論校企聯(lián)合的美國特色及借鑒

【摘 要】以高校為基地，建立政府、企業(yè)、高校三位一體的互助平臺，是目前許多西方國家尤其是美國促進經(jīng)濟和教育發(fā)展的一大手段。本文通過對位于美國強生威爾士大學（JohnsonWales University）普羅維丹斯校區(qū)的羅德島州“小企業(yè)發(fā)展中心”的采訪和調(diào)查，分析其運作模式特色，從而探討這種模式在我國應用的必要性，并談談如何在我國高校建立類似職能的“中小企業(yè)服務中心”的構想。

【關鍵詞】小企業(yè)發(fā)展中心；中小企業(yè)；服務體系

美國是一個很重視小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的國家。在對小企業(yè)的服務體系上，聯(lián)邦政府在1953年成立了小企業(yè)管理局（Small Business Administration，縮寫SBA），負責處理所有有關小企業(yè)的相關事務，包括貸款擔保、管理和技術咨詢、培訓、政府采購業(yè)務等。同時小企業(yè)管理局和州政府及其他社會組織出資在高校建立了非營利性質(zhì)的小企業(yè)發(fā)展中心（Small Business Development Center，縮寫SBDC），主要目的是充分利用高校資源，為小企業(yè)提供及時的管理和技術咨詢及培訓等服務。據(jù)2009年美國SBA資料統(tǒng)計，美國50個州中，小企業(yè)發(fā)展中心網(wǎng)絡由63個領導中心，1000多個具體服務中心組成，小企業(yè)發(fā)展中心的建立為美國經(jīng)濟和教育的共同發(fā)展起到了巨大的推動作用。筆者在美做訪問學者期間，與研究組成員一起專門采訪和調(diào)查了位于美國強生威爾士大學（JohnsonWales University）普羅維丹斯校區(qū)的羅德島州“小企業(yè)發(fā)展中心”（RI SBDC）?，F(xiàn)以該小企業(yè)發(fā)展中心為例，分析其特色與運作現(xiàn)狀，并探討這種模式給我國帶來的啟示。

一、美國小企業(yè)發(fā)展中心的特色

羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心由一個領導中心和四個地區(qū)服務中心組成。其中領導中心和一個地區(qū)服務中心位于強生威爾士大學普羅維丹斯校區(qū)內(nèi)。該州小企業(yè)發(fā)展中心由美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局（SBA）、羅德島州政府、強生威爾士大學及其他社會組織共同出資成立，全部資金由強生威爾士大學統(tǒng)一管理。小企業(yè)發(fā)展中心的主要職能是以高校為基地向當?shù)刂行∑髽I(yè)提供管理和技術咨詢、培訓、協(xié)助申請貸款、出口貿(mào)易等服務，同時也為高校走進企業(yè)提供了平臺。該中心的運作具有以下幾個方面特色：

1.具有較強的服務意識。羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心主要由五名領導中心成員和四名地區(qū)服務中心負責人組成。人員結構較為簡單，但如此精簡的服務隊伍卻在2009年為企業(yè)提供了128個有關企業(yè)和發(fā)展的培訓項目，并為545個顧客提供了咨詢服務，其中為273個顧客提供的咨詢服務時間在10個小時以上。這些服務大部分都是免費向當?shù)匦∑髽I(yè)提供的，只有少數(shù)專項和超時輔導項目才收取低額費用。小企業(yè)發(fā)展中心專職員工除了領取固定工資外，在服務過程不會收取任何費用。這種非營利的組織能夠成為美國經(jīng)濟最直接的推動器最大的原因是員工具有較強的服務意識和社會責任感。

2.服務程序簡單、流程規(guī)范。中心提供咨詢服務的形式可以采取電話直接咨詢或者是一對一的面談咨詢。如果有需要也可以和多名專家或?qū)W生組成的咨詢組進行討論咨詢。有需求的小企業(yè)只需要提前與小企業(yè)發(fā)展中心工作人員預約時間，登記有關企業(yè)狀況及咨詢需求，就可以和中心專業(yè)人員進行面談。中心嚴格控制信息的保密性，在沒有征詢客戶同意前絕不會對外公開，增強了中心的可信度。

