把握農(nóng)業(yè)發(fā)展時代脈搏 破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個人口大國。盡管我國地域遼闊，陸海兼?zhèn)洌喾N農(nóng)業(yè)資源位居世界前列，但人均農(nóng)業(yè)資源極為稀缺。我國農(nóng)業(yè)始終承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重任務(wù)。中國要以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，13億多人民衣食無憂，奔向小康，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對的概念，也是一個歷史的發(fā)展過程。它的基本內(nèi)涵包括以下四個方面： 第一，物質(zhì)裝備現(xiàn)代化：即用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，改變幾千年“啃黃土地”的局面，因地制宜地實現(xiàn)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化，以及農(nóng)村交通通訊網(wǎng)絡(luò)化。 第二，技術(shù)現(xiàn)代化：即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，改變幾千年靠老經(jīng)驗、老品種的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)土地利用集約化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效化、良種化、農(nóng)民知識化。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入的增加，科技興農(nóng)的作用也將隨之增強(qiáng)。 第三，經(jīng)營管理現(xiàn)代化：即用現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)武裝農(nóng)業(yè)，改變幾千年來封閉的自給型經(jīng)濟(jì)為開放式的商品經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)商品化、市場化，結(jié)構(gòu)合理化、規(guī)?；⒔M織化與社會化，最終達(dá)到高效化，大大提高勞動生產(chǎn)率與農(nóng)民收入。 第四，資源環(huán)境優(yōu)良化：即用現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)意識武裝農(nóng)業(yè)，力爭在人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效化的同時，不斷改善資源環(huán)境狀態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)自然生態(tài)人控化，資源永續(xù)利用，環(huán)境凈化美化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。 以上4個方面是相互聯(lián)系缺一不可的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵還可以簡單概括為：將粗放低效封閉式的自給性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛涩F(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理武裝的、集約高效技術(shù)發(fā)展的、開放式商品農(nóng)業(yè)的過程。

2.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化 長期以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以犧牲資源環(huán)境為代價換取短期利益和微觀利益，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。目前，我國耕地面積銳減，且沙漠化趨勢日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致水土流失面積、水蝕面積和被污染農(nóng)田面積日益擴(kuò)大，耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日益惡化。急劇惡化的自然環(huán)境，令我國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

2.2農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還停留在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)知識大多是憑祖輩經(jīng)驗代代相傳，農(nóng)民觀念保守，思想較落后，使得新技術(shù)的推廣阻力加大。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的嚴(yán)重桎梏。這些現(xiàn)象的形成，有其特定的歷史因素。農(nóng)業(yè)人才缺乏，稍有才能的人就會遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)則成為不得以的最終選擇。

2.3農(nóng)民出路問題難解決 目前，我國13億人口中，有9億多是農(nóng)民。多年來雖有大批農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，但全國仍有2億多剩余勞動力。造成農(nóng)村剩余勞動力的原因主要有：自然資源的有限性與過度擴(kuò)張的農(nóng)村人口不成比例，農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢難以吸納更多的勞動力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力比較弱；戶籍制度的限制，使得農(nóng)民進(jìn)城門檻過高；城市吸納勞動力的能力下降；小城鎮(zhèn)的建設(shè)滯后。

2.4城市化進(jìn)程緩慢 城市化進(jìn)程緩慢引起一系列不良后果：一是阻礙第三產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力；二是影響工業(yè)的能量積聚，使工業(yè)采取分散推進(jìn)的方式，難以對農(nóng)業(yè)形成強(qiáng)大的支持力；三是難以有效地形成經(jīng)濟(jì)中心，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏推動力；四是以分散布局為特點的城市化不足的工業(yè)化，通常是與農(nóng)村缺少規(guī)劃、居民點布局零亂聯(lián)系在一起的，因而土地零碎，田塊狹小，規(guī)?；?jīng)營的空間條件差。

