收入消費(fèi)、賽事等因素的變遷得到了發(fā)展，或拓展了體育用品制造業(yè)及配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整了體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局。同時(shí)，作為一種強(qiáng)力的政府行政行為，行政區(qū)劃調(diào)整中政策與制度的創(chuàng)新也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了持續(xù)的推動(dòng)作用，并為體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了制度性保障和超越常規(guī)機(jī)制的巨大推動(dòng)力，帶來(lái)了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。