梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)狀和問題分析

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入最關(guān)鍵的是把千家萬戶分散的農(nóng)民組織起來，與千變?nèi)f化的市場相連接”。由此，建立完善社會化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)民進(jìn)市場的組織化程度，解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的資金、信息、市場、技術(shù)等問題，就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心問題。

1.對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的理解

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的形式上看，一般以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。

目前，社會化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要環(huán)節(jié)，所以從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們要立足本地實際，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)上下功夫，使其在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中起到更大的作用。

社會化服務(wù)體系可大體分為三部分：一是政府行為的公共服務(wù)體系，包括政府主管的政策、法律、商業(yè)、金融、交通、通信、氣象等各相關(guān)部門；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教育等為農(nóng)業(yè)提供科研、培訓(xùn)、信息的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門；三是農(nóng)民各類合作經(jīng)濟(jì)組織，如合作社、協(xié)會、聯(lián)辦企業(yè)等。

其中，政府版塊是服務(wù)體系的平臺，是為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供政策支持的；技術(shù)版塊是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心體系，決定著農(nóng)業(yè)科技含量的增加和糧食產(chǎn)量的提高；合作版塊是農(nóng)民自己的合作組織，是新生力量，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、增強(qiáng)市場競爭力的重要成分。

2.梨樹縣社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從實際來看，我縣的社會化服務(wù)體系發(fā)展雖然處于剛剛起步的階段，但已經(jīng)有了良好的開端。

首先是政府重視。

縣委縣政府以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心開展工作，提出了一系列優(yōu)先、優(yōu)惠和獎勵等地方政策，同時在職能轉(zhuǎn)變上也有了一定的突破，服務(wù)職能不斷提高，部門協(xié)調(diào)也在加強(qiáng)。

其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮了生力軍作用。

全縣開展的“國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣” 項目中，科技示范園區(qū)的建設(shè)和培養(yǎng)科技示范戶是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，村級農(nóng)技服務(wù)站的建立，在一定程度上解決了科技斷層的問題。高產(chǎn)創(chuàng)建活動，極大地提高了農(nóng)民科學(xué)種田的積極性。

第三是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了很大的發(fā)展。全縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社130多個，雖然成型的只有30多個，也充分說明了農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識逐步提高，這對集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化都將發(fā)揮積極的作用。

在社會化服務(wù)體系的建設(shè)上，首先我們要思考以下幾方面的問題：

（一）在政府版塊，要考慮辦事效率問題、職能轉(zhuǎn)變的問題、傾斜政策的問題，部門之間的協(xié)調(diào)問題、服務(wù)質(zhì)量的問題等，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）在技術(shù)版塊，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題、培訓(xùn)問題、科技成果轉(zhuǎn)化等問題，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。

（三）在合作版塊，主要是農(nóng)民組織化程度的問題、機(jī)械化問題、土地集約化的問題、剩余勞動力的問題等，是合作社健康發(fā)展的需要解決的關(guān)鍵問題。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

加強(qiáng)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，就要求各部門完善服務(wù)機(jī)制，彰顯職能，提高效率，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。

3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵

我們應(yīng)該從政府入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組和體系建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)或辦公室，這種機(jī)構(gòu)可以吸收社會化體系建設(shè)各版塊的人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門的工作，盡量簡化程序，提高辦事效率。專門的機(jī)構(gòu)可直接行使權(quán)利，政府只提供政策支持和指導(dǎo)，不過多干預(yù)。

3.2抓實培訓(xùn)，搞活推廣，把提高農(nóng)民素質(zhì)放在首位

以全縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主體，把以培育示范戶主要內(nèi)容的“333”工程作為一個時期的重要工作來抓，擴(kuò)大成效。同時開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和競賽活動（如高產(chǎn)創(chuàng)建活動），提高農(nóng)民科學(xué)種田的積極性。從而使農(nóng)民的素質(zhì)在3-5年內(nèi)有一個跨越式的提高，最終達(dá)到縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下逐漸興起的必然產(chǎn)物。

由于我國多年的聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)經(jīng)營體制，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在市場的迅速變動和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。解決這一問題，根本出路在于建立新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，同時集團(tuán)購買生產(chǎn)資料和集團(tuán)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，又大大減低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展，必將促進(jìn)土地的集約化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.4加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

以“梨樹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)”為主要的信息平臺，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、就業(yè)等適用的信息服務(wù)。

3.5著力發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化程度的提高，必然會使剩余勞動力增加，從這個意義上說，相關(guān)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，也是增加農(nóng)民收入的重要一環(huán)。

總之，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。我們要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會化發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活空間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和科技成果轉(zhuǎn)化率，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展。