如何應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

一、存往問題

集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在有的地方集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度落實不到位，監(jiān)管力度不夠，管理責(zé)任不明確，集體資產(chǎn)被個人尤償占用，甚至侵占，上級捐贈的資產(chǎn)沒有按規(guī)定納入帳內(nèi)核算；有的村在資產(chǎn)尤其在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣等方面沒有宴行艦范的招投標(biāo)或公開競價制度，個別干部暗箱操作，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生，直接造成集體資產(chǎn)流失。

資金管理混亂。一是庫存余額過大。少的村庫存現(xiàn)金余額達(dá)數(shù)十萬元，多的利達(dá)上百萬元，主要是白條借支和經(jīng)民主理財小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核不合理開支單據(jù)。二是公款私存具有普遍性。有的村將集體公款以個人名義存在信用社，而不交鎮(zhèn)會計中心代管。三是私設(shè)小金庫。有的村為逃避上級監(jiān)管或辦事方便等原因，采取收入不入賬或延遲人賬，以不合規(guī)開支或虛假開支抵頂收入的方式，導(dǎo)斂集體資金“體外循環(huán)”。四是村干部多頭管錢現(xiàn)象有所抬頭。有的村支部書記直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢，以支頂收、亂支亂花。有的村干部調(diào)整頻繁，交接不及時，大量單據(jù)滯留手中，加上監(jiān)管部門業(yè)務(wù)不銜接，“斷頭帳”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是非生產(chǎn)性支出居高不下。據(jù)調(diào)查，村均招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系贊一般在2萬元左右，多的村高達(dá)數(shù)十萬元，有的利用鎮(zhèn)對公務(wù)用車規(guī)定不嚴(yán)的機(jī)會，過多報銷租車費(fèi)或小車費(fèi)用。喬遷、開業(yè)等贊助名目繁多，數(shù)額逐年上升。

村級承包合同管理混亂。一是村級資產(chǎn)、資源等集體經(jīng)濟(jì)承包合同沒有完整、規(guī)范的臺賬資料，大多沒有使用統(tǒng)一文本。不便于實行動態(tài)信息管理。二是承包合同有的只是負(fù)責(zé)人說了算，既沒有通過民主議定，也沒有通過公開招標(biāo)，人情合同、口頭合同、無效合同大量存在，合同糾紛時有發(fā)生。三是有的“干部換合同變”，隨意性大，合同嚴(yán)肅性難維持，合同糾紛多，群眾意見大。四是有的村承包期無限長，承包費(fèi)收取難度大，拖欠或不交集體承包費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。五是合同管理機(jī)制不健全，主管部門監(jiān)管無力。

村級債務(wù)居高不下。多年來由于村級墊交稅費(fèi)、拖欠干部工資、非生產(chǎn)性支出過大、超前興辦社會公益事業(yè)等原因?qū)е麓寮墏鶆?wù)逐年增加，少的村幾萬元到幾十萬元，多的村達(dá)數(shù)百萬元，個別村帳外債務(wù)未納入帳內(nèi)核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)壓得村里喘不過氣來，制約了村級管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮。

二、主要原因

思想認(rèn)識淡化。一是存在重發(fā)展、輕管理，重任務(wù)、輕財務(wù)的錯誤傾向。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同加強(qiáng)管理對立起來，片面認(rèn)為管理太嚴(yán)。不利于淵動基層干部的積極性，只要完成任務(wù)就萬事大吉了。二是法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有的人認(rèn)為，當(dāng)今社會“不吃白不吃，不喝白不喝，不撈白不撈”，置財務(wù)制度規(guī)章于不顧，視財經(jīng)法紀(jì)為兒戲，大肆揮霍集體資產(chǎn)，甚至挖空心思侵占集體資產(chǎn)，導(dǎo)斂財務(wù)混亂。三是放松了塒農(nóng)村基層干部世界觀、人生觀、價值觀的教育，放松了國家法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致少數(shù)村干部思想認(rèn)識不清。

領(lǐng)導(dǎo)力度弱化。有的地方片面強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，忽略農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，人力、精力、財力向其他工作傾斜，財務(wù)管理的相關(guān)工作很難擺到黨委、政府工作的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)力度弱化。

