公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策調(diào)整研究

摘要：通過對(duì)我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策文本文件的分析及實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策規(guī)范側(cè)重培訓(xùn)與審批，使用政策缺失，激勵(lì)機(jī)制不健全。針對(duì)這些問題，本研究提出建立健全政府組織和保障公益體育指導(dǎo)服務(wù)的供給機(jī)制，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)合制定社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度的政策調(diào)整策略。

關(guān)鍵詞：公益社會(huì)體育指導(dǎo)員；政策調(diào)整；公益崗位

中圖分類號(hào)：G80—053

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—3612（2012）07—0006—05

1993年我國實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》（以下簡稱《制度》），公益社會(huì)體育指導(dǎo)員至今已達(dá)50余萬人，顯現(xiàn)良好的政策效果。與此同時(shí)也遇到了“一些獲得稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)際發(fā)揮作用不足”，“一些地區(qū)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員只重視審批不重視管理、使用”等現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，2005年國家體育總局頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，提出“要制定相關(guān)政策，注意吸引相關(guān)人員加入公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍”，“逐步形成保證和激勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用的長效機(jī)制”，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用問題已受到關(guān)注。

本研究主要對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策文本文件進(jìn)行分析，找出政策規(guī)范存在的問題，從政府提供公共體育服務(wù)的角度出發(fā)，完善公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策，以期有助于改善公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用率低等相關(guān)問題。

1 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策內(nèi)容特點(diǎn)

國家制定政策促進(jìn)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展，主要是《制度》。此外《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》從法律法規(guī)的角度對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員做出相關(guān)規(guī)定。《全民健身計(jì)劃綱要》（一、二、三期）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》、《“十一五”、“十二五”群眾體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》等對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員做出指導(dǎo)性規(guī)定，這些政策也呈現(xiàn)出我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的基本特點(diǎn)。

1.1 建立公益社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度1983年經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委的《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》提出要“為群眾體育活動(dòng)培訓(xùn)大批骨干……，”1984李夢華主任在體委主任匯報(bào)會(huì)中提出要“大力加強(qiáng)技術(shù)輔導(dǎo)和健康咨詢工作”，同年國家體委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣體育工作的意見》中具體提出建立體育輔導(dǎo)中心、輔導(dǎo)站，配備專、兼職工作人員，開展體育技術(shù)輔導(dǎo)工作的要求，并將其作為體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)之一。1986《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》中又進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)群眾體育骨干和積極分子的培育……市、縣體委要建立自己的業(yè)余體育技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)伍，并創(chuàng)造條件試行評(píng)定業(yè)余體育技術(shù)輔導(dǎo)員稱號(hào)，”這是我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員制度初建階段。

1993年在《體育法》草案中提出“國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度”。同年在《關(guān)于深化體育改革的意見》提出，要有計(jì)劃地培訓(xùn)業(yè)余體育干部，要建立一支經(jīng)過培訓(xùn)、有一定組織能力或技術(shù)水平、面向社會(huì)、服務(wù)群眾的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，并于同年12月制定并實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度》，至此我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)走上了制度化軌道。1995年頒布的《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等賦予《制度》重要法律地位。

目前已形成在國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)體育行政部門制定社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)政策、規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)下級(jí)體育行政部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)、組織培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行資格認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰以及年報(bào)統(tǒng)計(jì)等社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理體系。國家級(jí)、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員采取集中培訓(xùn)的方式，由國家體育總局和各省、市、自治區(qū)體委委托體育院校舉辦培訓(xùn)班，二級(jí)和三級(jí)則采取自學(xué)與統(tǒng)一考試相結(jié)合的方式的社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度體系。

1.2 社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)是全民健身服務(wù)體系重要環(huán)節(jié)2000年國家體育總局頒布《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，首次提出“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)”，《<全民健身計(jì)劃綱要>二期工程第一階段（2001—2005年）實(shí)施計(jì)劃》將“初步建成面向群眾性的多元化體育服務(wù)體系”確定為新世紀(jì)頭五年的主要任務(wù)，但這兩個(gè)政策均沒有對(duì)大眾體育服務(wù)體系構(gòu)成做出明確的解釋。

