關(guān)于云南、四川兩省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游情況的考察報(bào)告

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游對(duì)外交流合作，學(xué)習(xí)云南、四川兩省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究探索我省加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新途徑。最近省農(nóng)委組織有關(guān)市（州）休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人于9月5～13日分別對(duì)云南和四川休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1.基本情況

通過(guò)對(duì)云南、四川兩省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的學(xué)習(xí)考察，我們開(kāi)闊了眼界，振奮了精神，理清了思路。不僅目睹了青稞翠竹映襯下秀美怡人的田園風(fēng)光、風(fēng)格各異的別致農(nóng)宅和鳥(niǎo)語(yǔ)花香、小路通幽的農(nóng)村新景象，而且深深感受到了南方獨(dú)特的民族風(fēng)情和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的深厚氛圍。實(shí)踐證明，云南和四川通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游改變了農(nóng)村面貌，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增加了財(cái)政收入、解決了農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題、壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)在兩省休閑旅游農(nóng)業(yè)已成為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新載體。已成為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入的主要途徑。已成為實(shí)現(xiàn)縣域突破、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措。他們發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)歸納為：因地制宜，準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)，措施到位。

1.1因地制宜，科學(xué)定位 為了加快城市化進(jìn)程，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，四川省成都市在廣泛調(diào)研的情況下，創(chuàng)新思路，充分利用城市郊區(qū)花卉種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，圍繞城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收為出發(fā)點(diǎn)，合力推介體驗(yàn)式、休閑式等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地打造了以農(nóng)居、菜地、荷花、菊花、梅花為特征的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“荷塘月色”、“東蘺菊?qǐng)@”、“幸福梅林” ——“五朵金花”。通過(guò)“花鄉(xiāng)農(nóng)居”體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季百花爭(zhēng)艷、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，儼然一處花枝招展的世外桃源。“花鄉(xiāng)農(nóng)居”已經(jīng)成為西南地區(qū)著名的花卉生產(chǎn)集散地，同時(shí)還是成都近郊最著名的休閑度假勝地之一；通過(guò)“江家菜地”設(shè)立水果、蔬菜等種植區(qū)，吸引市民既可以自主選擇地塊進(jìn)行認(rèn)種，體驗(yàn)農(nóng)耕樂(lè)趣，享受收獲喜悅，還可以在清靜閑適的鄉(xiāng)村酒店小住，感受農(nóng)家淳樸生活，領(lǐng)略鄉(xiāng)土民情，放松身心，傾聽(tīng)心靈同大自然和諧共鳴的聲音；通過(guò)“荷塘月色”引進(jìn)知名畫(huà)家、藝術(shù)家，將濕地生態(tài)、荷花文化與藝術(shù)形式和諧統(tǒng)一在一起，打造景色獨(dú)特優(yōu)美、藝術(shù)氣息濃郁的一個(gè)觀光休閑、體驗(yàn)藝術(shù)魅力的理想場(chǎng)所；通過(guò)“東籬菊?qǐng)@”，體現(xiàn)四季風(fēng)光迤邐，景色迷人的一處擁有絢麗豐富菊花文化的鄉(xiāng)村旅游目的地，成為人們體現(xiàn)田園生活、回歸大自然界的絕佳去處；通過(guò)“幸福梅林”，利用幸福村的傳統(tǒng)梅花種植優(yōu)勢(shì)，將梅花種植與“梅文化”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造了以“梅文化”為主題定位的“幸福梅林”，成為人們觀賞梅花勝景、陶冶品格情操的鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所。

1.2景觀化打造，城市化建設(shè) 四川省成都市按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度進(jìn)行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農(nóng)房，對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)房以就地改造為主，采取“農(nóng)戶出地出資、政府補(bǔ)貼引導(dǎo)”的方式進(jìn)行，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成了一道道風(fēng)景線。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。農(nóng)民戶戶通光纖，家家通有線電視，在全市農(nóng)村建立了村衛(wèi)生服務(wù)中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館，舉辦梅花節(jié)、菊花節(jié)、荷花節(jié)等。五是開(kāi)發(fā)土地集約化。對(duì)土地硬化嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，減少農(nóng)房占用耕地，盤(pán)活土地資源。幾年來(lái)，四川省成都市通過(guò)項(xiàng)目整合農(nóng)宅，整理出20000多畝耕地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加梅花種植面積30000畝，菊花種植面積40000畝，荷花種植面積20000畝，菜地70000畝。