部門職能退化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門由原來的以條為主的管理體制，改由鎮(zhèn)黨委政府管理。其政策落實、監(jiān)督管理的職能嚴(yán)重削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員工資待遇偏低且無經(jīng)費(fèi)來源，工資無保障，農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，人心思去，骨干流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，普遍處于線斷、點(diǎn)散、心亂的境地，嚴(yán)重挫傷了業(yè)務(wù)人員的工作積極性。不少地方的人員工資主要靠向村級收取服務(wù)費(fèi)來解決，一方面要向村收錢，同時又要監(jiān)督村級財務(wù)。吃人嘴短，拿人手軟，財務(wù)會審、財務(wù)審計等工作礙于臉面，只能流于形式，職能部門的管理監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

監(jiān)管手段軟化。從現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理職權(quán)劃分米看，農(nóng)村財務(wù)管理的職責(zé)歸屬于各級農(nóng)經(jīng)管理部門，但事實上農(nóng)經(jīng)部門的職能作用僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理和監(jiān)督職能弱化，一直處于有職、有責(zé)、無權(quán)的尷尬境地。財政部門作為《會計法》的執(zhí)法主體，并不管理村級集體財務(wù)，造成村級財務(wù)監(jiān)管缺位。對于日‘常管理巾發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為無權(quán)處理，只能借助于紀(jì)檢、財政、司法等部門處理，造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管乏力。

違規(guī)處理人情化。對于日常村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是違反財經(jīng)法紀(jì)的人和事，有的領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為村級十部壓力大，難處多，不容易。至于吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算什么，對于一些違規(guī)行為也是大事化小、小事化了。助長了不正之風(fēng)，給少數(shù)不廉潔的于部開了方便之門。對違法違紀(jì)人員的處理也是能拖則拖，能保則保，網(wǎng)開一面。

三、應(yīng)對的幾點(diǎn)建議

村級財務(wù)混亂已嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成一定影響，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的重要因素，必須針對新情況、尋求新對策、解決新問題。從農(nóng)村財務(wù)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新人手，完善農(nóng)村財務(wù)收支核算體系和創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，通過抓源頭、抓關(guān)鍵、抓創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，推動農(nóng)村財務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化。

提高基層干部思想認(rèn)識。要通過多種形式，加強(qiáng)基層。干部政策、法律法規(guī)、財務(wù)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使他們充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、管理越重要的理念。增強(qiáng)基層干部的法紀(jì)觀念，促使其樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，提高他們巡紀(jì)守法、照章辦事的自覺性和主動性。

加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系，把農(nóng)村財務(wù)管理工作擺在各級黨委、政府工作的重要位置，提升管理層次，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，做到一手抓發(fā)展，一手抓管理，兩手抓兩手都要硬。要將農(nóng)村財務(wù)管理工作列入基層干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。真正把農(nóng)村財務(wù)管理作為事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵常抓不懈，抓實抓好。

強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)。一是建立條塊共管，以條為主的農(nóng)村財務(wù)管理體制。二是加強(qiáng)農(nóng)村會計隊伍的建設(shè)。農(nóng)村會汁隊伍是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)和主要依靠力量。三是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督。建立由黨委牽頭，紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財政、審計、司法等部門共同參加的聯(lián)動機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，實行農(nóng)村“賬款雙代管”的財務(wù)委托代理機(jī)制和財務(wù)內(nèi)控制度，對招待費(fèi)、租車費(fèi)、小車費(fèi)等非生產(chǎn)性開支實行量化管理；在記賬程序上，要嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再人賬”的賬務(wù)處理程序，將監(jiān)督關(guān)口前移，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。要全面落實村干部財務(wù)收支年未承諾制，確保全部收支及時人賬。

推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)民主管理。一是要根據(jù)村民自治、民主管理的要求，通過，卡寸民大會，村民代表會議等形式，對村級重大財務(wù)事項實行民主決策、社會公示與聽證、集體會辦與集體審批制度，逐步形成村集體事項民主議定、民主審批、民主監(jiān)督、民主管理的良好氛圍。二是充分發(fā)揮民主理財小組的作用，開展正常的理財活動，代表村民對村級財務(wù)實施日常監(jiān)督，對一些明顯違規(guī)的財務(wù)支出事項，不蓋理財章、堅決不予報賬。三是財務(wù)公開到位。按照規(guī)范內(nèi)容、程序、形式的要求按時公丌村集體賬目，讓廣大農(nóng)民群眾充分行使對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村級財務(wù)管理的透明度，還村干部清白、讓群眾明白，消除群眾懷疑，密切黨群干群關(guān)系，營造農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好氛圍。

(作者單位：262232山東省諸城市林家村鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計服務(wù)中心、262200諸城市城市管理行政執(zhí)法局)