2002年中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系”，體育服務(wù)體系主要抓好的“三個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)重點(diǎn)”，明確提出“建立社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍”是構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系重要環(huán)節(jié)。2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系要著重抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要內(nèi)容”。

社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)作為我國構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步促進(jìn)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展提供良好的政策保障。

1.3 實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員目標(biāo)化發(fā)展自1993年《制度》頒布后，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的目標(biāo)化建設(shè)成為重要的工作內(nèi)容，1996年召開的全國群眾體育工作會(huì)議提出我國實(shí)施全民健身計(jì)劃需要百萬社會(huì)體育指導(dǎo)員，我國開始了社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)化建設(shè)，主要體現(xiàn)在全民健身計(jì)劃不同階段的實(shí)施方案，特別是《全民健身計(jì)劃》二期工程首次提出發(fā)展具體目標(biāo)“經(jīng)過10年努力社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到65萬”，并寫進(jìn)我國“十一五”群眾體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！度窠∩碛?jì)劃》（2011—2015）（公開征求意見稿）提出“獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書的人數(shù)達(dá)到100萬以上”，從目前的近50萬的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍可以證明這一政策規(guī)范的實(shí)效性。

1.4 健全社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系1993年我國頒布《制度》規(guī)定社會(huì)體育指導(dǎo)員“申請(qǐng)授予技術(shù)等級(jí)稱號(hào)或晉升上一級(jí)稱號(hào)者均應(yīng)參加相應(yīng)級(jí)別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)……，”2003年制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)大綱》，對(duì)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、內(nèi)容和時(shí)數(shù)等做了較為詳盡的政策規(guī)范。國家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和各項(xiàng)日常管理工作，按照分級(jí)管理原則，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)主要由各級(jí)體育行政部門、高等體育院校及其他高校等專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行公益社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)體育行政部門要制定和落實(shí)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展計(jì)劃。采取多種培養(yǎng)途徑和方式，體育專業(yè)院校開設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)相關(guān)課程、在晨晚練點(diǎn)和其他健身場所安排社會(huì)體育指導(dǎo)實(shí)踐、通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)開展對(duì)已獲取資格的社會(huì)體育指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)活動(dòng)等等。

社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）要求建立31個(gè)國家社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，省、市、縣普遍建立培訓(xùn)基地；制定新的培訓(xùn)大綱，編寫新的培訓(xùn)教材和輔助教材；健全一般培訓(xùn)與專項(xiàng)技能培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)與再培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)渠道進(jìn)一步拓寬，這些系統(tǒng)性政策規(guī)范充分說明了我國在政策層面對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的重視。

2 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策內(nèi)容存在的問題

2.1 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用政策缺失公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用政策的缺失從政策層面和實(shí)踐發(fā)展兩個(gè)角度均可以證明。從政策層面來看，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策規(guī)范主要集中于對(duì)等級(jí)劃分、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式、服務(wù)方式等方面，目前的發(fā)展規(guī)模也充分顯現(xiàn)以培訓(xùn)為側(cè)重點(diǎn)的政策規(guī)范。從實(shí)踐的角度的來看，1996年調(diào)查的6882個(gè)晨晚練點(diǎn)僅有社會(huì)體育指導(dǎo)員1170人，平均每個(gè)晨晚練點(diǎn)僅有0.17個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。即使各種組織指導(dǎo)者加在一起，也只有4325人，平均每個(gè)活動(dòng)點(diǎn)僅有0.63個(gè)組織指導(dǎo)者；2000年35.3%的活動(dòng)點(diǎn)有1～2位，11.4%的活動(dòng)點(diǎn)有3～4位，53.3%的活動(dòng)點(diǎn)沒有體育指導(dǎo)者；2007年調(diào)查“沒有接受指導(dǎo)”總體為66.7%。北京市截止到2008年底，全市公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員2萬5584名，實(shí)際發(fā)揮作用的指導(dǎo)員數(shù)量少。目前我國中部地區(qū)省份只有9.0%的群眾在健身時(shí)接受社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)。以上情況表明，我國已培訓(xùn)的數(shù)量龐大的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍沒有得到充分使用。

