我國現(xiàn)代高速公路運(yùn)營工作探討

摘 要 隨著高速公路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公路里程不斷增加，運(yùn)營管理工作將越來越重要，根據(jù)這一實際情況，本篇文章將我國現(xiàn)代高速公路管理實際情況與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了想比較，并對我國現(xiàn)代高速公路運(yùn)營管理提出了建議。

關(guān)鍵詞 高速公路；運(yùn)營；情況

中圖分類號 U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)071-0128-01

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對時間價值認(rèn)識的逐步增強(qiáng)，快速、便捷的交通方式得到更多人的向往，因此高速公路產(chǎn)業(yè)迅速的發(fā)展起來。隨著高速公路里程不斷增加，運(yùn)營管理工作將越來越重要，良好的運(yùn)營管理不僅提高高速公路的財務(wù)效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會效益，使高速公路更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

1 我國現(xiàn)代高速公路運(yùn)營管理實際情況

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)逐步走向市場化;高速公路建設(shè)的市場化使得投融資渠道多元化，同時要求經(jīng)營管理方式的公司化。

我國高速公路公司的性質(zhì)仍有些模糊，大多數(shù)公司人事關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等還不明確;在經(jīng)營管理方面，經(jīng)營方式、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)效益等仍需改善和提高。與發(fā)達(dá)國家高速公路建設(shè)、經(jīng)營公司化相比，我國的公司化背景條件明顯不如發(fā)達(dá)國家。首先，我國的高速公路仍處于建設(shè)期，高速公路公司除了要承擔(dān)經(jīng)營期間的風(fēng)險外，還要承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。由于建設(shè)期投資大、社會環(huán)境不確定因素多，因此相對于經(jīng)營期來說風(fēng)險更大;其次，市場環(huán)境還不完善，法律、法規(guī)還不健全;再次，融資能力、資金運(yùn)作能力弱;第四，公司經(jīng)營、管理經(jīng)驗少，特別是在國際化的市場競爭環(huán)境下的綜合競爭能力還不具備。

2 發(fā)達(dá)國家高速公路運(yùn)營管理發(fā)展?fàn)顩r

在高速公路發(fā)展初期，世界各國的高速公路大都依靠財政性資金，通過政府無償投資方式興建的，其經(jīng)營管理也由政府負(fù)責(zé)。進(jìn)入80年代以后，隨著廣大發(fā)展中國家公路建設(shè)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步改善，公路建設(shè)特許經(jīng)營模式進(jìn)一步被充實規(guī)范，并迅速在世界范圍內(nèi)獲得廣泛應(yīng)用。

1）公路特許經(jīng)營公路特許經(jīng)營是高等級公路實行有償使用的一種經(jīng)營管理模式。所謂特許經(jīng)營，簡單而言，就是政府授權(quán)投資者，允許其建立特許經(jīng)營公司，并在一定時期（一般30年）內(nèi)享有公路建設(shè)和經(jīng)營的特許權(quán)。

在經(jīng)營期內(nèi)，公司可收取車輛通行費(fèi)或進(jìn)行綜合開發(fā)經(jīng)營，以此回收投資并獲取效益，經(jīng)營期滿后公路收歸國有。公路特許經(jīng)營在不同的具體條件下有不同的具體形式，比較有代表性的是BOT模式和公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

BOT（Build Operate Transfer）意為建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。政府授權(quán)具有一定資格的投資者，允許其在一定期限內(nèi)對某一條公路進(jìn)行獨(dú)立的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理，經(jīng)營期滿后公路歸還國家。它是一種集籌資、建設(shè)、經(jīng)營、開發(fā)、還貸于一體的融資方式。

經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國家對公路進(jìn)行投資建設(shè)，建成后將其經(jīng)營權(quán)一次性收回投資;允許公司在一定期限內(nèi)，通過收取通行費(fèi)和對沿線經(jīng)營開發(fā)獲取收益。

公路特許經(jīng)營是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，汽車保有量和交通流量急劇上升，僅靠國家的財政力量已不能滿足對公路建設(shè)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高速公路作為一種特殊的社會商品，由國家授權(quán)批準(zhǔn)出售其經(jīng)營權(quán)，通過對公路資源的壟斷經(jīng)營使購買者獲取一定的利潤。

