科隆事件與難民問題：“好客之國”的煩惱

龔融

1月17日，一些民眾（多為女性）在德國科隆大教堂前舉行抗議性騷擾行為的示威活動

“門戶開放”政策，一度讓涌入歐洲的難民歡欣鼓舞，德國因此被他們視為“善良好客的天堂之國”。但剛過去的跨年夜，在科隆發(fā)生的性侵事件，把德國推到了一個尷尬境地，也給德國在2015年所取得的諸如“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)充當(dāng)歐洲的火車頭，歐盟與希臘的債務(wù)危機(jī)終妥協(xié)，在烏俄沖突調(diào)停中發(fā)揮重大作用”的成績單上種下了一片陰翳。

據(jù)報(bào)道稱科隆事件中的施害者是長著中東北非面孔的人，雖然沒有直接證據(jù)顯示這一事件的嫌疑人中是在2015年難民潮中來到德國的，但人們還是把矛頭指向了這些難民?？坡∈录彩沟聡陔y民問題上堅(jiān)持先前的道路變得十分困難。德國總理默克爾唱頌的“我們能做到”，呼吁全國團(tuán)結(jié)，接受更多的難民，已經(jīng)無法蓋過那些來自反對者的聲音。她曾經(jīng)贏得的掌聲變得稀稀拉拉。同情并歡迎難民的情緒就此極大降溫，而對默克爾的質(zhì)疑和批評則迅速升溫。

矛頭直指難民

2015年12月31日晚上，在科隆大教堂照常舉行新年彌撒。從科隆大教堂去到科隆中央火車站，需要經(jīng)過一段階梯，一片連接教堂與車站的廣場，以及一條大約5米寬的馬路。大教堂內(nèi)參加彌撒的游客回憶，剛到19點(diǎn)，他們就已經(jīng)聽到了外面廣場上吵鬧的燃放爆竹的聲音，甚至蓋過了正在使用麥克風(fēng)講話的神父的聲音。

沃爾法特（Wohlfahrt）是當(dāng)晚的值班警員之一。當(dāng)晚他被分配的主要巡邏地點(diǎn)位于主教堂及周圍的主要街道。據(jù)后來警察報(bào)告顯示：當(dāng)晚，大約有80名防暴警察在現(xiàn)場，已經(jīng)是前一年新年夜的兩倍。

沃爾法特的巡邏任務(wù)從22點(diǎn)開始。21點(diǎn)，在出發(fā)前的準(zhǔn)備會議上，他就已經(jīng)得知在教堂正對面的科隆中央火車站廣場上有情況發(fā)生。在4號警方公布的報(bào)告中是如此表述他們當(dāng)時了解到的情況：現(xiàn)場大約有四五百人，他們因?yàn)轱嬀贫惓Ｅd奮，因而有些過激行為。他們大部分都是男性，毫無章法地在人群中燃放煙花。兩個小時內(nèi)，人群迅速開始聚集，報(bào)告稱，到23點(diǎn)左右，現(xiàn)場大約有1000多人，報(bào)告用“北非或阿拉伯樣貌”來形容這群人。

當(dāng)場的警方指揮官此時拒絕了更多的警力支援，一位警方的高級官員事后稱，當(dāng)場的指揮官顯然對當(dāng)時事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重程度估計(jì)不足。

這個時間點(diǎn)，與沃爾法特的回憶很吻合。他22點(diǎn)50分到達(dá)現(xiàn)場，他估算，從教堂階梯到車站前廣場的范圍內(nèi)，大約聚集了1000～1500人。他見到有人故意對著人群燃放煙火，令他感到奇怪的是，這些人對于警察的到來完全無動于衷。沃爾法特?zé)o法判斷這些人來自哪里。他只記得他們其中的一些人，見到警察的出現(xiàn)后，用法語交流著“沒問題”，隨后繼續(xù)點(diǎn)燃手中的煙火。“我們的出現(xiàn)對他們完全沒有震懾力。”沃爾法特說道。

1月9日，在德國科隆中心車站廣場上爆發(fā)了針對新年夜暴力事件的抗議活動。圖為當(dāng)日警察用胡椒噴霧控制前來示威的“PEGIDA”組織和其他極右翼組織的支持者們

此時，按照報(bào)告中所描述，現(xiàn)場的氣氛“正越來越有火氣”，在現(xiàn)場的指揮官決定開始清場并疏散人群，他們封鎖了進(jìn)入中央車站的入口，但仍然沒有要求更多的警力支援。