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用率低除去管理等諸多要素的問題，使用政策的缺失是一個(gè)重要因素。通常來講，任何一項(xiàng)政策就是告訴人們什么事該做的，如何做，怎么做更好，并引導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。從政策本身來講，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用政策的缺失或者規(guī)范的相對(duì)寬泛，如“義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作（適當(dāng)也可進(jìn)行有償服務(wù)）”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”、“轄區(qū)內(nèi)固定的體育活動(dòng)場所和晨晚練點(diǎn)體育指導(dǎo)站須配備1名以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員”、“配有專職體育干部，有一支穩(wěn)定的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍”、“城鄉(xiāng)社區(qū)各健身站（點(diǎn)）、各類健身場所、各種全民健身活動(dòng)均有社會(huì)體育指導(dǎo)員，每名社會(huì)體育指導(dǎo)員每年開展體育健身指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到80h以上”等，使政策的導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)等功能難以發(fā)生作用，從而影響政策效果，因此應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用政策。

2.2 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制側(cè)重精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)缺乏可操作性政策規(guī)范1993年《制度》規(guī)定：“對(duì)工作努力、成績突出的社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育行政部門應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或破格晉級(jí)。對(duì)從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作20年（女子15年），為社會(huì)體育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門推薦，國家體委批準(zhǔn)，授予榮譽(yù)社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆s譽(yù)獎(jiǎng)?wù)掠蓢殷w委制作?！?010年國家體育總局制定《全國優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選表彰辦法》，以及在我國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)舉辦的“全國最喜愛的社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選活動(dòng)”和“社會(huì)體育指導(dǎo)員之星評(píng)選活動(dòng)”的引領(lǐng)下，各級(jí)體育部門和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)也建立相應(yīng)的表彰制度，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策規(guī)范對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的長效化機(jī)制的建立起到了引導(dǎo)作用。

2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》首次提出了要“不斷完善激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)體育行政部門應(yīng)切實(shí)解決社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中存在的各種現(xiàn)實(shí)問題，有條件的地方和單位，對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的有關(guān)工作可給予適當(dāng)補(bǔ)貼……，加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的投入，在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)予以必要的列支，在本級(jí)體育彩票公益金中安排一定的比例……?！庇纱丝梢钥闯龉嫔鐣?huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制側(cè)重精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)缺乏可具操作的措施性政策規(guī)范。

3 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策調(diào)整策略——建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度

3.1 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位的政策基礎(chǔ)

國家體育總局局長劉鵬在2008年全國體育局長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級(jí)人民政府的重要職能?！峁┕搀w育服務(wù)的職能只能加強(qiáng)，不能削弱，這既是由體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定的，也是由政府的職責(zé)和任務(wù)決定的?！贝撕蟮娜珖罕婓w育工作會(huì)議也一再強(qiáng)調(diào)要“不斷深化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能……更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和履行政府提供公共體育服務(wù)的職能”，提供公共體育服務(wù)是我國各級(jí)體育行政部門的重要職能。

2005年國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》就提出：“加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，是構(gòu)建全民健身體系要著重抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要內(nèi)容”。“提供公共體育指導(dǎo)服務(wù)”是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系重要環(huán)節(jié)，就是通過強(qiáng)化政府在體育公共服務(wù)中的職責(zé)，提供制度供給，采取和制定體育公共政策提供公共產(chǎn)品。

2010年《政府工作報(bào)告》提出“多渠道開辟公益性就業(yè)崗位”，“公益崗位”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，為政府公共體育指導(dǎo)服務(wù)提供路徑選擇。在上述政策背景下及實(shí)踐的發(fā)展要求下，2011年4月國家體育總局下發(fā)《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》提出“有條件的地區(qū)，爭取設(shè)立社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位”，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度進(jìn)入可操作階段。

