和諧社會(huì)背景下我國農(nóng)村合作社新思路研究

一、和諧背景下創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社的必要性

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進(jìn)不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，人民對(duì)“合作社”三個(gè)字特別敏感，對(duì)任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護(hù)社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對(duì)農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作社認(rèn)識(shí)不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運(yùn)作者，培訓(xùn)項(xiàng)目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動(dòng)態(tài)等，使每個(gè)社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識(shí)，共同維護(hù)合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點(diǎn)帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動(dòng)農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動(dòng)和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，各級(jí)黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺(tái)，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的要求，把重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。

和諧背景下新農(nóng)村合作要以提高農(nóng)民組織化程度，在分散農(nóng)戶與市場之間建立起相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以有利于農(nóng)戶防范市場風(fēng)險(xiǎn)、獲取生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。

(作者單位：166255大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)經(jīng)管管理服務(wù)中心)