日本老齡社會(huì)對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

【摘 要】世界迎來全球老齡化時(shí)代，其中日本的老齡化問題尤為顯著。日本政府和社會(huì)各方積極的采取各種政策來健全完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度及體系，在應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，中國(guó)也提前步入老齡化進(jìn)程，但由于中國(guó)目前的社會(huì)保障體系存在種種問題，導(dǎo)致各種矛盾和落差的出現(xiàn)，因此借鑒日本老齡社會(huì)對(duì)策對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；老齡社會(huì)；對(duì)策

一、關(guān)于人口老齡化及老齡社會(huì)的界定

所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%的人口狀況。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%或以上，成為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。

二、日本人口老齡化現(xiàn)狀及老齡社會(huì)對(duì)策

（一）日本人口老齡化現(xiàn)狀

日本的60歲以上的人口比例為29%，位居世界第一。到2010年7月，65歲以上的老人人口比例為23.2%，進(jìn)入到超老齡化社會(huì)。日本老齡化比率以23.3%的速度上升，以未來推測(cè)人口數(shù)來看50年后的日本，其總?cè)丝跀?shù)將跌入進(jìn)9000萬(wàn)左右；其中每2.5人中就有1人為65歲以上的老人，每4人當(dāng)中就有1人為75歲以上的老人；少年人口、出生人口數(shù)均為現(xiàn)在的一半不到、生產(chǎn)年齡人口為4418萬(wàn)人；日本將進(jìn)入到工作的每1.2人供養(yǎng)1個(gè)老年人的社會(huì)；男性可以活到84.19歲、女性可以活到90.93歲的時(shí)代。日本老齡社會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口呈減少趨勢(shì)，人們?yōu)轲B(yǎng)老不斷提高儲(chǔ)蓄比例。雖然日本一向被稱為社會(huì)福利保障好的國(guó)家，但是由于政府養(yǎng)老金賬戶赤字不斷增長(zhǎng)，于是政府便不斷減少養(yǎng)老金給付金額，這導(dǎo)致人們危機(jī)感高升，自籌養(yǎng)老資金。

（二）日本老齡社會(huì)對(duì)策

1.就業(yè)和收入。（1）確保老年人的雇傭和就業(yè)的機(jī)會(huì)。確保到老年人到65歲仍可以活用其所具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而被用人單位雇用；支援并推進(jìn)中高年齡者的再就職；確保多種形式的雇用和就業(yè)機(jī)會(huì)；支持老年人創(chuàng)業(yè)；政府致力于創(chuàng)造不分年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。（2）發(fā)揮勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中積攢的能力。幫助老年人實(shí)現(xiàn)有寬裕的職業(yè)生活；幫助雇用和就業(yè)中女性的能力發(fā)揮；推進(jìn)可以使職業(yè)生活和家庭生活不沖突的支援對(duì)策；修正育兒和看護(hù)停工法的順利實(shí)施；創(chuàng)造工作和家庭不沖突的職業(yè)環(huán)境以及進(jìn)行多樣的職務(wù)形式和多樣化工作方式的環(huán)境整備；活用信息通信的遠(yuǎn)隔型工作形式并對(duì)其進(jìn)行開發(fā)與普及。（3）穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)公立年金制度。確立可持續(xù)性的安定的公辦年金制度；基于個(gè)人生活方式的選擇來構(gòu)建中立的公辦年金制度；推進(jìn)公辦年金制度的一元化；由日本年金機(jī)構(gòu)對(duì)年金進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)和記錄年金。（4）支援確保老年期因自己努力而取得的收入。整備企業(yè)年金制度；改善退休金制度；推進(jìn)為老齡期準(zhǔn)備的資產(chǎn)的形成。

2.健康和福利。（1）綜合促進(jìn)老年人健康。推進(jìn)貫穿終生的健康促進(jìn)活動(dòng)；對(duì)健康促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行整備推進(jìn)老年人的看護(hù)和預(yù)防。（2）切實(shí)實(shí)施看護(hù)保險(xiǎn)制度。（3）充實(shí)看護(hù)服務(wù)。確保必要的看護(hù)服務(wù)；提升看護(hù)服務(wù)的品質(zhì)；推進(jìn)對(duì)患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)。（4）以地區(qū)的相互支援來推進(jìn)對(duì)老年人的生活支援。（5）老年人醫(yī)療制度的改革。重新審視老年人醫(yī)療制度；對(duì)老年人進(jìn)行特定健康診察和特定保健指導(dǎo)；開創(chuàng)不依賴于公辦保險(xiǎn)的多樣化醫(yī)療，周邊配套服務(wù)；在地區(qū)提供包括性或繼續(xù)性的住家醫(yī)療。（6）支持地區(qū)福利計(jì)劃的制定及實(shí)施。