3.服務內(nèi)容全面、實用、有效。小企業(yè)服務中心無論是提供咨詢還是培訓或者其他服務，其服務內(nèi)容都是和小企業(yè)的生存與發(fā)展密切相關的。如幫助小企業(yè)成立、輔導小企業(yè)制訂企業(yè)計劃、解決小企業(yè)財務、稅收、法律等方面難題、幫助小企業(yè)整理貸款資料、提交貸款申請、指導小企業(yè)進行廣告宣傳等。服務內(nèi)容的實用性尤其體現(xiàn)在培訓課程的設計上。

4.充分運用社會資源，全方位為企業(yè)服務。小企業(yè)發(fā)展中心職能的實施并不是僅靠中心服務人員自身能力來完成的，中心最大的特色就是結合社會各界有利資源為小企業(yè)服務。首先在咨詢服務上，工作人員獲取咨詢信息后，盡量為小企業(yè)進行解答，如果遇到自身無法解決的難題，中心服務人員會根據(jù)情況邀請或推薦其合作伙伴如退休經(jīng)理志愿者服務團（SCORE）、婦女創(chuàng)業(yè)中心（WBCs）、美國出口援助中心（USEACs）等其他小企業(yè)服務組織協(xié)助服務。同時在提供培訓服務時，小企業(yè)服務中心會邀請有實踐經(jīng)驗的會計師、律師、稅務師、大學教師、企業(yè)專家或已退休的專業(yè)人士等社會各界專家和志愿者來講授。另外，小企業(yè)發(fā)展中心還免費承擔幫小企業(yè)整理報稅資料、申請貸款資料等資料整理工作。這些工作由小企業(yè)發(fā)展中心邀請專業(yè)教師和在校學生協(xié)助完成。

5.成為政府、企業(yè)、高校共同發(fā)展的推動器。美國小企業(yè)發(fā)展中心的建立，形成了政府創(chuàng)建服務平臺，服務平臺服務企業(yè)、企業(yè)回報社會的良性循環(huán)。據(jù)羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心2009年年度總結報告統(tǒng)計，在該州小企業(yè)發(fā)展中心的幫助下，2009年為企業(yè)人員創(chuàng)造和保留工作崗位1014個，為企業(yè)帶來直接收入276萬美金，并成功幫助當?shù)匦∑髽I(yè)獲得商業(yè)貸款67.1萬美金，為美國經(jīng)濟的逐漸復蘇做出了不可忽視的推進作用。在小企業(yè)發(fā)展中心的組織下，高校也成為了直接的受益者。強生威爾士大學（JohnsonWales University）是一所以職業(yè)教育為主的學校，小企業(yè)發(fā)展中心為學校師生參與社會實踐提供了良好的平臺。

二、我國建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”的必要性

目前，在我國工商注冊登記的中小企業(yè)數(shù)量占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上，在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，但一直以來我國尚未形成一個完善的扶持中小企業(yè)發(fā)展的服務體系。近年來，國家也較為關注改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題，2009年國務院頒布了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，分別在改善發(fā)展環(huán)境、解決融資困難、加大財稅扶持、加快技術進步等方面給予了中小企業(yè)一些優(yōu)惠政策、提出了改善方案。但國外的先進經(jīng)驗告訴我們，解決中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題僅靠政府扶持是遠遠不夠的，我國應該大力打造以政府為主導，社會多方共同參與的多方位的中小企業(yè)服務體系，尤其是充分利用資源豐富的高校資源，建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”，使之成為促進政府、企業(yè)、高校共同發(fā)展的推動器。

（一）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”是我國政府落實中小企業(yè)扶持政策的需要

目前，雖然我國各省市分別成立了中小企業(yè)協(xié)會以及中小企業(yè)服務中心，但依然存在服務中心數(shù)量少，服務能力不強、工作人員服務意識薄弱等問題。無論是在宣傳國家扶持政策還是在提供科學的咨詢管理，設計實用的培訓課程等方面都遠遠不能滿足我國中小企業(yè)生存和發(fā)展的需求。另一方面，我國目前一些中小企業(yè)由于獲取信息能力不強、人員素質(zhì)不高等原因，造成企業(yè)對國家扶持政策了解不全，或者申報材料整理不當、申請服務手續(xù)復雜從而延誤了政策享受等問題。因此，將中小企業(yè)服務中心向社會延伸，尤其是與人力資源、教育資源豐富的高校合作建立中小企業(yè)服務基地是當前我國中小企業(yè)服務體系建設的必然趨勢。