沒想到封鎖入口卻給那些不法分子制造了更多可乘之機(jī)。零點(diǎn)鐘聲敲過，位于萊茵河畔的煙火慶祝活動結(jié)束后，人群開始走向中央車站，大部分人需要在那里搭乘火車返回，然而封堵的入口只能讓聚集在廣場上的人越來越多。這其中就包括那些受到騷擾的女性。根據(jù)事后受害人報(bào)案時，警方的記錄顯示，這些犯罪團(tuán)體，每個有4～20人不等組成，他們眾多人將女性圍住，試圖偷她們的財(cái)物，且有性騷擾的行為。

警察的報(bào)告中指，附近的警察站在2016年的第一個小時內(nèi)，接到了30～50個關(guān)于偷盜和性騷擾的投訴。女孩子們哭著來到警察站，當(dāng)時僅有一人值班的警察站甚至無法記錄下所有人的投訴。

暴力發(fā)生的后的第二天上午8點(diǎn)57分，科隆警方發(fā)布一份聲明：“節(jié)日氣氛濃厚，慶?；顒釉诤芷届o的氣氛中進(jìn)行?！边@顯然與當(dāng)晚當(dāng)職的科隆警察沃爾法特所經(jīng)歷的完全不同。

1月4日，聯(lián)邦警察才對外公布一份調(diào)查報(bào)告，展現(xiàn)當(dāng)晚真實(shí)的情形。警方對于當(dāng)時的場面用的是“言語難以形容”、“混亂并且不堪”。報(bào)告中指出，警方一到現(xiàn)場，就接到了許多“毆打、偷盜以及對女性的性騷擾”的投訴。報(bào)告中還寫到，現(xiàn)場有人有一些刺激警方的行為。其中一個人說道：“我是敘利亞人，你們應(yīng)該對我友善，是默克爾邀請我來的。”

全國警察聯(lián)盟的萊納·溫特（Rainer Wendt）在采訪中承認(rèn)，警方當(dāng)晚犯了不少錯誤，最大的錯誤就是未及時對情形做出判斷而請求增加警力。

而第二天的那份“一切平靜”的報(bào)告，被公眾懷疑或是警方有意想掩蓋他們的失誤，也有人認(rèn)為，犯罪者的身份是警方想一筆帶過的原因。

然而最早來自目擊者的描述以及后來的官方證實(shí)，都將這群犯罪指向擁有外國面孔的人：他們來自北非、中東和巴爾干。根據(jù)內(nèi)政部長在周五的新聞發(fā)布會上證實(shí)，有19個已被警方確認(rèn)姓名的犯罪嫌疑人中，其中10人是難民身份，9人是非法居留狀態(tài);另外32個被警方鎖定的嫌疑人中，有22人也是難民，但其中也有3個德國人和一個美國人。

默克爾的難題

暴力事件后的第九天，在同樣的地點(diǎn)，發(fā)生了這樣的一幕：至少有三個不同的組織聚集在科隆中心車站前的廣場舉行抗議活動。一個是名叫“PEGIDA”的組織，德語全稱為：Patriotische Europ～er Gegen die Islamisierung des Abendlandes，翻譯成中文就是“愛國的歐洲人反對西方伊斯蘭化”。這個發(fā)源自德國東部城市德累斯頓的組織，自2014年10月以來，在德國德累斯頓等地多次掀起“PEGIDA”游行運(yùn)動的熱潮。2015年1月12日，在法國《查理周刊》被襲事件發(fā)生5天之后，超過2.5萬名的德累斯頓民眾再次舉行游行示威。短短數(shù)月，“PEGIDA”游行運(yùn)動已經(jīng)在德國政界引起了不小的震動。第二個組織則是反對“PEGIDA”的激進(jìn)思想，他們指責(zé)“PEGIDA”正在將德國帶回“二戰(zhàn)”時期。在這兩組人沖突之前，另一個為抗議針對女性暴力的游行已經(jīng)結(jié)束，許多參加者都是在社交媒體的號召下自發(fā)加入。而這三組人的共同點(diǎn)都指向了發(fā)生在新年夜晚的那場暴力事件。

過去幾個月對接納難民表現(xiàn)出極大開放性的默克爾也在新年的暴力事件后轉(zhuǎn)變了態(tài)度，默克爾的壓力不僅來自她的反對黨派，也來自她的本黨內(nèi)部?！盎浇堂裰髀?lián)盟”Rhineland-Palatinate地區(qū)下一屆黨魁候選人也號召社會進(jìn)行一個公開討論，是否將犯罪的移民驅(qū)逐出境。