3.實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑

3.1依靠科技進(jìn)步的力量，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要推動力量，沒有科學(xué)技術(shù)，中國的農(nóng)業(yè)就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。日本、荷蘭屬于科技先導(dǎo)型的國家，而美國、澳大利亞等資源相對豐富的國家也都十分重視高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我國人多地少，資源相對短缺這一特殊國情更決定了我國只有依靠科技進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效運(yùn)用，才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家不同于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化的重點應(yīng)在于投資少、見效快的新品種與化肥，農(nóng)藥的配套投入及水土條件的改善。以遺傳工程技術(shù)與生物技術(shù)為主的微觀新技術(shù)，以信息技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)為主的宏觀管理技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)整重點有：以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種為重點，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為重點，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；以開發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，大力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；以節(jié)水灌溉技術(shù)為重點，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動區(qū)域研究與開發(fā)活動，加速西、中、東部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和星火密集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)程；大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，確保農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究與規(guī)范化 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能夠使農(nóng)業(yè)勞動者擺脫繁重的體力勞動，才能消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體勞動三大差別。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是一種機(jī)械化農(nóng)業(yè)，因為沒有勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的手段。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)水平相對落后，應(yīng)當(dāng)改變20世紀(jì)60年代形成的縣縣都有小農(nóng)機(jī)廠、小化肥廠等五小支農(nóng)企業(yè)的局面，扶持高技術(shù)含量的支農(nóng)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究與規(guī)范化?，F(xiàn)階段我國應(yīng)把機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇性的、有步驟的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。

3.3加快城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)化實質(zhì)是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是農(nóng)民問題。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門積淀了大量剩余勞動力。過多的人口依賴土地，使中國農(nóng)業(yè)形成勞動密集型，勞動生產(chǎn)率低下，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。要改變這種局面必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為此，一是搞好城市規(guī)劃，本著適當(dāng)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，搞好城市布局。二是特別注意加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能遍地開花，要重點放在縣城和中心鎮(zhèn)。目前全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口僅為1.9萬人，規(guī)模小而且分散，這既難以發(fā)揮吸納勞動力的作用，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因而規(guī)模在3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)撤并。三是降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，應(yīng)徹底改革戶籍制度，放開城鎮(zhèn)戶口限制，城鎮(zhèn)對新移民實行優(yōu)惠政策。

3.4積極開展制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新 改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是法律上進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù)；二是進(jìn)一步貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)30年不變的政策，從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的完整土地使用權(quán)；三是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程；四是改革土地稅收制度，盡快推行費(fèi)改稅，完善農(nóng)業(yè)稅制；改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場。改造現(xiàn)有的糧食部門，理順管理體制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)起來，進(jìn)一步貫徹和加快糧食流通體制改革，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加快涉農(nóng)法制建設(shè)。由于改革常與滯后的法律法規(guī)相沖突，所以要使涉農(nóng)法律具有一定的超前性，以指導(dǎo)規(guī)范涉農(nóng)行為；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，建立和完善勞動力市場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改革現(xiàn)行戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘；建立農(nóng)業(yè)保障體系。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)原本經(jīng)常面臨的自然風(fēng)險，又加上了市場風(fēng)險的威脅，成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場起主導(dǎo)作用的市場經(jīng)濟(jì)并不意味著政府對農(nóng)業(yè)撒手不管，相對于計劃經(jīng)濟(jì)條件下直接指令性的管制而言，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理應(yīng)該強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控職能，建立比較完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制而不是直接管理農(nóng)業(yè)。

3.5因地制宜，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東、中、西呈三個不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)帶，又有城郊、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)等不同的地域類型。因此，應(yīng)實施分類型、分區(qū)域的梯度推進(jìn)與多元格局的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代策略，東部沿海地帶、大都市郊區(qū)應(yīng)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而帶動全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

總而言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項宏偉和極其艱巨的事業(yè)，在我國整個現(xiàn)代化進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。隨著新世紀(jì)的開始，我國已全面進(jìn)入建設(shè)小康社會，加速現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在取得一定成果的同時還有待進(jìn)一步發(fā)展。

摘自《經(jīng)濟(jì)與管理研究》