（二）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”是小企業(yè)低成本有效利用社會資源促進其發(fā)展的需要

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，在滿足社會多方面需求、促進技術創(chuàng)新、提供就業(yè)機會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但令人憂慮的是，快速發(fā)展的中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)外支撐體系，因而普遍顯得有些“弱不禁風”，譬如中小企業(yè)較普遍缺乏科學的管理方法的指導、良好的外部融資環(huán)境、低成本的社會服務和系統(tǒng)的宏觀政策扶持等，抗“風險”能力和“可持續(xù)發(fā)展”能力差，這顯然與我國經(jīng)濟發(fā)展長期以來以國有大中型企業(yè)為核心，一直忽略對中小企業(yè)在生存環(huán)境、政策導向、服務體系等各方面的規(guī)劃、配套與完善有關。改變目前中小企業(yè)不佳的生存環(huán)境的途徑有很多，但重要的途徑之一就是建立多層次、全面、有效整合我國教育、科研、技術、管理等方面豐富的社會資源并低成本、低收費地為中小企業(yè)服務的民間組織。因此，我國應借鑒國外的經(jīng)驗，大力推廣以高校為基地的小企業(yè)服務中心的建立，使之成為我國中小企業(yè)發(fā)展的推動器。

（三）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”是我國高校建立師生社會實踐基地的需要

隨著教育體系的改革，我國高校已經(jīng)開始重視實踐性人才培養(yǎng)模式。許多高校逐漸加大了實踐性課程的比重，設立了一些大學生實踐園。但普遍而言高校的實踐性課程由于教師自身缺乏實踐經(jīng)驗，實踐課程以固定的教材為藍本，實踐案例老化而往往未及時更新，實踐場地也僅限于學校實驗室操作，就是許多高校設置的大學生實踐園也最后往往流于形式或服務于一些教師科研所需，并沒有真正為學生了解和走入企業(yè)提供平臺。因此我國高校迫切需要建立與企業(yè)真正融合的大學生實踐基地。利用高校教師和學生資源為企業(yè)提供服務，同時在服務過程中讓師生真正了解企業(yè)，走進企業(yè)，從而為我國實踐型人才和創(chuàng)新型人的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

三、我國高校建立“中小企業(yè)服務中心”的構想

為了完善我國中小企業(yè)服務體系，建立以政府為指導，高校為基地的“中小企業(yè)服務中心”已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。下面筆者從組織性質(zhì)、資金來源、組織職能、組織結構、運作方式五個方面來談談對于在我國高校建立“中小企業(yè)服務中心”的具體構想。

（一）組織性質(zhì)

與政府聯(lián)合在高校建立的“中小企業(yè)服務中心”應屬于由高校統(tǒng)一管理的獨立部門。政府除資金支持外，可以在培訓和政策宣傳方面與中心進行聯(lián)合，但不應給予過多的行政干預，保持中心日常運作的獨立性和自主性。

（二）資金來源

“中小企業(yè)服務中心”的辦公場所由學校給予提供。服務中心的成立和運作經(jīng)費可以由二個方面來源：一是與政府中小企業(yè)服務中心聯(lián)系，將其培訓部門和政策指導部門的日常職能一部分轉(zhuǎn)移到高?！爸行∑髽I(yè)服務中心”完成，政府中小企業(yè)服務中心劃撥一定的經(jīng)費給予支持；二是高校將該中心作為學校的一個實踐基地和創(chuàng)新項目，從相關專項資金中劃撥資金給予支持。所有資金由學校設專戶管理，“中小企業(yè)服務中心”可以定期領報日常備用金。

