淺析出口退稅對(duì)江西出口商品結(jié)構(gòu)的影響

【摘 要】本文主要以江西省的出口商品結(jié)構(gòu)為對(duì)象，分析出口退稅政策對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的積極影響和消極影響，然后分析江西出口商品結(jié)構(gòu)存在的問題，最后提出完善出口退稅政策的建議。經(jīng)過(guò)分析可以知道出口退稅政策的實(shí)施和調(diào)整對(duì)江西出口商品結(jié)構(gòu)存在著巨大影響，是優(yōu)化江西出口商品結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)有效措施。

【關(guān)鍵詞】出口退稅政策；出口貿(mào)易；出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來(lái)，江西省的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)極為迅猛，外貿(mào)出口規(guī)模從2001年的86.03億元增加到2011年的1378.5億元，翻了16倍。促成江西出口增長(zhǎng)的因素是多方面的，而出口退稅政策在保持江西出口穩(wěn)定增長(zhǎng)方面有著不可替代的作用。除了促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，出口退稅政策在很大程度上對(duì)江西省的出口商品結(jié)構(gòu)有著巨大的影響。在此背景下，從實(shí)證的角度研究出口退稅政策對(duì)我省出口商品結(jié)構(gòu)的影響，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、出口退稅政策對(duì)江西出口商品結(jié)構(gòu)的積極影響

1.出口退稅政策優(yōu)化了江西初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在出口貿(mào)易中的比重。下圖中的初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的分類是按照國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類即SITC分類的，初級(jí)產(chǎn)品包括：0類食品級(jí)活動(dòng)物，1類飲料及煙類，2類非食用原料（燃料除外），3類礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料，4類動(dòng)植物油、脂及蠟。工業(yè)制成品包括：5類化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品，6類按原料分類的制成品，7類機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，8類雜項(xiàng)制品，9類未分類的商品。

如圖，2005年～2010年江西工業(yè)制成品的出口占出口總額的92%以上，初級(jí)產(chǎn)品所占比重不到8%。這表明江西的出口商品結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，然而這種優(yōu)化離不開出口退稅的政策引導(dǎo)和出口激勵(lì)。

2.出口退稅政策促進(jìn)了江西工業(yè)制成品中技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)品出口（以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為例）。國(guó)家對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅調(diào)整較為頻繁，尤其2009年的出口退稅率調(diào)整，1月將航空慣性導(dǎo)航儀、陀螺儀、離子射線檢測(cè)儀、核反應(yīng)堆、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品出口退稅率提高到17%；將摩托車、縫紉機(jī)、電導(dǎo)體等產(chǎn)品的出口退稅率提高到14%。同年四又月將CRT彩電、部分電視機(jī)零件、光纜等商品出口退稅率提高到17%。

也是基于這次調(diào)整，2009年江西省的機(jī)電產(chǎn)出口成為出口龍頭，一改長(zhǎng)期以來(lái)紡織服裝類出口量第一的歷史，躍居出口商品首位。江西機(jī)電產(chǎn)品的出口一直保持出口量第一的商品地位，2011年江西省機(jī)電產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額更是占到出口總額的一半以上，推動(dòng)了江西外貿(mào)的整體發(fā)展，而出口退稅政策對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品出口的政策傾斜更是一股強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。

二、出口退稅政策對(duì)江西出口商品結(jié)構(gòu)的消極影響

1.出口退稅政策的頻繁調(diào)整不利于出口企業(yè)的商品出

口。我國(guó)出口退稅政策自1985年實(shí)施以來(lái)就經(jīng)歷了多次調(diào)整，而出口退稅政策內(nèi)容的調(diào)整對(duì)江西出口經(jīng)濟(jì)有著直接影響。2010年7月15日起，我國(guó)取消了406個(gè)稅則號(hào)商品的出口退稅，主要涉及部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、玉米淀粉、酒精等，而這些商品此前均享受5%到17%不等的出口退稅率。隨著江西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，初級(jí)產(chǎn)品的出口比重不斷下降，因而此次調(diào)整對(duì)江西整體出口影響不大，但是江西鋼鐵和銅加工產(chǎn)業(yè)還是受到較大的影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2010年上半年江西鋼材和未鍛造銅及銅材的出口總額同比下降了一半，玻璃制品出口總額則同比下降了11.3%。此次調(diào)整還使江西一些生產(chǎn)已取消出口退稅商品的企業(yè)出口總額受到影響，例如江西新鋼、江西晶安高科股份有限公司等企業(yè)。

2.出口退稅政策使得江西的出口仍然較多地依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)主要的出口創(chuàng)匯商品，我國(guó)出口順差的一大來(lái)源就是紡織服裝業(yè)。江西省在2008年以前，紡織服裝類產(chǎn)品一直都占據(jù)著出口商品總額第一的地位。

