淺談檢察建議工作的實(shí)施與完善

【摘 要】文章針對(duì)實(shí)踐中存在的適用檢察建議法律依據(jù)不完備、管理流程不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位、范圍把握不準(zhǔn)確等缺陷，建議從執(zhí)行上規(guī)范檢察建議書的文本格式、制作程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全工作考核、備案、反饋、回訪制度，確保檢察建議的針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】檢察建議；實(shí)施；制度

一、加強(qiáng)檢察建議工作的現(xiàn)實(shí)意義

檢察建議是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)工作，是檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，檢察建議的作用主要表現(xiàn)為：一是引起相關(guān)單位和人員重視，建立犯罪預(yù)防思想防線。提出檢察建議，有助于相關(guān)單位、行業(yè)及其工作人員增強(qiáng)法治和廉潔自律意識(shí)，提升法律素養(yǎng)和拒腐防變的能力，自覺參與全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，從源頭上消除滋生違法犯罪的消極因素。二是促進(jìn)社會(huì)管理改進(jìn)和創(chuàng)新，建立犯罪預(yù)防社會(huì)化防線。加強(qiáng)檢察建議工作，是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，圍繞辦案延伸服務(wù)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的直接手段，抓好該工作，有利于監(jiān)督國家工作人員依法行使權(quán)力，形成行為人“不必犯”的社會(huì)環(huán)境。三是啟動(dòng)責(zé)任追究，嚴(yán)明工作紀(jì)律，建立內(nèi)部預(yù)警防線。檢察機(jī)關(guān)通過建議督辦，懲治亂作為和不作為，發(fā)揮紀(jì)律懲戒和警示功能，營造行為人“不敢犯”的內(nèi)部環(huán)境；四是推動(dòng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，建立犯罪預(yù)防制度防線。檢察機(jī)關(guān)以檢察建議為紐帶和橋梁，監(jiān)督和協(xié)助發(fā)案單位采取預(yù)防措施，規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全制度規(guī)范，完善監(jiān)督制約機(jī)制，起到治理腐敗和預(yù)防違法犯罪功效，搭建行為人“不能犯”的監(jiān)控平臺(tái)。

二、檢察建議在使用中面臨的法律困境

（1）法律依據(jù)不完備，影響其法律效力。當(dāng)前，在我國法律體系中，僅《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》及《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》規(guī)定明確了檢察建議權(quán)及適用情形，其他法律均未作明確規(guī)定。法律依據(jù)的匱乏直接導(dǎo)致檢察建議剛性不足，形成先天缺陷。（2）管理不規(guī)范，少數(shù)檢察建議質(zhì)量不高。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)常用的法律文書。受認(rèn)識(shí)偏差、個(gè)人素質(zhì)、流程管理等因素影響，少數(shù)檢察建議出現(xiàn)了質(zhì)量問題，有的格式不規(guī)范，結(jié)構(gòu)不合理；有的內(nèi)容不豐富，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；有的行文不流暢，邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)。（3）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，少數(shù)檢察建議不能落實(shí)。有的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書后，未落實(shí)備案、抄送、回訪制度，使檢察建議流于形式；對(duì)受建議單位不理睬或敷衍應(yīng)付時(shí)，消極對(duì)待，導(dǎo)致檢察建議有去無回，收效甚微。（4）適用范圍把握不準(zhǔn)，存在誤用現(xiàn)象。檢察建議是一項(xiàng)綜合性法律文書，其內(nèi)容包括對(duì)相關(guān)單位、行業(yè)管理等問題采取預(yù)防措施的建議和對(duì)有關(guān)人員追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議兩方面。有的檢察機(jī)關(guān)和人員囿于認(rèn)識(shí)缺陷，在不應(yīng)當(dāng)使用的情形下誤用檢察建議，造成執(zhí)法偏差。

三、改進(jìn)和完善檢察建議工作的對(duì)策

（1）樹立“懲防并舉，注重預(yù)防”的執(zhí)法理念。堅(jiān)決摒棄“重打擊，輕預(yù)防”的觀念，充分認(rèn)識(shí)檢察建議在個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)助相關(guān)單位、行業(yè)從教育、制度、監(jiān)督上加強(qiáng)內(nèi)部管理防范，鞏固深化執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果，彰顯檢察機(jī)關(guān)在綜治和反腐倡廉建設(shè)中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。（2）增強(qiáng)檢察建議規(guī)范性、針對(duì)性、權(quán)威性。檢察建議要做到規(guī)范統(tǒng)一，尤其要強(qiáng)化說理部分，分析要透徹，內(nèi)容要翔實(shí)。提出建議可操作性要強(qiáng)，切忌空話、套話。制作程序要規(guī)范，審批要嚴(yán)格，一般采取立項(xiàng)、主辦人員起草、部門負(fù)責(zé)人審核、主管檢察長簽發(fā)、辦公室繕印的處理程序。（3）健全檢察建議制度，保障檢察建議落實(shí)到位。把檢察建議納入績效管理和綜治考核體系，將工作目標(biāo)細(xì)化分解，責(zé)任到人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；對(duì)不落實(shí)或不認(rèn)真落實(shí)檢察建議的有關(guān)單位，由綜治部門一票否決。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，要跟蹤監(jiān)督，適時(shí)回訪。（4）加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步完善檢察建議制度設(shè)計(jì)。建議將檢察建議權(quán)寫入刑訴法和人民檢察院組織法，明確規(guī)定檢察建議的適用范圍、具體情形、保障措施，從根本上解決法律規(guī)定猶抱琵琶半遮面的問題?？梢砸?guī)定，受建議方應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起一個(gè)月內(nèi)，落實(shí)檢察建議內(nèi)容并向人民檢察院回告；若收到檢察建議書后逾期不執(zhí)行的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)層報(bào)通知其上級(jí)主管部門督促執(zhí)行；若對(duì)檢察建議書內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起七日內(nèi)向上級(jí)人民檢察院書面報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院提出處理意見。

參 考 文 獻(xiàn)

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