3.學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的參與。（1）努力促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。對(duì)終生學(xué)習(xí)的體制和基礎(chǔ)進(jìn)行整備；確保學(xué)校中有多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：面向社會(huì)人提供高等教育機(jī)關(guān)中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能，設(shè)施；對(duì)于勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行支援。（2）支持老年人對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與，讓其生活的更有意義。

4.生活環(huán)境的改善。（1）確保安定的有寬裕的居住和生活。幫助其計(jì)劃性購(gòu)房的取得，努力改善其購(gòu)房；促進(jìn)良好品質(zhì)的民間租賃住宅的供給；增加提供公共租賃住宅的供給；整備住宅市場(chǎng)的環(huán)境；滿足老年人多樣化的居住形態(tài)要求。（2）綜合推進(jìn)通用化設(shè)計(jì)的城市公共設(shè)施建設(shè)。綜合推進(jìn)滿足老年人需求的城市公共設(shè)施建設(shè)：無障礙化公共交通設(shè)施的建立、步行空間的形成、道路交通環(huán)境的整備；改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的建筑物，公共設(shè)施。（3）確保老年人交通安全以及對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)離犯罪和災(zāi)害的保護(hù)。

三、中國(guó)老年人口現(xiàn)狀及養(yǎng)老保障體系所面臨的問題

1.現(xiàn)狀。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，可以得知我國(guó)老年人口的現(xiàn)狀如下：（1）老年人的保障和收入水平較低。城鎮(zhèn)人口月均退休金為1527元，而農(nóng)村人口月均養(yǎng)老金則為74元；這樣的養(yǎng)老金保障無法保障老年人過上老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的生活。（2）老年人入住養(yǎng)老院意愿呈下降趨勢(shì)。調(diào)查顯示，居家養(yǎng)老的意愿始終占據(jù)主流。城鎮(zhèn)老年人愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例，10年來從18.6%下降到11.3%，農(nóng)村老人則從14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，所以老年人愿意選擇居家養(yǎng)老；同時(shí)目前我國(guó)的大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)趨于同質(zhì)化，不能滿足老年人養(yǎng)老的多樣化需求，也是不愿住養(yǎng)老院的原因之一。因此，未來老人養(yǎng)老的主要方式應(yīng)為社區(qū)和家庭養(yǎng)老，而非養(yǎng)老院養(yǎng)老。（3）空巢老人增幅明顯。報(bào)告指出，老年人獨(dú)立居住比例呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)合計(jì)“空巢”老年人占49.3%。從數(shù)據(jù)上看，10年來，城鎮(zhèn)空巢老人比例由42%上升到54%，農(nóng)村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明顯?？粘怖先瞬粩嘣龆啵瑢?duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我國(guó)養(yǎng)老保障體系所面臨的問題。（1）社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚處于基本建立階段，體系不健全。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已經(jīng)超過了7億人，政府覆蓋的總目標(biāo)是10億人左右。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于努力爭(zhēng)取全覆蓋的階段，并沒有完全覆蓋所有需人群。（2）老齡法制建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)保障法律體系尚未形成。2003年，我國(guó)一度將《社會(huì)保障法》、《社會(huì)救濟(jì)法》納入立法規(guī)化，但到目前為止尚未出臺(tái)。社會(huì)保障法律體系的缺失，使我國(guó)老年人權(quán)益保障體系只能依照行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；由于老年人權(quán)益保障救濟(jì)機(jī)制缺失，目前我國(guó)老年人權(quán)力受到侵害而無法尋求救濟(jì)的現(xiàn)象比較突出。（3）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)匱乏，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。雖然與老年人相關(guān)的商機(jī)被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、養(yǎng)老等諸多方面，但根據(jù)民政部門預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)老年人市場(chǎng)需求將達(dá)到8000億元，而目前我國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主要存在的問題有：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。

