社區(qū)矯正的實(shí)踐狀況及未來(lái)走向

【摘 要】現(xiàn)階段中國(guó)的刑罰方法以監(jiān)禁刑為主，然而這種方式消耗大量人力、物力和財(cái)力，且效果并不理想。且隨著近年來(lái)由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，犯罪率上升，監(jiān)獄等行刑資源短缺，促使罪犯重新回歸社會(huì)方面等問(wèn)題都促使著我國(guó)必須盡快開(kāi)拓一條與監(jiān)禁刑并行的非監(jiān)禁矯正體系。因此，在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正被引入我國(guó)的司法實(shí)踐。本文旨在研究社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)踐狀況，預(yù)測(cè)其未來(lái)走向。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；非監(jiān)禁刑；監(jiān)禁刑

一、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正的官方定義來(lái)自2003年7月l0日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中的定義，并在2005年兩院兩部通過(guò)的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》中加以完善：社區(qū)矯正，是將罪犯放在社區(qū)內(nèi)，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量，對(duì)罪犯進(jìn)行教育和改造，使其盡快融入社會(huì)，從而降低重新犯罪率，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。適用對(duì)象主要是被處以管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

二、社區(qū)矯正實(shí)踐狀況

（1）大體情況。我國(guó)社區(qū)矯正工作開(kāi)展的較晚。上海市在2002年開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確了社區(qū)矯正的意義、任務(wù)和適用范圍，并確定北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東六個(gè)省（直轄市）為社區(qū)矯正的第一批試點(diǎn)單位。2004年將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等12個(gè)?。ㄊ校┝袨榈诙圏c(diǎn)省份，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)省（市）。2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從2009年起，在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。截至2010年6月，社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國(guó)226個(gè)地（市）、19 507個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）展開(kāi)，累計(jì)接受社區(qū)服刑人員43萬(wàn)多人，重新犯罪率為0.2%。（2）試點(diǎn)模式中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。一是適用對(duì)象的不平等性。表現(xiàn)在對(duì)外籍犯、流動(dòng)人口的犯罪人員，不能適用社區(qū)矯正；同樣性質(zhì)的犯罪人可能因主客觀條件的限制，而不能同樣享受社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)與待遇等。二是犯罪被害人權(quán)益保障的疏忽性。在我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，對(duì)犯罪被害人的權(quán)益維護(hù)和被害人在社區(qū)矯正工作中的參與性，普遍存在疏忽的現(xiàn)象。關(guān)注點(diǎn)都在于怎樣使犯罪者回歸社會(huì)，而沒(méi)考慮到這很有可能給犯罪被害人帶來(lái)二次傷害，產(chǎn)生一些潛在的社會(huì)問(wèn)題和不安，在根本上也實(shí)現(xiàn)不了社區(qū)矯正的良好愿望。三是與勞動(dòng)教養(yǎng)的不協(xié)調(diào)性。伴隨著我國(guó)對(duì)“五種”罪犯的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的瑕疵就更為明顯。對(duì)罪犯都可以放回社會(huì)，令其回家服刑或接受社區(qū)矯正。而未被認(rèn)定為罪犯的勞動(dòng)教養(yǎng)人員還必須仍然留在勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)禁機(jī)構(gòu)里。接受強(qiáng)制教育矯正。顯然是與二者的法律性質(zhì)及其犯罪人和勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律地位極不相符合的。

三、社區(qū)矯正的未來(lái)走向

（1）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。將符合條件的流動(dòng)人口犯罪人在城市社區(qū)實(shí)行矯正，能夠最大限度地化不利因素為有利因素，減少社會(huì)對(duì)立面，緩解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)國(guó)家立法本意的人道主義原則，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，但我國(guó)采取的是不同于西方國(guó)家的單一犯罪預(yù)防體系的，而是違法犯罪二元預(yù)防體系。（2）不能忽略監(jiān)禁刑的作用。美國(guó)社區(qū)矯正制度卻走上了極端主義道路：過(guò)度依賴社區(qū)矯正而忽視監(jiān)獄行刑，造成社區(qū)矯正濫用，甚至有些重刑犯和危險(xiǎn)系數(shù)較高的在押犯也被推向社區(qū)服刑，隨之而來(lái)的是犯罪率激增、累犯率居高不下、社會(huì)治安狀況持續(xù)惡化。這就引起了群眾的極大不滿。一時(shí)間將罪犯趕回監(jiān)獄的呼聲四起，美國(guó)社區(qū)矯正制度也差點(diǎn)因此夭折。因此在倡導(dǎo)與推行社區(qū)矯正，不應(yīng)該一味地否定監(jiān)獄（禁）矯正，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策指導(dǎo)下，監(jiān)獄（禁）矯正具有不可否定的存在價(jià)值，同時(shí)也是配合社區(qū)矯正的威懾力量與調(diào)劑措施。二者之間應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共筑懲罰與改造罪犯的矯正大提。（3）注重犯罪被害人的利益。若在社區(qū)矯正中忽視了犯罪被害人的利益，容易造成犯罪被害人的再次“心靈”傷害，甚或?qū)е路缸锶伺c被害人的矛盾沖突。國(guó)外社區(qū)矯正的一個(gè)重要目的就是對(duì)被害人和社區(qū)利益的恢復(fù)，包括社區(qū)服務(wù)、財(cái)產(chǎn)賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安撫。使犯罪人、被害人和社區(qū)三者之間的關(guān)系得以修復(fù)，從而體現(xiàn)公正與和諧。因此未來(lái)社區(qū)矯正應(yīng)該會(huì)關(guān)注到犯罪被害人利益的保護(hù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]于濤.我國(guó)社區(qū)矯正制度構(gòu)建與完善的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010（6）

[3]馮娟娟.淺談我國(guó)社區(qū)矯正制度[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（8）：44

[4]董穎，陳青.流動(dòng)人口犯罪納入城市社區(qū)矯正范圍的思考[J].求實(shí).2009（2）