從上圖我們也可以看出，江西服裝類產(chǎn)品的出口總額在不斷增加，江西省紡織服裝業(yè)作為全國(guó)的主要紡織產(chǎn)品出口省份之一，雖然出口量較大，但是也存在一定的問題，例如紡織企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自己的品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等。面對(duì)江西紡織業(yè)的現(xiàn)狀，由于企業(yè)存在的惰性和趨利性，出口退稅政策對(duì)其的高出口退稅率不利于企業(yè)調(diào)動(dòng)自己創(chuàng)新和自主品牌打造的積極性，從而制約江西紡織服裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、江西出口商品結(jié)構(gòu)存在的問題及解決建議

1.江西出口商品結(jié)構(gòu)存在的問題。（1）江西機(jī)電產(chǎn)品的出口總額雖然居第一位，但是機(jī)電產(chǎn)品的總體附加值不高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年江西機(jī)電產(chǎn)品前十位出口商品為：半導(dǎo)體、已裝配的壓電晶體等；船舶；打字機(jī)、計(jì)算機(jī)、辦公用機(jī)器的零件、附件等；汽車及其零部件；無(wú)線電廣播、電視發(fā)送裝置的零件；賤金屬附件及架座、賤金屬制帽架、帽鉤等；餐桌、廚房用鋼鐵器及其零件；無(wú)線電廣播、電視發(fā)送設(shè)備及電視攝像機(jī)等；燈具及照明裝置及零件；監(jiān)視器及投影機(jī)、電視接收裝置等。從以上十種江西機(jī)電產(chǎn)品的出口來(lái)看，大部分是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高技術(shù)值和高附加值的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品較少。因而可以說(shuō)，江西出口產(chǎn)品擁有較少的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的能力，這種局面是非常有必要改善的。（2）出口商品市場(chǎng)過(guò)于集中。江西省出口商品市場(chǎng)集中在美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)和中國(guó)香港，這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)均是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這就容易導(dǎo)致江西出口產(chǎn)品在這些國(guó)家和地區(qū)受到反傾銷和綠色貿(mào)易壁壘的限制，加大貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，不利于江西對(duì)外貿(mào)易的健康和可持續(xù)發(fā)展。（3）貿(mào)易方式不夠優(yōu)化。加工貿(mào)易和一般貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的兩種主要貿(mào)易方式。依托勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，但在江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加工貿(mào)易所占出口比重遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易，而且江西的加工貿(mào)易也存在附加值低、投資環(huán)境滯后等劣勢(shì)。

2.對(duì)江西出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議。（1）優(yōu)化貿(mào)易方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易在外貿(mào)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不容忽視，它能使企業(yè)獲得相對(duì)較為稀缺的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也是一國(guó)或地區(qū)利用比較優(yōu)勢(shì)參與分享國(guó)際貿(mào)易利益的另一個(gè)重要途徑。江西應(yīng)充分利用國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行重大調(diào)整、向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。并且，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件加工制造力，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提高江西在國(guó)際分工價(jià)值中的地位。加強(qiáng)九江、南昌、贛州等地的出口區(qū)建設(shè)，使之成為引領(lǐng)江西加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的龍頭。（2）走出口市場(chǎng)多元化道路。江西省對(duì)外出口市場(chǎng)主要是美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)非洲、東南亞、拉丁美洲及大洋洲的出口總額較少。現(xiàn)階段，為有效預(yù)防市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易摩擦，保障江西省的經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開拓新的市場(chǎng)，換言之，也就是縱深拓展歐美市場(chǎng)、逐步擴(kuò)大東南亞市場(chǎng)以及積極開拓非洲、拉美和大洋洲的市場(chǎng)。（3）打造品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。2011年江西省的機(jī)電產(chǎn)品出口和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占到了出口貿(mào)易總額的近一半，但是其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所占份額較小，出口商品附加值不高。江西應(yīng)加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建品牌促進(jìn)、品牌價(jià)值、品牌推廣和維護(hù)四大體系，搭建自主品牌走向國(guó)際的平臺(tái)，形成一批又國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了力的出口品牌。再發(fā)揮品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)江西外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

綜上，出口退稅所實(shí)行的差別退稅率對(duì)于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)有著深刻影響。江西省政府廣泛宣傳出口退稅政策，引導(dǎo)企業(yè)用好用好足國(guó)家政策，積極鼓勵(lì)自主品牌、自主研發(fā)的高附加值產(chǎn)品的出口，有序擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，使得江西出口商品結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要注意到出口退稅政策帶來(lái)的負(fù)面影響，不斷完善出口退稅政策是必要的，出口退稅也應(yīng)被視為一種中性稅收政策，不宜賦予其過(guò)多的政策職能。如果單純地強(qiáng)調(diào)出口退稅政策的作用，過(guò)分依賴出口退稅對(duì)產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用，就會(huì)造成出口退稅政策在實(shí)施中的一系列問題，可能出現(xiàn)與出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)不一致的結(jié)果。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾偉，徐慧.出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論蘊(yùn)意及其在我國(guó)的運(yùn)用[J].商業(yè)時(shí)代.2010（18）：61～62

[2]趙靜思.論出口退稅政策與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系[J].中國(guó)商貿(mào).2010（5）：174～175

[3]《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》.2011