3.2 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位的實(shí)踐基礎(chǔ)“提供公共體育指導(dǎo)服務(wù)”作為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系重要環(huán)節(jié)，各地方政府體育部門結(jié)合地方特點(diǎn)積極探索提供公共體育指導(dǎo)服務(wù)的方式。上個(gè)世紀(jì)70年代后期，北京市體育行政部門為了扶持體育活動(dòng)的開展，每月發(fā)給體育指導(dǎo)者少量的早餐補(bǔ)助。這是據(jù)目前文獻(xiàn)考證政府較早提供體育指導(dǎo)服務(wù)方式。此后，也采取了諸如通過評(píng)優(yōu)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、按照出勤次數(shù)給予補(bǔ)助、年終補(bǔ)助、配發(fā)服裝等多種方式，給予公益社會(huì)體育指導(dǎo)員一定的物質(zhì)和精神補(bǔ)償。如2002年上海開始嘗試將社體指導(dǎo)員納入服務(wù)業(yè)管理行列，逐步試行派遣制和崗位津貼制；2006年江蘇省體育局開展社會(huì)體育指導(dǎo)員委任制試點(diǎn)；2007年大連實(shí)施“全民健身晨晚練點(diǎn)建設(shè)工程”，連續(xù)兩年為200名晨晚練點(diǎn)的負(fù)責(zé)人發(fā)放獎(jiǎng)金2000元；青島薛家島街道為老年體育協(xié)管員每人每月發(fā)放80元的交通補(bǔ)助費(fèi)。

2008年長春市在我國首創(chuàng)設(shè)立“社區(qū)體育管理員”公益崗位，并將此做法以地方法規(guī)《長春市全民健身?xiàng)l例》作出“應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居民委員會(huì)采取公益性崗位方式逐步設(shè)立社區(qū)體育管理員”的規(guī)定，同年阜新市設(shè)立“社區(qū)健身體育指導(dǎo)員”公益崗位，2009年馬鞍山市設(shè)立“學(xué)校體育設(shè)施開放管理”公益崗位。遼寧省在制定《遼寧省群眾體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)總結(jié)社會(huì)體育指導(dǎo)員“公益性崗位”經(jīng)驗(yàn)，將“推行社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位”寫進(jìn)群眾體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以地方法規(guī)《遼寧省全民健身?xiàng)l例》給予政策保障。

政府提供公共體育服務(wù)方式經(jīng)過一個(gè)不斷摸索、變化的過程（表1），逐步建立起社會(huì)體育指導(dǎo)員使用制度，為各級(jí)政府建立公共體育指導(dǎo)服務(wù)的長效機(jī)制提供路徑選擇。

3.3 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位運(yùn)行機(jī)制 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”公益崗位管理的原則，社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位由體育行政部門負(fù)責(zé)開發(fā)，招聘的對(duì)象主要是“4050”人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企業(yè)下崗職工、低保家庭、零就業(yè)家庭人員，勞動(dòng)部門提供資金，就業(yè)人員歸勞動(dòng)部門管理。這些特點(diǎn)，容易導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)在開發(fā)、使用及管理等方面出現(xiàn)脫節(jié)問題。因此必須建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位在開發(fā)、投入、使用、管理等方面由健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入、完善的招聘錄用制度、規(guī)范的培訓(xùn)使用制度、健全的考評(píng)制度等構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制（圖1），才能有助于形成社會(huì)體育指導(dǎo)員使用的長效機(jī)制。

3.3.1 健全組織管理體系

為了建立起社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)建立有個(gè)相關(guān)部門組成的社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由體育行政部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、財(cái)政部門、街道辦事處等。體育行政部門作為社會(huì)體育指導(dǎo)員的使用單位，主要負(fù)責(zé)作為公益性崗位人員的社會(huì)體育指導(dǎo)員的日常工作管理，即負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核等。勞動(dòng)保障部門作為公益性崗位的總體負(fù)責(zé)單位，做好社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性崗位管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)總體情況的監(jiān)管。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位資金的投入。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性崗位人員進(jìn)行具體管理考評(píng)。

如長春市依托市全民健身活動(dòng)中心，2008年12月組建了市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，成立了市社區(qū)體育管理員管理辦公室，形成了三塊牌子一套人馬的工作體制。在區(qū)級(jí)層面，開發(fā)區(qū)多采取垂直管理模式，在管委會(huì)社會(huì)發(fā)展局內(nèi)統(tǒng)一管理使用；城區(qū)多采取調(diào)度式管理，將社區(qū)體育公益崗位人員的日常管理放在街道、社區(qū)，根據(jù)工作需要隨時(shí)集中使用，形成了自上而下的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位分工協(xié)作管理機(jī)制。