四、日本老齡社會(huì)對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)于我國(guó)中國(guó)老年人口現(xiàn)狀及養(yǎng)老保障體系所面臨的問題，我們可以從以下幾個(gè)方面來借鑒日本應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和舉措：

1.建立全方位、多元、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆參保的最低退休金制度的同時(shí)，建立多元化的收入保障體系，如企事業(yè)單位要為其職工建立企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金、國(guó)家為那些根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的人提供利息優(yōu)惠等。通過立法來實(shí)行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇傭。政府要改善老年人的雇傭及就業(yè)環(huán)境，制定相關(guān)的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年齡延長(zhǎng)到65歲。確保老年人有多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極的推進(jìn)老年人對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與，讓老年人利用自身積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會(huì)繼續(xù)提供服務(wù)的同時(shí)，讓其在工作或活動(dòng)參與中再次體現(xiàn)自身的人生價(jià)值。（3）保障老年人的保健及醫(yī)療。實(shí)行全民皆保的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為老人制定醫(yī)療和保健服務(wù)一體的老人保健制度。在充分尊重保險(xiǎn)者的自立、自主的基礎(chǔ)上，聯(lián)合地區(qū)醫(yī)療結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共團(tuán)體為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（4）保障老年人的護(hù)理。制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障老年人的護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)對(duì)患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)。對(duì)老年人進(jìn)行特定健康診察和特定保健指導(dǎo)；開創(chuàng)不依賴于公辦保險(xiǎn)的多樣化醫(yī)療，周邊配套服務(wù)；在地區(qū)提供包括性或繼續(xù)性的住家醫(yī)療。由政府出資培訓(xùn)家庭護(hù)理員，通過加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員的監(jiān)督和管理，不斷的提高服務(wù)水平。

2.根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制定養(yǎng)老相關(guān)的法律及制度。日本為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，保證老年人的生活先后出臺(tái)了一系列的法律及制度：1959年的《國(guó)民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年的《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。日本政府根據(jù)老齡化的推進(jìn)、發(fā)展不斷的修改完善各項(xiàng)法律和政策，正是這些與時(shí)俱進(jìn)的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我國(guó)也應(yīng)制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根據(jù)老齡化的發(fā)展變化來及時(shí)的修繕這些法律和制度，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

3.加大對(duì)養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，改善老人的生活居住環(huán)境，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（1）加大通用化設(shè)計(jì)的城市公共設(shè)施建：無障礙化公共交通設(shè)施的建立、步行空間的形成、道路交通環(huán)境的整備；改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的建筑物、公共設(shè)施。確保老年人有安定并寬裕的居住和生活環(huán)境。增加公共租賃住宅的供給；整備住宅市場(chǎng)的環(huán)境；滿足老年人多樣化的居住形態(tài)要求。（2）針對(duì)老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，借助社會(huì)資金和力量建立專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織，通過專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。如家政服務(wù)、送飯上門、法律服務(wù)、家庭保健及護(hù)理、生活必需品的派送、輔具配置、無障礙改造以及緊急呼叫和安全援助等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度，開發(fā)多樣化的產(chǎn)品，以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王婧.關(guān)于老齡社會(huì)我們應(yīng)該做些什么的思考[J].學(xué)理論.2011

[2]平成24年版高齢社會(huì)白書.日本內(nèi)閣府ホームページ

[3]鞠川陽(yáng)子.日本老齡化社會(huì)對(duì)中國(guó)的啟示[J].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).

2009，9（29）

[4]《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》

[5]人社部：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億.每日經(jīng)濟(jì)新聞.2012年9月10日http：//finance.ifeng.com/roll/20120910/7010524.shtml

[6]崔卓蘭，趙靜波.我國(guó)老齡社會(huì)的法律制度及其法律對(duì)策[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).第51卷第3期.2011（5）

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2012年）的通知》.國(guó)辦發(fā)[2011]60號(hào)

項(xiàng)目基金：本文系2012年蘇州社科研究立項(xiàng)課題“蘇州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包對(duì)策研究”研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：12—A—05）。

作者簡(jiǎn)介：任小芳（1980-），女，遼寧錦州人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與業(yè)務(wù)流程外包，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院商務(wù)管理系教師。