反對黨“德國選擇黨”則抓住時機(jī)宣揚(yáng)反移民政策。黨主席Frauke Petry宣稱暴力事件就是“沒有加以控制的接納移民的直接后果”。甚至按意識形態(tài)傾向應(yīng)該同情難民的左派也出現(xiàn)了部分人的倒戈，如德國極左政黨“左翼黨”領(lǐng)導(dǎo)人也公開表示，如果有難民踐踏德國的好客精神，他們的確應(yīng)該被掃地出門。

“在新年夜發(fā)生的事情極大程度地暴露了我們現(xiàn)在面臨的問題，也從另一方面揭露了我們還從未遇見過的問題。”默克爾最近對媒體表示，“我們必須堅(jiān)決地反對這些行為，并且認(rèn)為這些都不只是孤立事件?！痹诎亓稚现芩?，默克爾重申：“我們必須不斷地重新審視我們所做的一切是否足夠，目前來說就是關(guān)于驅(qū)逐令和實(shí)際驅(qū)逐政策方面的改變?！?/p>

62歲的Lake Akgun是一位定居在科隆、常年研究外來移民融入德國問題的土耳其裔評論家。她認(rèn)為，新年夜的暴力事件表明，有些人將新來到這個國家的人看作一種負(fù)擔(dān)甚至危險，但有的人認(rèn)為是對目前社會資源的一種補(bǔ)充，這兩者間的矛盾正越來越被激化?！拔覀冃枰粋€新的共同的歷史，一段共享的歷史?！彼硎尽?/p>

“這就像是在房間里藏著大象，沒有人愿意承認(rèn)——其實(shí)整個社會的巨大恐懼是對伊斯蘭教的恐懼?！迸＝虼髮W(xué)難民研究中心主任亞歷山大·貝茨說。他認(rèn)為，目前最主流的政界人士未能直接解決和面對這些公眾的恐懼，或提供足夠清晰的辯論來討論移民問題，因而形成的真空使得那些反移民的勢力很快侵占了整個社會輿論。

目前德國政府正準(zhǔn)備推出一系列嚴(yán)厲的法律措施，包括大幅度地修改移民法。在新年暴力事件過后，默克爾首次表態(tài)贊成修改相關(guān)法律。新法律將增大法官的權(quán)限，使其可以將犯下性侵等重罪的外國人驅(qū)逐出境。

科隆的暴力事件，已經(jīng)給那些反移民和右翼勢力以借口，將所有移民都與犯罪和流氓行為聯(lián)系在一起。這種“以偏概全”令目前本就處在焦慮不安的德國社會內(nèi)部對于移民接受問題的分歧越來越大。

“融入難”

一項(xiàng)德國貝塔斯曼基金會的調(diào)查顯示，難民在德國的就業(yè)情況不容樂觀。難民庇護(hù)申請時間過長令雇主在這期間不敢招募難民，雖然德國已將難民的工作禁令縮短為3個月，但2/3的難民無法找到工作。

這就無形中給難民的融入制造了一個極大的障礙。對多國難民問題有著深入研究的牛津大學(xué)難民研究中心主任貝茨警告說，除非領(lǐng)導(dǎo)人能夠在移民問題上拿出一個非常細(xì)致的論述——一個有關(guān)民眾對安全和宗教分歧的擔(dān)憂的解決方案，否則的話，公眾對接受難民的支持將瓦解?！霸诘聡l(fā)生的這些性騷擾和暴力事件，與這些表面上看是難民的人相關(guān)聯(lián)，這樣的事情對公眾愿意接受難民的承諾是毀滅性的?！必惔姆治龅?。

早在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，德國就發(fā)生了顯著的外來移民流入現(xiàn)象。1961年10月31日，西德與土耳其簽訂勞工引進(jìn)協(xié)議，在此之前，西德已與意大利、希臘和西班牙也簽訂了類似協(xié)議。這些勞工們在接受過疫苗和醫(yī)療健康檢查之后，被允許留在德國工作。當(dāng)時的政府認(rèn)為，這些土耳其籍勞工與其他人一起，“為生產(chǎn)量的增長做出了重要的貢獻(xiàn)”。