1.3文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐 云南是我國(guó)的旅游大省，依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)名山、名水、名城等自然景觀旅游的同時(shí)，充分發(fā)揮云南的少數(shù)民族資源，利用各民族衣、食、住、行以及觀念和生活習(xí)慣的差異性，融入少數(shù)民族文化元素，發(fā)展了諸多少數(shù)民族體驗(yàn)園、風(fēng)情園、游樂(lè)園、表演場(chǎng)等，以此帶動(dòng)和開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。四川省成都市隨著城市一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為避免同類化、低水平重復(fù)建設(shè)，把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以品質(zhì)打造品牌。他們以申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)和承辦中國(guó)首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機(jī)，采取政府補(bǔ)貼，引導(dǎo)景區(qū)統(tǒng)一改造，使其與景區(qū)的自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)，集中力量打造和樹(shù)立了“五朵金花”的旅游品牌形象。二是以文化提升產(chǎn)業(yè)。從景區(qū)的錯(cuò)位互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展入手，加大對(duì)“五朵金花”特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育力度，通過(guò)打造荷塘月色畫(huà)意村，引進(jìn)“許燎原設(shè)計(jì)藝術(shù)博物館”等手段，吸引繪畫(huà)、攝影、雕塑等藝術(shù)家扎根鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)民融入文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是以產(chǎn)業(yè)化和節(jié)慶活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。他們鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行前店后廠的花卉產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)建種植基地、研發(fā)基地、交易市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村花卉經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民增收致富搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。近幾年，舉辦了中國(guó)（郫縣）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國(guó)郫縣鄉(xiāng)村風(fēng)情游暨郫縣豆瓣文化節(jié)、川味農(nóng)家風(fēng)情節(jié)、國(guó)慶鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等大型旅游文化活動(dòng)，不僅提高了鄉(xiāng)村旅游的知名度，也豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的業(yè)余文化生活。

1.4離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民就地市民化 四川省成都市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民變市民、農(nóng)村變新貌、農(nóng)業(yè)變旅游的都市農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)農(nóng)民集體入住高檔樓房，設(shè)立了街道辦事處，實(shí)行鄉(xiāng)政府和街道辦事處一套人馬，兩塊牌子，農(nóng)民就地變?yōu)槭忻?。郫縣農(nóng)民收入由原來(lái)以種、養(yǎng)和銷為主發(fā)展到以種、養(yǎng)為基礎(chǔ)，以銷售花卉、承攬綠化工程、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、休閑度假接待為主，所有的農(nóng)民都就地就近就業(yè)，過(guò)上了城鎮(zhèn)化幸福生活。

1.5完善發(fā)展機(jī)制，健全服務(wù)體系 云南、四川兩省在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作中，處處體現(xiàn)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，始終把保障農(nóng)民利益和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)、保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民發(fā)家致富的積極性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)解決農(nóng)民的后顧之憂。一是健全各項(xiàng)制度。主要包括農(nóng)村戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、集體經(jīng)濟(jì)利益分配制度和基層組織建設(shè)制度等，保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。主要包括招商引資、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、打造品牌、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等優(yōu)惠政策。例如，對(duì)種植花卉50畝以上的農(nóng)民，縣、區(qū)財(cái)政一年按每畝700元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助三年。三是穩(wěn)定農(nóng)民收入來(lái)源。千方百計(jì)采取措施，確保農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)多元化。成都郊區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)源有：農(nóng)用地租金固定收入、房屋出租固定收入、集體經(jīng)濟(jì)分配收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入和鄉(xiāng)村旅游接待收入。核心區(qū)農(nóng)民年人均收入超過(guò)8萬(wàn)元，非核心區(qū)農(nóng)民年人均收入超過(guò)3萬(wàn)元。四是完善社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展公益事業(yè)。四川省成都市成立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游管理局，成立了農(nóng)家旅游協(xié)會(huì)，同時(shí)大力開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育管理體系，財(cái)政投入巨資對(duì)全市九年義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行了“一免兩補(bǔ)”（免費(fèi)上學(xué)、財(cái)政補(bǔ)貼、困難補(bǔ)貼）。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。一方面組織農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款。另一方面加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，村集體通過(guò)將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租，所得租金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地和非耕地資源進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大土地使用面積，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老保障體系，成都市把農(nóng)民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，給失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民到了“5060”后同城市居民一樣享受養(yǎng)老金，生活困難的可享有城市低保金。

