探索教育機(jī)制改革 全面普及農(nóng)村義務(wù)教育

【摘要】 科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀，特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需求。許多貧困地區(qū)財力相對薄弱，教育水平也相對落后，這種教育失衡之間的矛盾更加突出。通過對貧困農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問題，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村教育 現(xiàn)狀 原因 對策

農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足進(jìn)展，但90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難。普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響到社會的公正與穩(wěn)定，乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃是當(dāng)務(wù)之急。

1.農(nóng)村教育的現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人大學(xué)生數(shù)為4名，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進(jìn)展。自從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，普及教育對農(nóng)村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)志性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必需的教學(xué)材料。

2.農(nóng)村教育滯后不前的原因

2.1農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系 目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系，但是這個體系的質(zhì)量令人擔(dān)憂，而農(nóng)村職業(yè)教育未能形成體系。農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，現(xiàn)代意義上的文盲也無法掃除。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。

2.2農(nóng)村財力不足是根本原因 財力不足，然導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大部分的教育經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨(dú)自進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中并得到實際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。

2.3教育支出結(jié)構(gòu)不合理 教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購及其他形象工程。在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等，耗資大、成效少。

2.4師資力量的大量流失 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師。如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時，就被沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又增加了大量代課教師，一名公辦教師的工資相當(dāng)于5～6名代課教師的報酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。

3.解決農(nóng)村教育問題的幾點對策

3.1建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育體系 提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，應(yīng)該采取各種措施來確保這個體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

3.2逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制 農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下實行，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障。應(yīng)從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成實現(xiàn)體制的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。其次按照不同地區(qū)義務(wù)教育平均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實施。為此，從現(xiàn)在就開始著手需要進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的平均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

3.3明確規(guī)定每年增加的財政性教育經(jīng)費(fèi)的用途 每年增加的財政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)；二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口；三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。

3.4加強(qiáng)示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望 極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實，已使農(nóng)民從正面或反面，吸取打工生涯中的教訓(xùn)。加強(qiáng)示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動力。在全國加強(qiáng)職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，各貧困地區(qū)農(nóng)民將有一個參與職業(yè)教育，掌握實用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動者受教育水平低、職業(yè)技能低、個人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的機(jī)會。通過基礎(chǔ)教育，提高自身的核心素質(zhì)；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，掌握勞動力市場所必須的勞動力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，改變自己的弱質(zhì)地位，以新的面孔出現(xiàn)在勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質(zhì)量。

4.結(jié)論

重視農(nóng)村教育不僅僅是因為農(nóng)村人口占我國人口比重最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國脈民生，更為關(guān)鍵的是目前農(nóng)村教育和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正處在一個潛力大而壓力更大的爬坡階段。

農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力差是造成就業(yè)低層次化，收入長期低下的主要原因。不徹底解決農(nóng)民受教育問題，農(nóng)民素質(zhì)就永遠(yuǎn)不會提高，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也會繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問題的解決也就會遙遙無期。