西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

【摘 要】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是圍繞制造業(yè)進行的保障性服務(wù)，二者具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，它可以解決制造業(yè)大而不強的問題，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。針對西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景、機遇、現(xiàn)狀及面臨的問題進行分析，從政策引導(dǎo)、體系建設(shè)、機制培育等方面給出了發(fā)展路徑建議。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展路徑；西安經(jīng)開區(qū)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的主體，是反應(yīng)和判斷一個國家或地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。它是伴隨著制造業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的，最終從制造業(yè)中分離，二者存在一種相互加強、唇齒相依的互動關(guān)系。西安市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱西安經(jīng)開區(qū)）制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，隨著“千億元先進制造業(yè)基地”的建設(shè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)業(yè)成本，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，提升經(jīng)濟發(fā)展水平等方面作用日益顯現(xiàn)，它對西安市輻射帶動作用不斷增強，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

一、西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展背景

（1）基本情況。西安經(jīng)開區(qū)成立于1993年9月，2000年被批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，2002年成立西北首家國家級出口加工區(qū)，2010年被工信部批準(zhǔn)為西北首家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前已形成中央商務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園及涇渭新城四大功能區(qū)。制造業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，已初步形成了以中央商務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)為重點的符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，發(fā)展勢頭良好。（2）發(fā)展機遇。《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，支持西安國際化大都市建設(shè)，使城市骨架進一步拉大。西安經(jīng)開區(qū)地處國際化大都市建設(shè)中心。中央《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》給予國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策?！蛾兾魇》?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?！段靼彩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五綱要》提出構(gòu)建高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，各個方面給予西安及西安經(jīng)開區(qū)支持，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了政策、產(chǎn)業(yè)、城市、新模式等發(fā)展的機遇，它將帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。西安經(jīng)開區(qū)制造業(yè)先進，基礎(chǔ)雄厚，與制造業(yè)互動發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將成為經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展新引擎。

二、西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（1）發(fā)展現(xiàn)狀。一是服務(wù)業(yè)總量初具規(guī)模，比重偏低。西安經(jīng)開區(qū)服務(wù)業(yè)主要包括交通倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，總量逐年增長，服務(wù)業(yè)占技工貿(mào)收入的比重穩(wěn)定在30%左右（如圖1）。但是，無論從服務(wù)業(yè)的總量、服務(wù)業(yè)比重等方面，其均處于較低的發(fā)展水平，與一些發(fā)達的經(jīng)開區(qū)仍存在一定的差距。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。目前，區(qū)域內(nèi)已形成商用汽車、電力裝備、新材料、風(fēng)電裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)高級化的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)支持服務(wù)業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)所占比重較大，達到50%以上。金融、房地產(chǎn)、印刷包裝等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷上升。隨著制造業(yè)水平的提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)提供服務(wù)增加，二者的互動程度會越來越高。（2）存在問題。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體系薄弱。近年來，西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有較大程度的發(fā)展，但仍不能很好適應(yīng)市場需求。發(fā)展的基礎(chǔ)條件較為薄弱，如基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本建設(shè)、土地資源約束條件、保障體系建設(shè)等。具體表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的設(shè)施不完善、不配套，服務(wù)水平低；缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，人才梯隊建設(shè)尚未形成；科技平臺數(shù)量較少；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)致規(guī)劃較為缺乏，導(dǎo)向作用不能很好發(fā)揮等。二是周邊競爭日趨激烈?！笆濉逼陂g，西安市全面推行服務(wù)業(yè)行動計劃，建立6～10個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。首批六大聚集區(qū)為國際港務(wù)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、碑林區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及浐灞生態(tài)區(qū)金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。六大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)多數(shù)圍繞著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，而西安經(jīng)開區(qū)未列入其中，這一定程度上制約了制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，北京、上海、天津等先進地區(qū)的競爭更為激烈，他們憑借管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，獲取優(yōu)質(zhì)客戶、擠占市場份額。三是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)比重大，但總體實力較弱，主要原因可以認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。目前，區(qū)內(nèi)制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求主要集中在批發(fā)零售、物流業(yè)等，對金融、房地產(chǎn)等高技術(shù)、高人力資本、高附加值的中間需求偏低，導(dǎo)致制造業(yè)的社會化、專業(yè)化程度低。

三、西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

（1）發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。西安經(jīng)開區(qū)管委會作為管理機構(gòu)，應(yīng)全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃制定引導(dǎo)工作。通過規(guī)劃的制定明確指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入相關(guān)政策扶持范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化相關(guān)監(jiān)督檢查，并確立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)規(guī)劃明確未來的招商引資方向，做到為產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局、招商引資提供依據(jù)。以招商推進發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成具有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。（2）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系。各級部門要強化服務(wù)意識，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大載體建設(shè)，重點培育草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、涇渭新城，加快發(fā)展中央商務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境；以先進地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況，創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；完善區(qū)域服務(wù)配套功能，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)；實施績效考核制度，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測工作；強化政府服務(wù)，實施財稅鼓勵政策；加大人力資本的培育，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，建立健全多層次人才保障體系和激勵機制等。（3）構(gòu)建互動發(fā)展機制。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，促使“微笑曲線”由低端向兩端發(fā)展，即加強研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，從而加速制造業(yè)競爭力的提升。西安經(jīng)開區(qū)應(yīng)以區(qū)內(nèi)龍頭制造業(yè)為主導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合理有效對接，形成規(guī)模性聯(lián)動、區(qū)域性互動效應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、印刷包裝業(yè)等，并以產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求，是提高區(qū)域競爭力的重要途徑。西安經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，應(yīng)以高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為重點，功能園區(qū)承載、龍頭企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)集聚、政策引導(dǎo)支持，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

參 考 文 獻

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