談農(nóng)超對接的政策建議

1.進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”需要明確的幾個問題

對“農(nóng)超對接”的功能定位、實(shí)施主體、運(yùn)作模式等問題的認(rèn)識，將直接影響扶持政策的制定落實(shí)，進(jìn)而影響到“農(nóng)超對接”的實(shí)施效果。通過實(shí)地調(diào)研和座談，我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確對涉及“農(nóng)超對接”一些問題的認(rèn)識。

正確認(rèn)識“農(nóng)超對接”的功能定位和實(shí)施目標(biāo)。對于“農(nóng)超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點(diǎn)是，推進(jìn)“農(nóng)超對接”主要目的是減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格?！稗r(nóng)超對接”在少數(shù)品種和小規(guī)模運(yùn)行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化要求的提高，必然導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本有所上升；同時進(jìn)一步擴(kuò)大對接規(guī)模也會大幅增加超市在物流設(shè)施、信息系統(tǒng)、勞動力、營銷等領(lǐng)域的投入，加之目標(biāo)消費(fèi)群體和農(nóng)貿(mào)市場有很大差異性，超市進(jìn)一步增加低價(jià)“大路菜”供應(yīng)的積極性普遍不高。所以“減少環(huán)節(jié)一降低成本一降低價(jià)格”這一路徑很難在更大規(guī)模的“農(nóng)超對接”上實(shí)現(xiàn)。因此，(1)在目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展階段，隨著城市化加快和城市功能調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)和統(tǒng)一市場之間的矛盾卻日益加劇，導(dǎo)致傳統(tǒng)蔬菜流通方式的豐在具有必然性和合理性，產(chǎn)地和銷地的批發(fā)體系以及多祥化零售方式仍然是我國現(xiàn)階段蔬菜流通的生果渠道。目前“農(nóng)超對接”對傳統(tǒng)蔬菜流通模式尚不具備替代性，但隨著城市化進(jìn)程加快和居民收入水平的增長，未來“農(nóng)超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩(wěn)步提升，成為農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要形式和創(chuàng)新方向之一；(2)如果超市僅依靠供給優(yōu)質(zhì)低價(jià)的“大路菜”實(shí)現(xiàn)“集客”的目的，“農(nóng)超對接”必然會因?yàn)槿狈ι虡I(yè)模式而難以擴(kuò)大規(guī)模。未來的發(fā)展必須解決超市贏利模式和商業(yè)模式，使開展“農(nóng)超對接”成為超市穩(wěn)定、持續(xù)的新的獲利點(diǎn)和增長點(diǎn)，總的方向應(yīng)該是向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、安全、高性價(jià)比的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品集客、以中高端農(nóng)產(chǎn)品贏利；(3)需要明確的是，未來“農(nóng)超對接”的主要功能定位應(yīng)是充分發(fā)揮“農(nóng)超對接”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民食品安全、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，簡單地強(qiáng)調(diào)降低蔬菜價(jià)格容易陷入“誤區(qū)”，不利于“農(nóng)超對接”的發(fā)展。

“農(nóng)超對接”的實(shí)施主體和鼓勵重點(diǎn)。目前，對于“農(nóng)超對接”的實(shí)施主體和扶持重點(diǎn)，關(guān)鍵在于對“農(nóng)”和“超”的界定，我們認(rèn)為，在當(dāng)前發(fā)展階段，“農(nóng)”不宜直接對應(yīng)農(nóng)民、個體農(nóng)戶，而是要突出對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“超”不宜泛指超市，應(yīng)是具有一定終端銷售網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規(guī)?；B銷超市。

此外，還有一類主體需要加以關(guān)注，即直接對接生產(chǎn)和銷售的超市供應(yīng)商(這里所說的超市供應(yīng)商與傳統(tǒng)意義上的超市供貨商有所不同。以農(nóng)產(chǎn)品為例，前者是直接對接生產(chǎn)，受超市委托，以協(xié)議形式為超市提供專業(yè)化服務(wù)，是建立在分工協(xié)作的基礎(chǔ)之上，后者則是在批發(fā)市場為超市進(jìn)行多品種農(nóng)產(chǎn)品的采購。在產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)不同，超市供應(yīng)商更加偏向流通)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如沃爾瑪和麥德龍，超市供應(yīng)商一般在組織生產(chǎn)、保障質(zhì)量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會化和專業(yè)化的服務(wù)。這類主體目前存我國發(fā)育不成熟，但隨著“農(nóng)超對接”的進(jìn)一步發(fā)展和政策環(huán)境的逐步完善，聯(lián)接生產(chǎn)和銷售的中間專業(yè)服務(wù)主體，如超市供應(yīng)商、合作聯(lián)社等，也應(yīng)成為“農(nóng)超對接”政策扶持的重要對象。

促進(jìn)“農(nóng)超對接”的實(shí)質(zhì)目標(biāo)“農(nóng)超對接”的重要作用和日標(biāo)應(yīng)是強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，在促進(jìn)“農(nóng)超對接”的同時，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)銷銜接形式共同發(fā)展，才能達(dá)到政策初衷和預(yù)期口標(biāo)。因此，除“農(nóng)超對接”外，“農(nóng)店對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)廠對接”“農(nóng)軍對接”及“農(nóng)市對接”等，都是需要政府引導(dǎo)的重要內(nèi)容。此外，在零售環(huán)節(jié)，也應(yīng)發(fā)展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、基地主體批發(fā)市場、社區(qū)連鎖蔬果便利店等。

2，進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”的政策建議

要進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”，必須同時著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方而提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導(dǎo)和鼓勵零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動力和能力，在此基礎(chǔ)上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進(jìn)而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。

一是繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)組織化程度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)合作社在產(chǎn)銷銜接中的重要地位嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強(qiáng)合作社在集中采購、統(tǒng)一銷售、金融保險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)等方面的綜合功能，真正提高農(nóng)業(yè)組織化水平，避免合作社由少數(shù)人把控、成為農(nóng)業(yè)銷售公司的刪牌和為享受國家稅收優(yōu)惠而掛出的幌子。

二是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設(shè)的補(bǔ)貼，將有關(guān)機(jī)具(如自動卷簾機(jī))納入農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設(shè)物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心和檢測巾心等設(shè)施的投入扶持，一方而提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運(yùn)行費(fèi)用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關(guān)的榆}!J!lJ中心、信息系統(tǒng)等也納入補(bǔ)貼范圍。

三是進(jìn)一步制定和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅(jiān)決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴(kuò)張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼或稅收減免。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實(shí)際交易量為依據(jù)，對整個超市的應(yīng)繳稅收進(jìn)行一定減免作為鼓勵。

四是完善農(nóng)村融資擔(dān)保體系建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產(chǎn)省份實(shí)施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?公司)試點(diǎn)。擔(dān)保基金采取中央財(cái)政投人、各級地方財(cái)政配套的方式，實(shí)施市場化、社會化運(yùn)作，提高資金配置效率，完善擔(dān)保金補(bǔ)充機(jī)制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設(shè)貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務(wù)。

五是加強(qiáng)蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針劃?！稗r(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標(biāo)準(zhǔn)，或者委托行業(yè)協(xié)會及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)、示范晶規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度；提高超市標(biāo)準(zhǔn)筐、托盤等物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高物流操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平；鼓勵超市經(jīng)營符合標(biāo)準(zhǔn)的自有蔬菜水果品牌。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)