淺論行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題及對策

【摘 要】行政事業(yè)單位會計基礎工作是行政事業(yè)單位會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是做好行政事業(yè)單位財務管理的重要基礎。主要包括：對會計核算依據的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度的建立和執(zhí)行等。行政事業(yè)單位會計基礎工作不是固定不變的，它會隨著會計職能的擴展而不斷變化，必須結合單位內部管理的需要，來理解和界定會計基礎工作的內涵和外延，不斷改進和提高會計基礎工作的管理水平，適應社會發(fā)展的需要。

【關鍵詞】會計；基礎工作；問題；對策

一、行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題

（1）崗位設置不合理。有的單位沒有按照規(guī)定設置會計崗位，隨意安排沒有會計從業(yè)資格的人員擔任財務工作，還有的單位崗位設置沒有考慮獨立性要求，缺乏制約機制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設等。（2）憑證管理不嚴格。對外來原始單據沒有按照規(guī)定程序嚴格審核，存在白條抵庫和假發(fā)票入賬等違規(guī)現象。（3）報表數據不真實。有的單位為了達到一定目的，通過虛列支出、往來款項掛賬和少計收入等方式隨意調整財務報告數據，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計報表，使其不能真實反映單位的財務狀況和實際情況。（4）檔案管理不到位。會計檔案不按照規(guī)定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業(yè)務合同既不附在原始憑證后也不單獨歸檔，使一些會計信息資源不能共享，在會計檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續(xù)。（5）會計核算不規(guī)范。有的單位賬簿啟用表、賬戶目錄填列不全，承前頁和過次頁不填寫，結賬不及時，總賬與明細賬數字不符，還有的單位科目使用不規(guī)范，賬套設置不合理，一些單位甚至違反財經管理制度記假賬。（6）票據使用不合規(guī)。有的單位沒有按照票據管理規(guī)定嚴格票據管理，一些票據長期存放在經辦人手中，沒有及時到財務部門辦理繳銷登記手續(xù)，一些行政收費項目沒有使用規(guī)定票據，收據存根沒有妥善保管，存在遺失、不連號等現象。

二、存在問題的主要原因

（1）內部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關內部控制制度，還有的單位雖然制定了相關內部控制制度，但這些制度與單位發(fā)展變化和制度實際執(zhí)行情況不適應，沒有得到有效執(zhí)行，制度化管理監(jiān)督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性。（2）會計人員職業(yè)素質不高，達不到崗位的要求。有的會計人員文化水平、學歷層次較低，甚至半路出家從事財務工作，沒有接受過系統的會計理論學習，理不清科目、賬薄、報表之間的對應關系，也有一些會計人員雖然有一定的業(yè)務知識，但長期忽視后續(xù)教育，總按自己的習慣進行賬務處理，對新的會計制度和核算要求不了解。（3）對會計工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計基礎工作開展全面檢查、監(jiān)督和指導，上級主管部門不必過多干預，對基層單位的管理主要限于會計報表的管理。還有的單位領導對會計工作不了解，財務工作長期處于無人管理和監(jiān)督的狀態(tài)，會計基礎工作是否規(guī)范、會計核算程序是否符合要求、內部控制制度是否健全無人過問。

三、加強行政事業(yè)單位會計基礎工作的對策

（1）提高單位負責人對會計基礎工作的認識和重視程度。

行政事業(yè)單位會計工作質量的高低與領導的重視與支持程度密切相關，行政事業(yè)單位的領導，不僅要自己學習掌握有關財經管理制度，還要支持會計人員按照政策、制度辦事，為會計人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。（2）加強行政事業(yè)單位會計人員隊伍建設。有計劃地吸收一些年輕、懂業(yè)務的人員充實到單位會計和內部審計崗位，積極組織在崗會計人員接受繼續(xù)教育，還要加強會計人員的職業(yè)道德教育，提高會計人員政治素質和道德修養(yǎng)，鼓勵會計人員參與單位管理和決策，充分發(fā)揮會計人員的參謀助手作用，使其成為高素質的現代化管理人才。（3）堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，嚴肅財經紀律。嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，建立健全單位的內部控制制度，貫徹執(zhí)行國家有關財經法規(guī)。在建立健全內部控制制度時，要緊密結合單位實際情況，使之切實可行，便于操作，其中明確會計人員相關的職責和權限，建立會計人員崗位責任制度、內部控制制度和稽核制度，是會計工作規(guī)范的核心，只有制定并嚴格執(zhí)行內部控制制度，規(guī)范會計基礎工作才能得到保障。有條件的行政事業(yè)單位，還應該設立專門的內部審計機構或專職的內部審計人員，定期組織內部檢查，及時發(fā)現和糾正會計基礎工作中存在的問題和不足，嚴格會計基礎工作管理。在加強內部監(jiān)督的同時，也要認識到內部監(jiān)督的局限性，主動接受財政、審計、稅務和紀檢監(jiān)察部門等來自外部的監(jiān)督，對檢查所發(fā)現的各種問題，認真整改，堵塞漏洞。