（三）組織職能

我國在高校建立“中小企業(yè)服務中心”的模式起步晚，經(jīng)驗不足、配套組織還不夠完善，因此不能完全照搬美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的全部職能，應結合我國實際國情，首先以“提供管理咨詢和培訓”為核心，“提高企業(yè)管理水平”為目標。隨著這種模式的成熟，再進一步發(fā)展類似美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的其他職能。總體而言，我國的“中小企業(yè)服務中心”當前應主要側(cè)重以下職能的實施：

1.管理咨詢職能。管理咨詢服務可以由高校“中小企業(yè)服務中心”免費提供，也可以與社會中介聯(lián)系給予中小企業(yè)低收費服務，中心服務內(nèi)容可具體包括向中小企業(yè)解讀國家下達的扶持政策，幫助、解答企業(yè)在財務、稅收、內(nèi)部控制等方面的困惑。管理咨詢職能的實施根據(jù)中心的實際能力，可以面向所有當?shù)刂行∑髽I(yè)提供咨詢，也可以先聯(lián)系少數(shù)固定企業(yè)進行試點服務，豐富經(jīng)驗后在面向社會普及。

2.培訓職能。定期開設一些實用而系統(tǒng)的培訓課程，這些課程可以免費或低收費向中小企業(yè)提供。培訓內(nèi)容可包括公司成立、報表編制、納稅管理、內(nèi)部控制、廣告宣傳、營銷策略、商業(yè)計劃等方面，在培訓課程的開設上應注意與咨詢過程中遇到的中小企業(yè)比較關注的問題相掛鉤。在課程設計上可以借鑒美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的培訓課程安排。

3.溝通職能。以該服務中心為平臺，組織企業(yè)與高校師生進行面對面交流，引導共同完成管理合作項目，并不定期召開小企業(yè)發(fā)展研討會，邀請專家與企業(yè)人員及高校師生進行交流。

（四）組織結構

在部門結構上，為了配合組織職能的實施，可以分為咨詢部、培訓部、外聯(lián)部三個部門。咨詢部負責受理日常企業(yè)咨詢工作。培訓部主要與政府相關小企業(yè)服務部門聯(lián)系，設計、組織培訓課程。外聯(lián)部主要與社會各界建立聯(lián)系，宣傳中心職能，爭取更多的為小企業(yè)服務的志愿者和贊助。在人員結構上，可以設置一名中心主任負責協(xié)調(diào)和總指揮日常工作（可由大學專業(yè)教師兼職），另外設置三名部門分管主任，分別負責咨詢、培訓和外聯(lián)的具體工作。各個部門除分管主任外，還應配備相關職能的教師團隊和學生及社會志愿者，協(xié)助完成日常業(yè)務。

（五）運作方式

（1）建立規(guī)范的服務流程，采用多樣化的服務手段。無論是提供咨詢服務還是提供企業(yè)培訓服務，高?！爸行∑髽I(yè)服務中心”都應有規(guī)范的服務流程，比如管理咨詢服務流程設計應包括服務前期準備、受理業(yè)務登記、回饋咨詢需求、追蹤服務效果等。同時服務手段應多樣化，尤其應大量應用網(wǎng)絡資源，提高辦事效率。（2）建立一支服務意識強、專業(yè)知識扎實的教師和學生團隊。分專業(yè)來設置帶隊教師，并挑選有興趣的學生組成專業(yè)團隊。（3）積極與政府小企業(yè)服務部門建立合作關系。高?！爸行∑髽I(yè)服務中心”的各部門應隨時與政府相關小企業(yè)服務部門保持聯(lián)系，咨詢管理部門應積極去了解目前有關小企業(yè)各項扶持政策的下達，做好政策解讀的助手服務。培訓部門應與政府配合，制定實用的培訓課程。外聯(lián)部門應隨時關注有關信息，舉辦一些切實有用的研討會。（4）積極與社會各界建立聯(lián)系，爭取更多的社會資源為中小企業(yè)服務。中心的運作離不開社會各界的大力協(xié)助，尤其在培訓課程的講授上，積極聯(lián)系工商、銀行、稅務、事務所、企業(yè)專家等專業(yè)人士就企業(yè)創(chuàng)辦、申請貸款、納稅規(guī)范、內(nèi)部管理、廣告宣傳等企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行講授和輔導。

參 考 文 獻

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