2.收獲和啟示

考察中我們了解到，云南和四川兩省在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即萌芽階段、快速發(fā)展階段、規(guī)范提升和樹(shù)立品牌階段。經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段的發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單純的農(nóng)業(yè)觀光旅游向體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、增效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；從注重?cái)?shù)量向擴(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)單一發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；從農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單促銷向帶動(dòng)電子商務(wù)、會(huì)展和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從點(diǎn)線發(fā)展向板塊發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種形式的旅游項(xiàng)目，健全和完善了“食、住、行、旅、購(gòu)、娛”功能，促進(jìn)了休閑旅游農(nóng)業(yè)效益明顯提升。到2011年底，云南省發(fā)展各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)7148家，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)130億元，年?duì)I業(yè)收入153億元。成都市規(guī)模以上的農(nóng)家樂(lè)已發(fā)展到3000余家，累計(jì)接待海內(nèi)外游客超千萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入300多億元。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)被成都人譽(yù)為“世外桃源”，被中外人士譽(yù)為“鮮花盛開(kāi)的村莊，沒(méi)有圍墻的公園”。郫縣先后獲得中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)盆景之鄉(xiāng)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等榮譽(yù)和稱號(hào)。云南、四川兩省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)給我們的收獲和啟示：

2.1發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑 休閑旅游農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，在成都市不僅通過(guò)“五朵金花”改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶、大田種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將文化產(chǎn)業(yè)巧妙的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，土地產(chǎn)出效益大幅增長(zhǎng)。農(nóng)民依托休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、保障平臺(tái)，變單一的種植農(nóng)作物收入為多渠道增收，農(nóng)民依靠土地租金、農(nóng)房租金、打工薪金、養(yǎng)老金和新農(nóng)合保障金保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。幾年來(lái)，農(nóng)民收入增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)逢勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.2發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式 成都市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生動(dòng)實(shí)踐。他們以市場(chǎng)化配置資源的方式，找到了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規(guī)的城市化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉(xiāng)一體化方式打造，每平方公里只投入1500萬(wàn)元，不征地，不拆遷，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城后，帶來(lái)城市日益膨脹，城市設(shè)施不堪重負(fù)的問(wèn)題，而且加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被。并且為農(nóng)民搭建了致富增收的平臺(tái)，為市民打造了開(kāi)放式休閑農(nóng)業(yè)公園，探索出了一條農(nóng)民不離鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。

2.3發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式新載體 成都市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面，城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，得到社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，從政策和制度層面上保證了農(nóng)民享受與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)救助和教育的權(quán)利。同時(shí)，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持了土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，“五朵金花”發(fā)展方式不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，把城鄉(xiāng)一體化不僅僅停留在農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)、休閑活動(dòng)，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗(yàn)城市生活規(guī)則，感受城市文化，通過(guò)雙向互動(dòng)，更直觀更生動(dòng)的促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民轉(zhuǎn)變的步伐。

2.4發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新路子 四川省按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，制定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城市地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在涉農(nóng)地區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、體育休閑、都市旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)博物館、“虎標(biāo)行”展覽館、藍(lán)頂藝術(shù)中心和會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)土地整理，引進(jìn)了體育公園，為人們打造了集運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)為一體的休閑旅游區(qū)，依托已建成的成都金港賽道，引進(jìn)了寶馬、奧迪等國(guó)際知名品牌汽車(chē)4S店，打造汽車(chē)銷售、售后服務(wù)、汽車(chē)文化博覽、汽車(chē)旅游休閑為一體的西部汽車(chē)服務(wù)園項(xiàng)目。通過(guò)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快了第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，到2011年底，成都市第一產(chǎn)業(yè)占的GDP比重已不足1%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。

2.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有利保障 云南、四川兩省之所以在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面取得了令人感嘆的成績(jī)，在得益于優(yōu)越地理位置和良好自然條件的同時(shí)，其中一個(gè)重要的原因就在于他們堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，打造責(zé)任政府。各級(jí)政府從改善環(huán)境、創(chuàng)造條件出發(fā)，充分行使了政府的服務(wù)和管理職能。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)對(duì)所有的道路、水、電、氣等公共設(shè)施的建設(shè)，并負(fù)責(zé)村干部工資。省財(cái)政每年為每個(gè)村撥付20萬(wàn)元作為工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)桌、椅等家庭用品實(shí)行買(mǎi)一贈(zèng)一政策，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民改善生活用品的積極性，為開(kāi)展休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。做好群眾思想工作，解除在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面的顧慮，動(dòng)員和組織村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“部門(mén)包村、干部包戶”和“干部入戶、服務(wù)到家”等活動(dòng)，幫助經(jīng)營(yíng)者提升經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治作用，強(qiáng)化社會(huì)組織的自我服務(wù)作用。第三，搞好休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作。他們依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)需求，組織開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，使從事休閑旅游農(nóng)業(yè)職工持證上崗、掛牌服務(wù)，有效提升了休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.幾點(diǎn)建議

