談農(nóng)村綜合改革存在的問(wèn)題

農(nóng)村綜介改革是黨小央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。下面從農(nóng)村綜合改革的實(shí)際出發(fā)，對(duì)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)行初步探討。

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我地按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局。農(nóng)村綜合改革門(mén)標(biāo)，堅(jiān)持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新”的工作思路，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；完善“以錢(qián)養(yǎng)事”，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高保障能力；監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。但隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，山現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，有的是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深入。

1、機(jī)構(gòu)改革不全面。

一是區(qū)鄉(xiāng)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一的問(wèn)題比較突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能有50余項(xiàng)，涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)、發(fā)展纖濟(jì)和農(nóng)民增收、基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、維擴(kuò)農(nóng)村穩(wěn)定、汁會(huì)事務(wù)等方面，其中區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的指標(biāo)仟?jiǎng)?wù)30多項(xiàng)，考核項(xiàng)目有20余項(xiàng)，其中一票否決的有社會(huì)治安綜合治理、安個(gè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪、環(huán)保等，一些本該中區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)或者僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配個(gè)的工作，也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，區(qū)鄉(xiāng)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)于單一，存在“下改上不改”的問(wèn)題。部門(mén)害怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后會(huì)出現(xiàn)“權(quán)利真空”，一邊喊叫著要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，一邊卻在強(qiáng)調(diào)具部門(mén)利益的重要性，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中上下對(duì)口，保留人員或增加編制。

2、“以錢(qián)養(yǎng)事”運(yùn)行不暢。

一是建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制吋，省委省政府提出了三年過(guò)渡期，過(guò)渡期完成后如何完善，卜級(jí)沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性不高，導(dǎo)致新機(jī)制運(yùn)行監(jiān)管體系不全。二是政府組織管理力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督管理不到位，服務(wù)主體處于難得管、沒(méi)人管、管不了”的狀態(tài)。四是服務(wù)項(xiàng)目由政府確定，服務(wù)主體由政府指定，沒(méi)有引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力。五是服務(wù)主體不強(qiáng)，中心服務(wù)人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人事管理不明確、人心不穩(wěn)，工作積極性不高，“以錢(qián)養(yǎng)事”的手段還很薄弱，對(duì)政府的依賴性高。六是農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目合同中宏觀約定的內(nèi)容多，項(xiàng)目的確定在一定程度上存在形式化問(wèn)題，隨意性較大，針對(duì)性不強(qiáng)。量化考核存在憑個(gè)人關(guān)系、印象好壞評(píng)分，搞形式、走過(guò)場(chǎng)或以點(diǎn)代面，以偏概全，導(dǎo)致考核失真、失實(shí)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、農(nóng)機(jī)、文化市場(chǎng)管理、畜牧防疫等方面的執(zhí)法管理工作，由于服務(wù)中心不具備相應(yīng)執(zhí)法資格，而區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)因力量不足，尤力承擔(dān)全區(qū)的執(zhí)法任務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，管理缺位、斷層，行政執(zhí)法管理職能弱化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

一是二元體制下區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)不匹配的制約還未根本改變，進(jìn)一步加劇廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。二足鎮(zhèn)村債務(wù)包袱沉重。二是“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式只是治標(biāo)而非治本，不能從根本卜解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政閑難。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

當(dāng)前大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無(wú)錢(qián)辦事、債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突小，村級(jí)公共服務(wù)能力與村級(jí)財(cái)力的矛盾比較突小，在一定程度卜弱化了村級(jí)組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無(wú)法履行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。隨著農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)受到制約，消化債務(wù)來(lái)源少、進(jìn)度慢，影響農(nóng)村和階建沒(méi)

5、惠農(nóng)政策落實(shí)難、一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要不截留、不挪用，實(shí)實(shí)在在將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶就行了，造成惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠。二是部門(mén)協(xié)調(diào)配合偏差等因素導(dǎo)致糧補(bǔ)面積核實(shí)存在不合理情況。三是補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣、部門(mén)權(quán)責(zé)個(gè)清，程序復(fù)雜，行政成本高，形成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)作難”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量大面廣，人力有限限，經(jīng)費(fèi)不足，且責(zé)任被過(guò)度放大，影響工作積極性。

二、對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是禮會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，仟?jiǎng)?wù)更艱巨。 必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革重要性，艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策和部署上來(lái)。有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，批準(zhǔn)叫題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)坐

一是深化行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府白身的問(wèn)題，還涉及到縣(市、區(qū))及以上政府的改革，必須足上下結(jié)合，上有縣(市、區(qū))體制改革的跟進(jìn)，下有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變革。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況?？蚨ㄕ氊?zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、建立精十高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型政府，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2、完善“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制

一是省委省政府應(yīng)盡快出臺(tái)鞏固完善傘省農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，以更好地適應(yīng)基層管理和服務(wù)新形勢(shì)的要求。二是完善“以錢(qián)養(yǎng)事”財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率和!效益，強(qiáng)化公益服務(wù)的物質(zhì)手段和經(jīng)費(fèi)保障。三是研究完善公益服務(wù)人員管理、服務(wù)合同管理、服務(wù)績(jī)效考評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法等方面的制度辦法。

3、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。

一是科學(xué)劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，合理調(diào)整財(cái)政體制，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。合理劃分收支范鬧，凡屈鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的收入均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。在支出上本著鄉(xiāng)事鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦的原則，承擔(dān)轄區(qū)的公共財(cái)政支出。二是建立上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的必要增長(zhǎng)機(jī)制，以保證基層政權(quán)組織和農(nóng)村有關(guān)事業(yè)正常的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)需要。三是調(diào)整財(cái)政支小結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村社會(huì)管理支川納入財(cái)政預(yù)算安排，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)力基本保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)建社由財(cái)政供給，四是積極極籌集財(cái)政資余，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和汁會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。五是建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)，六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，促進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、

4、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要積極探索發(fā)展?fàn)畲蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過(guò)理清思路、制定政策驅(qū)動(dòng)，結(jié)對(duì)共建、實(shí)施幫扶助動(dòng)，增強(qiáng)后勁、興辦產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，整合資源、依托優(yōu)勢(shì)促動(dòng)，創(chuàng)新方式、借助巾場(chǎng)拉動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)班子帶動(dòng)等措施不拘一格地增大村級(jí)集體收入規(guī)模，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣中心鎮(zhèn)政府)