2）公路特許經(jīng)營的特點公路特許經(jīng)營公司經(jīng)營管理的整體性很強(qiáng)。一條路的籌資、建設(shè)、管理、經(jīng)營、開發(fā)、還貸均由特許公司負(fù)責(zé)。國外的特許公司根據(jù)交通量、年遞增幅度、收費(fèi)政策、價格調(diào)整等因素，對特許期內(nèi)歷年的收益、成本、還款付息、分紅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成整體經(jīng)營戰(zhàn)略。

3）國外高速公路特許經(jīng)營的做法法國高速公路無論其建設(shè)、營運(yùn)還是養(yǎng)護(hù)，主要以特許經(jīng)營模式進(jìn)行，75%的法國高速公路為特許經(jīng)營公路，并收取通行費(fèi)。若達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)營效益（國家預(yù)測的車流量），國家將延長經(jīng)營期。高速公路特許經(jīng)營權(quán)由國家裝備部頒布，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家與特許公司談判后，國家批準(zhǔn)決定，合同5年修訂一次。國家以貸款形式參與特許公司經(jīng)營，國家與特許公司風(fēng)險共擔(dān)，法律和政治上的風(fēng)險由國家承擔(dān);經(jīng)濟(jì)和財政上的風(fēng)險由特許公司承擔(dān);技術(shù)上的風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險由特許公司承擔(dān)，國家承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險;經(jīng)營期限一般不能低于30年，國家與特許公司有共同的利益。特許經(jīng)營公司經(jīng)營期滿后，必須將公司完好交還國家。

3 關(guān)于高速公路運(yùn)營狀況的建議

高速公路作為經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)設(shè)施的共性，決定了其管理也有相通之處。發(fā)達(dá)國家在高速公路管理上的做法，仍有許多方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合我國高速公路的實際，提出以下幾點建議。

1）建立法律保障機(jī)制健全的法律和嚴(yán)格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系，增強(qiáng)管理部門和公眾的法律意識，國外在這方面給我國做了很好的示范。法國于1955年通過了《高速公路財政法》，美國于1956年通過了聯(lián)邦資助公路法案。這些法律的頒布與實施有力地保障了高速公路健康有序地建設(shè)與管理。

我國高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。有關(guān)高速公路管理的法律還未制定，《公路法》的一些規(guī)定過于原則，缺乏操作性;而《道路交通管理條例》與《公路管理條例》的一些規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸。因此，必須加強(qiáng)高速公路法律建設(shè)，為高速公路的運(yùn)營管理營造良好的法律環(huán)境。

2）加強(qiáng)政策扶持，鼓勵特許經(jīng)營我國高速公路公司只是通過收取通行費(fèi)的方式經(jīng)營，其收入在相當(dāng)長的時期內(nèi)主要用于還貸或還貸性質(zhì)的支出，其收益的大部分仍會反還于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，其經(jīng)營的結(jié)果本身就在減輕國家對公路投入的負(fù)擔(dān)。因此對高速公路公司應(yīng)予以政策上的扶持。

公路特許經(jīng)營制強(qiáng)大的融資能力和其他優(yōu)點決定了其將在我國公路建設(shè)中扮演極為重要的角色，政府應(yīng)高度重視和支持特許經(jīng)營機(jī)制的推廣應(yīng)用。

3）培養(yǎng)相關(guān)人才特許經(jīng)營廣泛涉及政府特許，資金融通，匯率平衡，工程建設(shè)、評估、經(jīng)營、管理等許多方面，客觀上需要一批既懂專業(yè)技術(shù)，又懂特許經(jīng)營知識，同時又熟悉國家政策、法律、法規(guī)的專業(yè)性人才和綜合型人才。因此必須注重人才培養(yǎng)這項工作。

4 總結(jié)

本篇文章通過國內(nèi)外高速公路運(yùn)營管理的對比，提出了我國現(xiàn)代高速公路運(yùn)營管理存在的弊端，并給出了我國現(xiàn)代高速公路運(yùn)營管理的一些建議，有效的提高高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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