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為雖然我省與云南、四川兩省在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面存在一定的差距，但我們也有很多優(yōu)勢(shì)，只要我們?cè)鰪?qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感，加大工作力度，我省休閑旅游農(nóng)業(yè)工作就會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

3.1解放思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的有利因素 在學(xué)習(xí)考察中，我們感到云南是我國(guó)的旅游大省，四川是我國(guó)的休閑旅游大省，兩省一年四季氣候宜人，擁有名山、名水和濃厚的文化底蘊(yùn)，一定程度上取決于優(yōu)越的地理位置和適宜的自然條件，取決于人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。而我省是農(nóng)業(yè)大省，多年來(lái)的發(fā)展形成了農(nóng)、林、牧、副、漁及種、養(yǎng)、加相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并且擁有豐富的自然資源、糧食基地、特產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及少數(shù)民族區(qū)域。只要我們充分利用好國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、扶持和重視農(nóng)業(yè)大省、建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)帶等相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步解放思想，抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感，不斷加大發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的工作力度，在全省培育一批高水準(zhǔn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范作用明顯的休閑旅游農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、示范點(diǎn)和示范縣，就一定能推動(dòng)以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就一定能加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

3.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保障 針對(duì)我省休閑旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚的實(shí)際，為加快推動(dòng)這項(xiàng)工作開(kāi)展，從現(xiàn)在起應(yīng)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)行高位操作。一是成立有省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省旅游局、省國(guó)土廳、省人社廳、省公安廳、省地稅局、省工商局等部門(mén)參加的全省發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府主管農(nóng)業(yè)的秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)委主任、省旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，定期研究休閑旅游農(nóng)業(yè)工作，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)和工作措施。各市（州）政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。并將主要指標(biāo)列入政府績(jī)效考核和縣域突破指標(biāo)體系。二是加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游資源條件、自然生態(tài)環(huán)境和民族資源優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂《吉林省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》?！耙?guī)劃”要與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，要與新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，要與當(dāng)?shù)孛袼孜幕嘟Y(jié)合。推行一村一品，一區(qū)一色，不斷探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是加強(qiáng)交流與培訓(xùn)。省級(jí)主管部門(mén)要有計(jì)劃地組織我省有一定基礎(chǔ)條件休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范點(diǎn)、示范縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人及有良好發(fā)展前景的縣、鄉(xiāng)、村干部到南方發(fā)達(dá)地區(qū)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展方式方法，加快我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游工作的步伐。

3.3制定政策，大力營(yíng)造休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 政策是生產(chǎn)力，好的政策能產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”。我們應(yīng)加大政策扶持力度，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。一要完善政策。進(jìn)一步完善《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)?。ㄊ校┌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)商聯(lián)系，進(jìn)一步完善我省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，使其為我省今后發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)起到強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。二要加大投入、積極籌措休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)探索休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場(chǎng)等參與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三要打造品牌。一是依托產(chǎn)業(yè)，打造一批一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的星級(jí)企業(yè)和示范點(diǎn)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一產(chǎn)業(yè)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅比翼耦合式的發(fā)展模式。二是依托城市，打造一批休閑、體驗(yàn)、娛樂(lè)以及“過(guò)大年”品牌。依托我省九個(gè)地級(jí)市，以距城市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，搞好“22度的吉林夏天”和“到吉林過(guò)大年”等休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，在城市周邊及交通要道、公路沿線，建設(shè)一批具有接待功能的特色旅游目的地。三是突出特色，打造一些特色旅游小鎮(zhèn)（村）。恢復(fù)建設(shè)一批朝鮮族、蒙古族、滿族等特色旅游小鎮(zhèn)（村）、古鎮(zhèn)（村）。四要抓住重點(diǎn)。工作中要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合的原則，培育和樹(shù)立發(fā)展典型。從現(xiàn)在起市（州）政府所在地要在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)3～5個(gè)具有北方特色的國(guó)家級(jí)五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府所在地規(guī)劃建設(shè)3～5個(gè)省級(jí)五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。并通過(guò)新聞媒體、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳和推介力度，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。五要完善配套服務(wù)。加大工作力度，把服務(wù)貫穿于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，在發(fā)展初期階段，重點(diǎn)抓好星級(jí)以上企業(yè)特別是三星級(jí)以上企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣上加強(qiáng)服務(wù)。按照《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定辦法》的要求，全力推動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和水平。

（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）