3.3.2 穩(wěn)定的資金投入社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度實(shí)施有兩個(gè)渠道的資金來源。一是《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》規(guī)定：“各級(jí)體育部門要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，在用于全民健身的體育彩票公益金中安排一定比例的社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)”。另一個(gè)是由勞動(dòng)保障部門按月提供的社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗補(bǔ)貼，額度為最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位形成制度的重要保障。

例如，安徽馬鞍山市財(cái)政局、人社局根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施開放公益性崗位實(shí)際錄用就業(yè)困難人員人數(shù)，按年核定公益性崗位補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700元，全年按14個(gè)月補(bǔ)貼，一次性撥付給市、區(qū)教育局。市、區(qū)教育局負(fù)責(zé)將公益性崗位補(bǔ)貼審核兌現(xiàn)給相應(yīng)學(xué)校。市、區(qū)教育局、人社局對(duì)學(xué)校公益性崗位管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其結(jié)果作為兌現(xiàn)公益性崗位補(bǔ)貼依據(jù)。長春市、阜新市每年社區(qū)體育指導(dǎo)員崗位資金投入上近200萬元，這些做法已取得較好的效果。

3.3.3 完善的招聘、錄用、培訓(xùn)、上崗制度

設(shè)置專職人員對(duì)申報(bào)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位的人員的真實(shí)身份、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行甄別，使得招聘的人員符合“4050”條件，通過實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄用，把最需要幫助的人員，安排到適當(dāng)?shù)膷徫?，由政府就業(yè)辦公室、體育行政單位和從業(yè)人員三方簽訂就業(yè)合同。以安徽馬鞍山市的學(xué)校體育場館向社會(huì)開放管理公益性崗位為例，各區(qū)人社局負(fù)責(zé)組織社區(qū)開展就業(yè)困難人員摸底調(diào)查登記，并及時(shí)向區(qū)教育局提供困難人員名單；區(qū)教育局按照屬地管理和就近安排的原則，負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（包括轄區(qū)的市教育局直屬學(xué)校、民辦學(xué)校、高校）推薦就業(yè)困難人員名單；學(xué)校負(fù)責(zé)公益性崗位人員的招用、考核和管理，學(xué)校正式錄用人員后，要及時(shí)將錄用人員名單和用工合同報(bào)送區(qū)教育局、人社局審核；區(qū)教育局、人社局負(fù)責(zé)審核、匯總各校錄用的就業(yè)困難人員名單。長春市、阜新市社區(qū)體育公益性崗位的錄用與管理目前流程也較為合理（表2）。

3.3.4 健全的獎(jiǎng)懲制度社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位人員實(shí)施考核制度，各相關(guān)部門建立完備的社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位人員檔案、補(bǔ)貼發(fā)放程序、崗位人員考勤臺(tái)帳、工作業(yè)績等記載。采取定期抽查、日常考查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位人員進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行考評(píng)，作為勞動(dòng)報(bào)酬和續(xù)聘使用的重要依據(jù)，對(duì)不稱職者依照考核制度予以辭退處理。長春市建立了由群眾當(dāng)評(píng)委、社會(huì)當(dāng)考官的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立周（月）例會(huì)制、明查暗訪的督導(dǎo)抽查機(jī)制。這些做法有助于社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度的有序化。

4 小結(jié)

通過對(duì)我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員政策內(nèi)容的考察，其主要特點(diǎn)是建立公益社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度，以培訓(xùn)為側(cè)重點(diǎn)，將體育指導(dǎo)服務(wù)納入全民健身服務(wù)體系中，并實(shí)施目標(biāo)化發(fā)展。由于公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用政策缺失，且激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有起到政策導(dǎo)向、控制與協(xié)調(diào)作用，是公益社會(huì)體育指導(dǎo)員使用率低的重要原因之一。鑒于此，在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的理念指導(dǎo)下，在政府提供公共體育指導(dǎo)服務(wù)的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)的支撐下，本研究提出建立健全政府組織和保障公共體育指導(dǎo)服務(wù)的供給機(jī)制的政策調(diào)整策略——與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)合建立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位制度，形成社會(huì)體育指導(dǎo)員提供指導(dǎo)服務(wù)的長效機(jī)制，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員使用率。