對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

【摘要】近年來(lái)，隨著財(cái)務(wù)管理地位的逐漸上升，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革也在不斷地深入，預(yù)算管理體制與收入支出方式都在不斷地變化與完善，但是從中我們?nèi)匀豢梢钥吹胶芏鄦?wèn)題，亟待完善，文章就對(duì)中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 改革途徑

一、前言

財(cái)政管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的逐漸深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制逐漸完善，支出與收入的管理方式也在不斷地調(diào)整，但是我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中仍然存在著一系列的問(wèn)題有待完善。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的缺陷

（一）資金利用率差，管理職能弱

從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的很多行政事業(yè)單位職能無(wú)法發(fā)揮，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門(mén)的核算工作不及時(shí)，導(dǎo)致資金的利用率差，嚴(yán)重影響行政事業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮。

（二）相關(guān)管理制度存在著缺陷

從目前的狀況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度上十分不健全，首先是對(duì)專項(xiàng)資金的把關(guān)松，供應(yīng)的范圍過(guò)寬，對(duì)資金的分配缺乏合理性，影響其他制度的實(shí)施；其次是對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理制度差；最后死年終清算與財(cái)務(wù)結(jié)賬不夠重視。這些問(wèn)題的存在都影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（三）會(huì)計(jì)核算的程序存在著不合理性

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)與其他國(guó)家不同，是以現(xiàn)金作為基礎(chǔ)，主要是為了匯報(bào)支出，沒(méi)有參與到成本核算過(guò)程中，影響行政成本的計(jì)算，對(duì)資金的使用效益造成一定的影響；其次部分單位在專項(xiàng)資金的核算問(wèn)題上沒(méi)有區(qū)別專項(xiàng)資金，采用統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量；制度上缺乏統(tǒng)一性，很多預(yù)算單位的標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)預(yù)算存在差別，影響工作效率。

（四） 預(yù)算執(zhí)行力度差，影響執(zhí)行效果

首先，很多單位對(duì)支出資金的控制力度不夠，導(dǎo)致超支現(xiàn)象在很多單位十分普遍；其次是對(duì)專項(xiàng)自己的控制與使用管理力度差，無(wú)法做到專項(xiàng)資金專用；最后是在專項(xiàng)資金的使用中忽略了經(jīng)濟(jì)效益的理念，缺乏監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（五） 預(yù)算編制中存在嚴(yán)重不足

首先，當(dāng)前普遍推行的預(yù)算法是使用零基預(yù)算法，但是實(shí)際中基數(shù)法仍然在普遍的應(yīng)用中，影響資金的利用；其次，對(duì)支出定額的制定缺乏科學(xué)性的安排，導(dǎo)致資金安全存在一定的隱患；最后，預(yù)算的編制中存在著一定的漏洞，受到人為因素影響較大，具有一定的盲目性。

（六）會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理制度不相匹配

二者之間是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，會(huì)計(jì)核算也隨之改變，但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法滿足改革的需求，影響實(shí)際工作效率。

三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思考

（一）加強(qiáng)體制改革

所謂體制的改革就是要采用科學(xué)的管理模式，根據(jù)不同的專業(yè)進(jìn)行不同的分類，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)資金的有效管理，逐步的推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的新型管理模式，避免腐敗現(xiàn)象的滋生，在實(shí)踐中不斷地建立健全財(cái)務(wù)管理模式。

（二）提高財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，建立健全約束機(jī)制

具體來(lái)說(shuō)就是采取綜合性的管理制度，以經(jīng)費(fèi)管理為主，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的建設(shè)，對(duì)單項(xiàng)資金的管理要從嚴(yán)，不斷地完善相關(guān)管理制度的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代管理體制的進(jìn)步；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)支的管理，盡量使其控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，提高執(zhí)行的強(qiáng)度；另外，經(jīng)費(fèi)的支出管理尤為重要，必須建立健全管理隊(duì)伍，推進(jìn)管理制度的完善，做好事前監(jiān)督工作，加強(qiáng)事中管理，事后核算工作同樣不可忽視。在進(jìn)行年終清算的時(shí)候，要保證報(bào)表的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）權(quán)責(zé)分明，增強(qiáng)監(jiān)督

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制不夠健全，執(zhí)行力度不夠，主要原因在于職責(zé)不明，因此，在現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理中要注重加強(qiáng)監(jiān)督體制的完善，責(zé)任落實(shí)到人。首先，要對(duì)資金的分配方式進(jìn)行改革，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度；其次增強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析工作，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理；最后要往來(lái)款項(xiàng)的管理，清查。從單位的賬面上來(lái)看往來(lái)賬目的管理，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)債券的原因時(shí)間與事由進(jìn)行查清，采取針對(duì)性的處理意見(jiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)賬目中不正之風(fēng)的管理，依法對(duì)一些呆賬壞賬進(jìn)行管理，加強(qiáng)賬目的審批程序。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力

從上文中我們看到，預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足發(fā)展的需求，必須加大改革的力度，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立健全科學(xué)的部門(mén)預(yù)算，不斷地完善，根據(jù)需求適當(dāng)?shù)恼{(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，為各項(xiàng)管理創(chuàng)造最佳的條件。

（五）不斷地完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程與指定制度的過(guò)程對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平的提高具有同樣的重要意義，完善的內(nèi)部控制制度可以在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理水平。具體來(lái)說(shuō)，可以采用崗位分工控制原則，不相容的植物堅(jiān)決分離；其次是加強(qiáng)對(duì)審批制度的管理，按照規(guī)范執(zhí)行；建立健全崗位責(zé)任制；實(shí)行財(cái)產(chǎn)的額清查原則，定期定點(diǎn)的盤(pán)查，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整與穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度的鞍山，全面的反映經(jīng)濟(jì)狀況；利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，注重系統(tǒng)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，減少人為因素的影響，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需求，當(dāng)代的財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立正確的發(fā)展觀念，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，注重法律知識(shí)的補(bǔ)充及專業(yè)素質(zhì)的提高，從自身的角度來(lái)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：葉濤（1972-），男，哈爾濱市南崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：李娜）