1969年11月，當(dāng)時的聯(lián)邦勞工機(jī)構(gòu)主席，Josef Stingl批準(zhǔn)了大約100萬“來自東南歐的客籍勞工”來到德國，他們到達(dá)慕尼黑中央火車站。Stingl在那里宣布，德國需要更多的勞工來為其經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

自此，來自德國前東部領(lǐng)地、中東歐和民主德國被驅(qū)逐者、德籍難民，以及地中海沿岸國家土耳其、南斯拉夫的“客籍勞工”，還有兩徳統(tǒng)一前后曾經(jīng)分散在中東歐、東南歐、南歐以及亞洲的徳裔僑民構(gòu)成了德國外來移民的主體。但與進(jìn)展中的移民現(xiàn)狀并不協(xié)調(diào)的是，德國政府在對移民現(xiàn)狀的判定上長期以來公開否認(rèn)自己是一個移民國家，然而一方面是不可逆轉(zhuǎn)的移民現(xiàn)實(shí)，另一方面則是聯(lián)邦政府對于移民現(xiàn)狀的排斥態(tài)度，“德國不是移民國家”直到上世紀(jì)90年代末還幾乎是德國政界的共識，這使德國成為一個“無移民政策的移民國家”。

20世紀(jì)90年代伴隨著德國的統(tǒng)一，德國擁有的依然是針對“外國人的政策”而非“移民政策”，日益增加的外來移民和多文化的現(xiàn)實(shí)與“不是移民國家”的概念自相矛盾。因此德國政府始終缺乏統(tǒng)一而又明確的移民政策和移民融入理念指導(dǎo)。這甚至在1992年對議會民主體系造成了危機(jī)，當(dāng)年總理科爾甚至宣布“國家進(jìn)入緊急狀態(tài)”。1993年，60名研究移民問題的科學(xué)家撰寫了《德國移民宣言》。也是這一年，無論從社會大眾層面或是政府、政黨層面，人們在觀念上開始經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)折。

直到2001年，德國政府才真正開始對移民問題展開全方位討論，當(dāng)年移民事務(wù)獨(dú)立委員會調(diào)查撰寫的移民問題研究報(bào)告中的一篇題為《塑造移民，促進(jìn)融入》的文章開始，承認(rèn)了德國是一個移民國家，并提出了完整統(tǒng)一的移民政策理念和移民融入措施建議。2002年，自民黨在競選綱領(lǐng)中首次承認(rèn)德國是一個移民國家。2005年德國第一部《移民法》經(jīng)過政黨之間激烈的討價還價之后正式出臺。

德國移民“融入理念”從2001年開始出現(xiàn)，到2007年《移民法》引入新入境移民參加融入課程的義務(wù)和懲罰機(jī)制條款，再到默克爾上臺后對其進(jìn)行的不斷完善，包括2010年出臺《聯(lián)邦境內(nèi)融入方案》等，都是希望“使具有移民背景的人能夠擁有平等的機(jī)會并公平分享經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治生活”。

然而長期存在的移民融入問題卻并未因?yàn)檎吆头傻耐晟贫纳?。德國憲法保衛(wèi)局近日發(fā)布的《2015年度安全報(bào)告》顯示，2014年，登記在案的排外暴力事件達(dá)到了破紀(jì)錄的512起，對難民住所的襲擊案件也急劇上升。去年7月，在德國薩克森州萊比錫附近的兩處難民收容所分別發(fā)生槍擊和縱火未遂案。嫌疑人均表示想通過這樣的行動向越來越多的外來移民發(fā)出警告：“滾出德國！”

這一警告帶來的負(fù)面社會效應(yīng)可想而知。在去年11月制造巴黎恐襲的槍手，正是操著沒有口音的法語的中東移民。這些大量被邊緣化的往往是二代、三代的移民反而是加入“伊斯蘭國”的主要人群。他們會說流利的歐洲語言，卻因?yàn)樵谏鐣须y以融入或感覺被異化，走上了暴力之路。他們的暴力傾向，帶給德國的將是一團(tuán)一時半會還無法順利解開的亂麻。

正如《紐約時報(bào)》評論寫道：“我們該問的真正的問題不是這些難民本身有什么問題，而是德國是否在做一些有效的工作讓他們?nèi)谌肷鐣?，如果沒有，我們是否需要做一些什么來改變這個現(xiàn)狀?！薄睹麋R》周刊也認(rèn)為政客對“融入問題”處于看似了解卻無動于衷的狀態(tài)，“德國社會分裂的裂痕正越來越嚴(yán)重”。